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事 務 委 員 會
主 席 手 冊



HANDBOOK FOR
CHAIRMEN OF PANELS












主席手冊的目的



本手冊以便覽方式,載述相關的規則和慣例,並提供一般指引,協助事務委員會主席了解本身的職責、權力和權限,以及籌備會議、主持會議及處理會議的跟進工作。本手冊載述的慣例只供參考。

本手冊亦在適當之處援引《議事規則》及《內務守則》的有關條文,方便參考。





PURPOSE OF THE CHAIRMAN HANDBOOK



This Handbook provides quick reference to the relevant rules and practices as well as general guidelines to assist Chairmen of Panels in understanding their responsibilities, powers and authority; and making preparations for a meeting, chairing a meeting and undertaking the follow-up work of a meeting. The practices set out in this Handbook are for reference only.

For easy reference, the relevant rules in the Rules of Procedure ("RoP") and the House Rules ("HR") are cited where appropriate.



至2016年12月的修訂本
Amended to December 2016

*按此下載整份文件 (PDF 檔案)






目錄

章節

1.一般事項
2.籌備會議
3.舉行會議
4.舉行聯席會議
5.訪問活動
6.小組委員會、聯合小組委員會及工作小組
7.傳召證人的權力
8.會議的跟進工作

第1章一般事項
事務委員會的工作
選舉正副主席
主席
• 職責
• 權力和權限
• 指導原則
參加事務委員會
非委員的議員出席會議
會議
• 例會
• 特別會議
• 聯席會議
• 邀請其他事務委員會出席會議
緊急簡報會
在施政報告發表後舉行簡報會
公眾人士出席會議
支援服務
• 秘書
• 法律顧問
• 研究支援服務
• 專家顧問

第2章籌備會議
會議日期及時間
• 例會
• 特別會議
• 會議撞期
• 在午膳時間舉行會議
會議預告
議程
• 決定議程項目
• 修訂議程
• 各項議題的討論時限
邀請各方出席會議
• 政府當局
• 其他組織
聽取團體意見
• 發出邀請
• 提交意見
• 發言次序
• 發言時間
背景資料簡介
政府當局提供的文件
資料摘要/資料便覽
研究報告
個人資料
帶有誹謗成分的用語
其他文件
主席參考資料摘要
與秘書會晤

第3章舉行會議
主持會議
會議法定人數
會議場地未能騰出以供使用
控制會議時間
議程項目的次序
特權及豁免
發言次序
金錢利益
表決
事務委員會的決定
主席的表決權
在會議席上的行為
• 議員
• 公眾人士
主席動議的議案
未經預告而動議的議案
• 實質議案
• 程序議案
延長會議
語言

第4章舉行聯席會議
程序及慣例
選舉主席
會議法定人數
聯席會議的決定
主席的表決權

第5章訪問活動
目的
往香港以外地方進行的訪問活動
• 徵求內務委員會批准
• 組成訪問團
• 開支撥款
• 準備工作
• 秘書的角色
應邀往香港以外地方進行的訪問活動
在香港進行的訪問活動

第6章小組委員會、聯合小組委員會及工作小組
事務委員會轄下的小組委員會
• 委任
• 職權範圍
• 小組委員會展開工作
• 表決及決定
• 主席的表決權
• 程序及慣例
• 小組委員會的工作期
• 向事務委員會作出報告
• 解散
由兩個或多個事務委員會成立的聯合小組委員會
• 委任
• 職權範圍
• 聯合小組委員會展開工作
• 會議法定人數
• 表決及決定
• 主席的表決權
• 程序及慣例
• 聯合小組委員會的工作期
• 向事務委員會作出報告
• 解散
工作小組
• 成立
• 不享有特權及豁免
• 職權範圍
• 向事務委員會作出報告
• 解散

第7章傳召證人的權力
傳召證人的權力
建議委任專責委員會

第8章會議的跟進工作
事務委員會的決定
會議紀要
逐字紀錄本
向立法會提交報告
• 報告
• 向立法會發言
向內務委員會提交報告

附錄

I委聘專家顧問

II政府當局提供文件

III行政長官委派出席立法會或立法會轄下委員會會議的官員名單

IV被裁定為在其使用的語境下對議員或出席有關會議的官員具冒犯性及侮辱性的言詞或不適宜在議會使用的言詞





第1章 一般事項

段落
事務委員會的工作1.1 - 1.3
選舉正副主席1.4 - 1.8
主席1.9 - 1.16
參加事務委員會1.17 - 1.19
非委員的議員出席會議1.20
會議1.21 - 1.24
緊急簡報會1.25
在施政報告發表後舉行簡報會1.26
公眾人士出席會議1.27 - 1.29
支援服務1.30 - 1.35


事務委員會的工作

1.1事務委員會是議事場合,讓議員就事務委員會職權範圍內的政策事宜及公眾關注的事項,進行討論並向政府當局提出意見。

1.2在一些重大或具爭議性的立法及財務建議正式提交立法會或財務委員會之前,事務委員會亦會研究該等建議。就財務建議而言,主席應在會議的商議結束時,就有關的財務建議是否已可提交人事編制小組委員會/工務小組委員會/財務委員會(視乎何者適用而定),以及事務委員會是否原則上支持有關建議,徵詢事務委員會的意見。 [《內務守則》第22(q)條]

1.3事務委員會無權傳召證人作證,除非經立法會授權。 [《議事規則》第80(b)條]

選舉正副主席

1.4事務委員會的正副主席在每個會期的首次事務委員會會議上,由事務委員會委員互選產生。若主席或副主席的提名人選有兩位或以上,事務委員會將以不記名投票方式進行選舉。主席或主持選舉的委員同時享有原有表決權和決定性表決權。如在選舉中有兩名或以上獲提名的委員獲得相同的最高有效票數,則會就該等獲提名的委員進行抽籤,而主席或主持選舉的委員須按其抽籤的結果作決定性表決。為確保選票內容保密,秘書會在進行選舉的會議結束後,隨即監督將所有選票用碎紙機切碎銷毀。選舉正副主席的程序載於《內務守則》附錄IV。 [《議事規則》第77(5)、77(13B)及79A(2)條、《內務守則》第22(f)、(g)條及附錄IV]

1.5事務委員會主席及副主席的任期直至下個會期選出正副主席為止。 [《議事規則》第77(5)條、《內務守則》第22(f)條]

1.6事務委員會的正副主席,不得擔任事務委員會認為與其職權範圍直接相關的政府諮詢團體的主席或副主席。 [《議事規則》第77(6)條、《內務守則》第22(h)條]

1.7事務委員會秘書備有該等政府諮詢團體的名單。

1.8議員逾期參加事務委員會的申請如獲接納,有關議員不得因其加入該事務委員會,而要求重選主席或副主席(請參閱下文第1.17至1.19段)。 [《內務守則》第23(d)條]

主席

職責

1.9事務委員會主席的職責並無在《議事規則》或《內務守則》中清楚訂明。不過,議員普遍認同主席有以下各項職責:

(a)督導事務委員會的工作,並在過程中徵詢委員的意見;

(b)主持會議,並確保議程上各項事務以有效率的方式妥善處理;

(c)維持會議秩序;

(d)向內務委員會提交事務委員會的文件;

(e)向立法會提交事務委員會的報告,並就報告發言;及

(f)代表事務委員會在立法會動議議案辯論。

1.10主席在每個新會期開始時,決定是否與有關的政策局局長會晤,商討及擬訂事務委員會在該會期的暫定工作時間表及會議議程。

1.11主席的職責在隨後各章會有更詳細的論述。

權力和權限

1.12事務委員會主席擁有若干權力和權限,其中一些在《議事規則》及《內務守則》中訂明或反映出來,其餘則由主席按議員普遍接受的慣例行使。

1.13主席的權力和權限綜述如下:

(a)參加事務委員會

規則

(i)決定應否接納議員以身體不適或不在香港為理由而提出的逾期參加事務委員會的申請 [《內務守則》第23(b)條]

(b)籌備會議

規則

(i)決定會議的日期、時間及地點 [《議事規則》第77(11)條]

(ii)可指示就某次會議給予少於3天的書面預告 [《議事規則》第77(11)條、《內務守則》第24(c)條]

(iii)決定會議議程上各項目的討論時限 [《內務守則》第24(m)條]

(iv)若8號或以上熱帶氣旋警告信號或黑色暴雨警告 信號在會議的原定時間前兩小時內發出或生效,決定應否取消有關會議 [《內務守則》第28(b)條]

慣例

(v)決定議程項目的次序,以及應否在議程加入或刪除某一項目

(vi)決定提交意見書的期限、團體代表的發言次序,以及該等代表有多少時間發言

(vii)決定應否安排將以英文撰寫的意見書翻譯成中文

(viii)決定應否把某些文件送交委員參閱

(ix)若文件載有一些帶有誹謗成分的言論/用語,決定如何處理有關文件

(x)就事務委員會會議的後勤安排,向秘書作出指示

(xi)同意向委員發出秘書為事務委員會擬備的背景資料簡介及其他文件

(xii)同意向委員發出研究大綱

(xiii)同意向委員發出資料摘要及資料便覽

(c)主持會議

規則

(i)決定立法會會議的某些發言規則,是否適用於事務委員會會議 [《議事規則》第43條]

(ii)就會議規程問題作決定 [《議事規則》第44條]

(iii)命令行為極不檢點的議員退席 [《議事規則》第45(2)條]

(iv)享有原有表決權,而在事務委員會主席及副主席選舉中,除有權作原有表決外,亦有權作決定性表決 [《議事規則》第77(13)及(13B)條、《內務守則》第22(f)條及附錄IV]

(v)決定委員在事務委員會會議上提出的議案,是否與該次會議的議程項目直接相關 [《內務守則》第22(p)條]

(vi)在出席會議的委員不足法定人數時,結束有關會議 [《內務守則》第24(g)及(h)條]

(vii)若8號熱帶氣旋警告信號在會議進行期間發出, 結束有關會議 [《內務守則》第28(c)條]

(viii)若黑色暴雨警告信號在會議進行期間發出,決定 結束會議還是繼續舉行會議 [《內務守則》第28(d)條]

(ix)命令將行為不檢的新聞界或公眾人士驅離會場 [《議事規則》第87條、《內務守則》第24(s)條]

慣例

(x)主動或因應會議席上提出的規程問題,就程序事宜作出裁決

(d)事務委員會的訪問活動

規則

(i)若報名參加在香港進行的訪問活動的議員不足3人,須徵詢其他議員或接待機構的意見,以決定應否將原定訪問取消或押後 [《內務守則》第29(d)條]

慣例

(ii)就事務委員會訪問活動的後勤安排,向秘書作出指示

(e)會議的跟進工作

規則

(i)決定應否將會議紀要或當中任何部分送交政府當局及其他與會人士置評 [《內務守則》第25(d)及(e)條]

慣例

(ii)審核同意秘書為事務委員會擬備的報告及會議紀要

1.14主席的權力和權限在隨後各章會有更詳細的論述。

指導原則

1.15由於主席負責主持會議,並有責任確保議程上各項事務以有效率的方式妥善處理,因此,主席本身應熟悉《議事規則》及《內務守則》的相關條文規定,以及事務委員會的一貫慣例。如在處理某事項時沒有相關條文規定或慣例可循,主席應徵詢事務委員會的意見,以決定採取甚麼行動。

1.16主席應公正無私地履行職責,並應確保委員有充分機會參與事務委員會的商議工作。若委員意見分歧,主席應讓他們各方有同等機會表達意見。

參加事務委員會

1.17議員可自由加入任何事務委員會。秘書處會在新會期開始時,邀請議員申請加入事務委員會。那些在申請限期前示明加入事務委員會的議員,以及逾期申請獲接納的議員,均可成為事務委員會委員。事務委員會委員的身份到整屆任期結束時才終止,除非委員在立法會的任期中途退出該事務委員會。每個事務委員會最少須由6名議員組成。 [《議事規則》第77(4)及(8)條、《內務守則》第22(b)、(c)及(d)條]

1.18若逾期參加事務委員會的申請,是以在秘書處邀請議員申請加入事務委員會期間,有關議員身體不適或不在香港為理由,該項申請會否獲得接納,由事務委員會主席決定。若逾期參加事務委員會的申請並非基於該等理由提出,則是否有充分理由接納該項申請,由有關的事務委員會決定。 [《內務守則》第23(b)及(c)條]

1.19任何議員逾期參加事務委員會的申請如遭主席或事務委員會拒絕,可要求內務委員會就此事作出決定。 [《內務守則》第23(e)條]

非委員的議員出席會議

1.20議員可出席任何事務委員會的會議,不論該議員是否有關事務委員會的委員。不過,非委員的議員在事務委員會的事務上沒有表決權。 [《內務守則》第24(d)條]

會議

例會

1.21在立法會會期內,各個事務委員會每月均舉行例會。根據慣常做法,該等例會會在事務委員會於會期首次會議上同意的預定會議時段舉行,目的是方便議員安排他們的工作和事務,以及避免會議撞期。

特別會議

1.22除例會外,事務委員會在有需要時亦可舉行特別會議,討論急切的議題或事宜,或討論委員在例會上沒有足夠時間處理的議題或事宜。例如,事務委員會可舉行特別會議,聽取政府當局作緊急匯報(請參閱下文第1.25段)。

聯席會議

1.23事務委員會可與另一事務委員會舉行聯席會議,商討同時涉及該兩個事務委員會所負責的政策範疇的事項。對於應否由其中一個事務委員會負責處理有關事項,或該兩個事務委員會應否舉行聯席會議,兩位事務委員會主席如未能取得一致意見,則應徵詢內務委員會主席(或當主席缺席時徵詢副主席)的意見。 [《議事規則》第77(10)條、《內務守則》第22(l)條]

邀請其他事務委員會出席會議

1.24事務委員會可邀請其他事務委員會的委員出席例會或特別會議,參與某些議程項目的討論。

緊急簡報會

1.25根據與政府當局協定的安排,當局如要公布一些公眾廣泛關注的重要事項,應先行徵詢有關事務委員會正副主席的意見,以決定應否就有關事項向事務委員會作出簡報,以及若要向事務委員會作出簡報,應以何種方式進行。

在施政報告發表後舉行簡報會

1.26在行政長官發表施政報告之後,而致謝議案辯論尚未進行的時候,各政策局局長會向有關的事務委員會簡介所轄政策局的政策大綱。所有政策簡報會均在事務委員會的會議上舉行,秘書處會將政策簡報會的時間編排通知全體議員。

公眾人士出席會議

1.27事務委員會的會議會公開舉行,除非主席按照事務委員會的決定而另有指示。 [《議事規則》第77(12)條]

1.28如要決定某次會議或當中任何部分應否以閉門方式進行,應在公開會議上作出該項決定。

1.29在事務委員會所有公開會議上,只要會議場地的公眾席有空位,公眾人士應獲准入內旁聽。 [《內務守則》第24(q)條]

支援服務

秘書

1.30每個事務委員會均由一位秘書負責。事務委員會秘書及其屬下的一組人員,為事務委員會及轄下的小組委員會/工作小組提供秘書處服務。秘書會為主席及事務委員會提供程序事宜方面的意見,並會就事務委員會討論的事項,向委員提供相關資料。秘書會跟進事務委員會的決定,以及擬備背景資料簡介、會議紀要和報告等。此外,秘書亦會統籌事務委員會會議及訪問活動的後勤安排。

法律顧問

1.31每個事務委員會均有一位法律顧問,為事務委員會及轄下的小組委員會/工作小組提供法律方面的意見及支援服務。

1.32如有需要,秘書會在會議舉行前徵詢主席的意見,以確定是否需要法律顧問出席會議。

研究支援服務

1.33資料研究組為事務委員會提供研究支援服務。該組會按照事務委員會的指示,對某事項進行深入研究和分析,然後撰寫報告提交事務委員會。這類研究通常會參考香港以外其他地方的做法及經驗。

1.34資料研究組亦會主動或按事務委員會的建議,就時事問題或備受關注的事項,編製簡短的資料摘要或資料便覽。該等資料摘要或資料便覽的內容,可能亦會參考其他地方的經驗及做法。

專家顧問

1.35事務委員會可請獨立專家顧問提供協助,讓委員對某事項有更深入的認識,以便考慮政府當局提出的政策建議及團體的意見。有關的詳細安排載於附錄I


第2章 籌備會議

段落
會議日期及時間2.1 - 2.7
會議預告2.8- 2.11
議程2.12 - 2.18
邀請各方出席會議2.19 - 2.21
聽取團體意見2.22 - 2.32
背景資料簡介2.33
政府當局提供的文件2.34 - 2.35
資料摘要/資料便覽2.36
研究報告2.37 - 2.38
個人資料2.39
帶有誹謗成分的用語2.40
其他文件2.41
主席參考資料摘要2.42
與秘書會晤2.43


會議日期及時間

例會

2.1主席應按照事務委員會同意的預定時間表,定出例會的日期和時間,除非另有理由重新編排會議。如須另定會議日期,應把有關理由告知委員。

特別會議

2.2除非是政府當局舉行緊急簡報會(請參閱上文第1.25段),否則,若要討論非常重要或極具爭議性的事項,又或有意見關注委員能否出席有關會議,便可能需要就會議日期和時間徵詢委員的意見。

2.3如有事務委員會委員要求舉行會議討論某項有迫切重要性的問題,但在48小時內聯絡不到主席,而未能由其考慮此項要求,便會由副主席決定是否召開該次會議,以及如召開該次會議,定出會議日期、時間及地點。 [《議事規則》第79B條]

2.4為使事務委員會秘書能轉達委員要求事務委員會舉行緊急會議一事,主席及副主席應向秘書提供足夠資料,讓其知道可如何與他們取得聯絡。

會議撞期

2.5在切實可行範圍內,應盡量避免安排兩個會議在同一時段內舉行。 [《內務守則》第24(b)條]

2.6若無法避免兩個會議撞期,兩個有關委員會不應或盡量不應有相同的委員,或預期不會有事務委員會委員出席當中另一會議。

在午膳時間舉行會議

2.7如有需要,可安排在午膳時間舉行會議,通常是由下午1時至2時15分。

會議預告

2.8事務委員會秘書須於會議日期最少3天前向委員發出會議預告,說明舉行會議的日期、時間和地點,除非主席同意作出較短時間的預告。 [《議事規則》第77(11)條、《內務守則》第24(c)條]

2.9會議議程應連同會議預告一併發出。

2.10若政府當局表示難以就某討論事項提供詳細資料,主席應要求政府當局提供擬討論議題的性質及範圍,以便將之納入會議預告。一俟取得該事項的詳細資料,應將有關資料納入議程。議程須在舉行會議前一段合理時間內發出,以便委員有時間就會議作準備。

2.11若委員在會議前一段短時間內才取得有關議題的詳細資料,應把相關項目定為政府當局的簡報,並須在切實可行的情況下盡快安排另一次會議,以便就該項目作更深入的討論。

議程

決定議程項目

2.12《議事規則》及《內務守則》並無條文訂明會議的議程項目由誰決定。根據慣常做法,主席會在事務委員會會議上,就日後會議的議程項目徵詢委員意見。在這方面,秘書會擬備一份"待議事項一覽表"以協助事務委員會。

2.13會議議程由事務委員會決定,在議程項目的次序、措辭及各項議題的討論時限經主席審核同意後,會議議程應連同會議預告一併發給委員(亦請參閱上文第2.10及2.11段)。

2.14根據慣常做法,主席會應政府當局或個別委員的要求,決定應否在會議議程內加入某項特別或急切的議題。在考慮是否答允有關要求時,主席應顧及以下各點:

(a)能否分配足夠時間討論該議題;

(b)能否向委員、政府當局及其他有關各方作出足夠時間的預告;及

(c)能否在會議舉行前一個合理的時間,向委員提供與該議題有關的資料,以便就該議題進行討論。

2.15若某議題有需要盡快進行討論,又或該議題本身具爭議性,當有人要求將該議題押後討論時,主席應徵詢事務委員會的意見,以決定是否答允有關要求(亦請參閱下文第2.35段關於就議程項目遲交文件的說明)。

2.16若有要求更改議程上某項目的次序,主席就有關要求作出決定前,應考慮是否有好的理由提出該項要求、作出更改會否對出席會議的其他人士構成不便,以及可否就有關更改給予委員合理時間的通知。

修訂議程

2.17若會議議程其後作出修改,秘書應盡快發出修訂議程,確保委員獲悉在會議上將討論甚麼事項。

各項議題的討論時限

2.18主席應事先決定各項議題的討論時限,並指示秘書在議程上訂明該等時限。 [《內務守則》第24(m)條]

邀請各方出席會議

政府當局

2.19根據慣常做法,官員出席會議討論某項議題,是由有關的政策局負責統籌。

2.20主席或事務委員會可要求請某位官員出席會議。 [《議事規則》第9(4)條]

其他組織

2.21除政府當局的代表外,事務委員會亦可邀請其他代表(例如公共機構的代表)出席會議,參與議程上某個事項的討論。

聽取團體意見1註釋符號代表在本手冊內,團體代表包括有興趣就某一議題向事務委員會提交意見的團體/組織及個別公眾人士。

發出邀請

2.22事務委員會可邀請團體,就某事項向事務委員會提交意見書及作口頭申述。至於應接觸哪些機構或人士,主席通常會請委員提出意見。

2.23若有關事項廣受公眾關注,事務委員會通常會發出新聞稿及/或在立法會網站刊載公告,邀請公眾人士提出意見;同時亦可按照主席或事務委員會的決定,在一份英文報章及一份中文報章刊登廣告,但應考慮到當中涉及的費用。若某事務委員會決定採取上述3種方法的其中一種,該事務委員會亦應邀請18個區議會就有關事項提出意見。

提交意見

2.24除非有迫切需要盡快聽取團體的意見,否則通常會給予兩至三星期時間,讓各團體提交意見書。一般來說,提交意見書及要求作口頭申述的限期,是在有關會議舉行一至兩星期之前。

2.25如有團體在限期過後提出作口頭申述的要求,須由主席決定是否給予批准。

2.26在會議前曾提交意見書的團體,在會議後亦可以書面補述其意見書未有提及的事項。 [《內務守則》第25(c)條]

2.27主席決定應否安排將以英文撰寫的意見書翻譯成中文。若以英文撰寫的意見書篇幅冗長,可考慮安排將內容撮譯成中文。所有意見書均送交委員參閱,以及公開讓公眾查閱,除非有關團體反對此做法。

2.28意見書亦會送交政府當局,以便當局就意見書內提出的問題和關注事項作出回應。

2.29如有需要,秘書會就各團體在其意見書中提出的問題和關注事項,以及政府當局對該等問題和關注事項的回應,擬備有關的內容摘要。

2.30為確保參與的團體代表獲得公平對待,在事務委員會就某一議題聽取公眾意見的會議上,每名團體代表不得作出多於一次的口頭申述。然而,如情況顯示有此需要,而主席認為團體代表的特別要求有支持理據,主席可酌情接納該等要求,讓相關團體代表(無須以不同身份)就某一議題向事務委員會作出多於一次的口頭申述。

發言次序

2.31主席可採用下列準則,來決定團體代表的發言次序:

(a)接獲有關回條的先後次序;或

(b)根據各團體的背景或性質,安排團體代表分組發言;或

(c)團體代表的意願(如有的話)。

發言時間

2.32團體代表的發言時限由主席決定。原則上,出席同一會議的團體代表應獲分配相同的發言時間。

背景資料簡介

2.33在切實可行的情況下,若主席認為有需要,秘書會就某些事項,特別是那些涉及重要、複雜及/或具爭議性問題的事項,擬備背景資料簡介,方便事務委員會進行討論。秘書會在獲得主席同意後,將有關的背景資料簡介發給委員。

政府當局提供的文件

2.34根據慣常做法,秘書處會要求政府當局就事務委員會會議各個討論事項提供文件。在一般情況下,秘書處會按照與政府當局商定的安排(詳情請參閱附錄II),訂定接收該等文件的期限。

2.35如到了協定限期仍未收到所需文件,主席可在徵詢事務委員會的意見後,將有關議程項目刪去。若主席決定讓該項目保留在議程上,便應在會議席上徵詢事務委員會的意見,以決定應討論還是刪除該項目,並且應讓委員有時間對此事稍作討論。

資料摘要/資料便覽

2.36在發出資料研究組編製的資料摘要或資料便覽之前,須先取得主席的同意。

研究報告

2.37當事務委員會同意進行某項研究,資料研究組便會擬備研究大綱供委員置評,並在會議席上或藉傳閱文件方式予以通過。研究大綱會在獲得主席同意後發給委員。

2.38事務委員會主席及有興趣的委員會獲邀請就研究報告擬稿置評,然後報告才會定稿,提交事務委員會參閱。事務委員會可進行內部商議,探討報告擬稿是否已涵蓋研究範疇的各個方面。

個人資料

2.39若文件載有個人資料,該等資料通常會在文件發出前塗去。

帶有誹謗成分的用語

2.40若某份文件(例如團體的意見書)載有一些帶有誹謗成分的言論/用語,而該等言論/用語是針對某些人士或團體,又或可能會令某些人士或團體感到尷尬,則主席應指示秘書如何處理該份文件。在此情況下,該份文件可能須只限委員參閱,或須在傳閱之前,先行塗去當中帶有誹謗成分的言論/用語。

其他文件

2.41若事務委員會接獲一些與議程項目或須予討論的事項無關的文件,主席應決定是否將該等文件送交委員參閱。

主席參考資料摘要

2.42秘書會為事務委員會每次會議擬備主席參考資料摘要,通常會在會議舉行不少於一個工作日前,把該份參考資料摘要送交主席。一般而言,主席參考資料摘要載有下列資料:

(a)構成會議法定人數所需的委員數目;

(b)出席會議的事務委員會委員、政府當局和其他團體的代表,以及列席秘書處職員的名單;

(c)須確認通過的會議紀要的會議日期;

(d)自上次會議後發出的資料文件的標題;

(e)建議對"待議事項一覽表"作出的修改;

(f)政府當局對"跟進行動一覽表"作出的回應;

(g)各個議程項目的文件的標題;

(h)就各個討論事項簡述備受關注的主要事宜;

(i)事務委員會須留意/決定的事項;

(j)提示下次會議的日期;及

(k)應請主席留意的任何程序事宜或其他事項。

與秘書會晤

2.43如有需要,主席及副主席可在會議之前與秘書會晤,以了解將會討論的事項的最新情況,以及研究任何可能在會議席上提出的程序問題。


第3章 舉行會議

段落
主持會議3.1 - 3.4
會議法定人數3.5 - 3.8
會議場地未能騰出以供使用3.9
控制會議時間3.10 - 3.11
議程項目的次序3.12
特權及豁免3.13 - 3.14
發言次序3.15 - 3.17
金錢利益3.18 - 3.20
表決3.21 - 3.27
事務委員會的決定3.28 - 3.30
主席的表決權3.31 - 3.32
在會議席上的行為3.33 - 3.39
主席動議的議案3.40 - 3.44
未經預告而動議的議案3.45 - 3.61
延長會議3.62 - 3.67
語言3.68 - 3.69


主持會議

3.1事務委員會所有會議均由該事務委員會的主席主持。當主席缺席時,便由副主席主持會議。

3.2如主席及副主席暫時缺席,事務委員會可在他們缺席期間,另選委員代行主席之職。 [《議事規則》第77(5)條]

3.3雖然主席原則上與其他委員一樣有權提出意見,但在討論過程中,主席應盡量不作干預,而且通常不應發表個人意見,以免令人覺得或被人指為偏袒任何一方。

3.4若事務委員會主席認為,在事務委員會討論某事宜時,由其本人主持會議,可能會令人關注到會有利益衝突或角色衝突的問題,則主席應就該引起關注的事宜作出申報,並請事務委員會考慮該事宜的討論應否由其主持。事務委員會可決定應否由副主席或另一委員主持有關討論。

會議法定人數

3.5事務委員會的會議法定人數為3名委員或委員人數的三分之一(整數後的分數不計),包括主席在內,兩數中以較大者為準。 [《議事規則》第77(8)條]

3.6自會議的指定開始時間起計15分鐘內,若出席會議的委員不足法定人數,主席應取消該次會議。 [《內務守則》第24(g)條]

3.7若會議剛被取消,事務委員會的委員隨即全部到達,而當時有關官員仍然在場,則在所有委員同意的情況下,主席可即時召開另一會議。 [《議事規則》第77(11)條、《內務守則》第24(c)條]

3.8在會議進行時,如出席委員不足會議法定人數,而有委員會的委員向主席提出此事,主席應要求傳召委員到場。除非出席委員在15分鐘內達到會議法定人數,否則主席應結束會議。 [《內務守則》第24(h)條]

會議場地未能騰出以供使用

3.9如在會議的指定開始時間,出席委員已達到會議法定人數,但由於在較早時段於同一地點舉行的會議超時,以致會議場地未能騰出以供使用,在此情況下可採取下述安排:當時尚在進行會議的主席應將會議暫停,讓要舉行會議的另一主席宣布會議開始,隨即暫停會議。然後,先前的會議可以恢復進行,而另一個會議則可在該會議結束之後舉行。

控制會議時間

3.10主席應留意每個議程項目的預定討論時限,並應嚴格控制時間,確保在會議的指定結束時間之前能完成處理議程上的事務。只要會議場地可供使用,主席可將會議由指定的會議結束時間延長不超過15分鐘,或讓會議在指定的會議結束時間之後繼續進行不超過15分鐘。 [《內務守則》第24A(a)條]

3.11如要進一步延長會議,須符合下文第3.63至3.67段所述的條件。

議程項目的次序

3.12各議程項目應按在議程上排列的次序處理。如有要求更改某個議程項目的次序,主席應徵詢事務委員會委員和政府當局的代表及/或其他有關各方(例如團體代表)的意見。如沒有人提出反對,主席可答允該項要求。

特權及豁免

3.13在立法會或立法會轄下委員會的會議上,全體議員、行政長官及由行政長官委派出席該等會議的任何官員,均享有《立法會(權力及特權)條例》(第382章)所訂明的特權及豁免。上述獲委派官員的名單載於附錄III

3.14若出席會議參與討論某事項的人士,並不在第382章所訂特權及豁免的保障範圍內(例如團體代表),則主席應在討論開始時提醒該等人士,他們向事務委員會陳述意見時不會享有該等保障,而他們所提交的意見書亦不會獲得保障。

發言次序

3.15在會議席上,任何議員如擬發言,應先舉手示意。主席應依照委員舉手的先後次序,逐一叫喚議員發言。

3.16若時間有限,而輪候發言的議員人數眾多,主席在此情況下可能要:

(a)規定每位議員只可提出一項問題及一項簡短的跟進問題;或

(b)設定時限,例如以5分鐘為限,在該段時間內讓議員提問及讓政府當局就有關提問作出回應;及

(c)不邀請那些已發言的議員再次發言,直至其他想發言的議員已全部發言為止。

3.17若議員意見分歧,主席應盡量讓他們各方有同等機會表達意見。

金錢利益

3.18議員有責任披露其在事務委員會審議的事宜中所擁有的直接或間接的金錢利益的性質,讓其他人可判斷其對該事宜的意見有否受其利益影響。議員應在開始就該事宜發言時披露其擁有的金錢利益的性質。議員不得就其有直接或間接金錢利益的事宜動議任何議案或修正案,或就該事宜發言,除非該議員披露有關利益的性質。 [《議事規則》第83A條]

3.19議員不得就其有直接金錢利益的任何議題表決,除非該議員的利益屬香港全體或某部分市民同樣享有,又或所表決的事宜是政府政策。 [《議事規則》第84(1)及(1A)條]

3.20被視為直接的金錢利益應屬切身性質,並非僅屬遙遠或與公眾共享的性質。至於"間接金錢利益",該利益並非某議員切身及個人所有,但又確實與該議員有某些關係,致使合理的人會認為該利益可能對那位議員的言行有某些影響。

表決

3.21要由事務委員會決定的事宜,以參與表決的委員贊成者及反對者的過半數決定。不過,此等表決的結果無論在立法會還是內務委員會中,對任何議員均不具約束力。非委員的議員在事務委員會的事務上沒有表決權。 [《議事規則》第77(13)條、《內務守則》第24(d)條]

3.22在事務委員會會議上就某事項進行表決之前,若主席主動或應事務委員會某位委員的要求,命令通知事務委員會的委員參與表決,表決鐘會響起。事務委員會在鐘聲響起5分鐘後立即進行表決。然而,若該會議與立法會會議同時進行,則不會響鐘。 [《內務守則》第24(i)條] [內務委員會於2011年10月7日通過的程序議案]

3.23若事務委員會舉行會議的場地沒有表決鐘的設備,或響鐘設備發生故障,又或在不可響鐘的情況下,主席應命令秘書作出安排,通知在會議廳範圍內的事務委員會委員參與表決。表決將在該命令作出後10分鐘進行。 [《內務守則》第24(j)條] [內務委員會於2011年10月7日通過的程序議案]

3.24在事務委員會會議上,委員以舉手方式進行表決。

3.25當委員就某項議題進行表決時,若贊成者多於反對者,該項議題會視作獲得通過。根據慣常做法,放棄表決的委員數目亦會記錄在案,但在決定表決結果時該數目並不計算在內。

3.26任何委員如擬要求進行點名表決,必須在主席宣布表決結果之前提出該項要求。

3.27當主席命令進行點名表決,秘書會把贊成待決議題、反對待決議題及放棄表決的委員的姓名記錄下來。然後,主席應指示秘書讀出贊成待決議題、反對待決議題及放棄表決的委員的姓名。主席應繼而宣布表決結果。一如上文第3.25段所述,在決定表決結果時,放棄表決的委員數目不會計算在內。

事務委員會的決定

3.28事務委員會的決定對該事務委員會轄下的小組委員會/工作小組具約束力,但對立法會其他委員會並無約束力。

3.29主席可指示將一項須由事務委員會決定的事宜,藉傳閱文件方式交由各委員研究。若事務委員會的委員有過半數示明批准,而且並無委員表示反對,或要求在事務委員會會議上討論該項事宜,則該項事宜會當作已獲事務委員會批准。

3.30除非獲得事務委員會批准,否則事務委員會已決定的事項不應重新展開討論。 [《內務守則》第24(n)條]

主席的表決權

3.31主席或主持會議的委員享有原有表決權,而沒有決定性表決權,但選舉事務委員會主席及副主席則屬例外。 [《議事規則》第77(13)及(13B)條]

3.32主席或主持會議的委員如擬就在事務委員會內討論的事宜行使其原有表決權,則該項表決權必須與該事務委員會其他委員的表決權同一時間行使,否則即視作放棄就有關事宜表決的權利。 [《議事規則》第79A(3)條]

在會議席上的行為

議員

3.33主席負責維持會議秩序,確保議程上的事務以有效率的方式妥善處理。主席在會議規程問題上所作決定為最終決定。 [《議事規則》第44條]

3.34除非委員會主席另有決定,否則《議事規則》內若干規管立法會會議上議員秩序的規定,亦適用於委員會的會議。該等規定如下:

(a)議員不得打斷其他議員的發言,除非是提出規程問題或要求作出澄清 [《議事規則》第39條]

(b)議員只限對討論中的題目發表意見,而不得提出與該題目無關的事宜 [《議事規則》第41(1)條]

(c)議員不得以主席認為可能對案件有妨害的方式,提述尚待法庭判決的案件 [《議事規則》第41(2)條]

(d)議員不得對其他議員使用冒犯性或侮辱性言詞 [《議事規則》第41(4)條]

(e)議員發言的內容不得意指另一議員有不正當動機 [《議事規則》第41(5)條]

(f)不得以行政長官之名左右立法會 [《議事規則》第41(6)條]

(g)不得提及行政長官、行政會議成員或立法會議員非履行公職時的行為 [《議事規則》第41(7)條]

(h)不得提及法官及其他履行司法職能人士的行為 [《議事規則》第41(8)條]

(i)議員進出會議場地,在衣飾及舉止上須保持莊重;如無必要,議員不得橫越會場;議員不得閱讀報章、書籍或其他文件,但如該等文件的內容與立法會事務有關,則屬例外;以及當一名議員發言時,所有議員均須保持肅靜,且不得作不適當的插言 [《議事規則》第42條]

3.35事務委員會主席沒有《議事規則》第45(1)條所賦予的權力,不能命令議員不得繼續發言。

3.36根據《議事規則》第45(2)條,事務委員會主席有權命令行為極不檢點的議員退席。

3.37事務委員會主席亦可採取下述做法,以處理在會議席上因議員的行為或規程問題所引起的爭議:

(a)提醒有關議員其行為不適當;

(b)勸諭有關議員不要繼續作出這種引起爭議的行為;

(c)如有需要,可將會議暫停,讓爭議和緩平息;及/或

(d)就如何處理有關爭議徵詢事務委員會的意見。

議員使用具冒犯性或侮辱性言詞

3.38關於上文第3.34(d)段,一份被立法會主席及委員會主席裁定為在其使用的語境下對議員或出席有關會議的官員具冒犯性及侮辱性或不適宜在議會使用的言詞一覽表,載於附錄IV。該一覽表並非詳盡無遺,而且會因應相關新裁決而予以更新。該一覽表所載的言詞可因應文化上的改變及社會的發展而予以刪除。謹請事務委員會主席注意:

(a)某一言詞是否具冒犯性及侮辱性或不適宜在議會使用,須視乎其使用的語境;

(b)事務委員會主席可命令使用該言詞的議員撤回有關言詞或停止使用有關言詞;及

(c)純粹在會議席上說出該言詞並不構成極不檢點的行為。然而,如有議員被命令撤回有關言詞或停止使用有關言詞後拒絕遵從,主席可把該項行為視為極不檢點。在該等情況下,事務委員會主席可行使《議事規則》第45(2)條所賦予的權力,命令該議員退席,或採取上文第3.37段載述的做法。

公眾人士

3.39若某新聞界或公眾人士行為不檢或相當可能有不檢 行為,主席可命令將該人士驅離會場。 [《議事規則》第87條、《內務守則》第24(s)條]

主席動議的議案

3.40若事務委員會決定由主席在立法會會議上動議議案 辯論,辯論時段會編配予該事務委員會主席, 但必須符合以下條件:

(a)有關議案與政府發表的諮詢文件有關,並會在諮詢期屆滿之前進行辯論;

(b)有關議案採用中性措辭,不表明任何立場;及

(c)不會對有關議案提出修正案。
[《內務守則》第14A(a)條]

3.41事務委員會如提出編配辯論時段的要求,其申請應連同議案措辭,在有關的辯論時段申請截止日期前提交秘書處。 [《內務守則》第14A(d)條]

3.42倘某事務委員會要求編配辯論時段予該事務委員會的主席,以便動議一項與政府發表的諮詢文件無關的議案,優先編配辯論時段的程序並不適用。在此情況下,事務委員會應向內務委員會提出要求,由內務委員會按個別情況予以考慮。 [《內務守則》第14A(g)及(h)條]

3.43經預告的議案在動議之前,可隨時由在上文第3.40或3.42段所述情況下獲編配時段的事務委員會主席,指示立法會秘書將其撤回。除非議案是在作出議案預告的限期前(即會議日期12整天前)撤回,否則有關事務委員會的主席會被視為曾獲編配辯論時段。 [《內務守則》第14A(i)條]

3.44若事務委員會的主席不贊成有關議案,又或不想動議有關議案,該事務委員會應請副主席或另一名贊成議案的委員動議該議案。

未經預告而動議的議案

實質議案

3.45如有委員未經預告而就某個議程項目動議議案,主席應按照下列步驟處理:

(a)決定該議案是否與該議程項目直接相關;

(b)若裁定該議案與該議程項目直接相關,便請出席會議的委員考慮應否處理該議案;及

(c)若過半數參與表決的委員同意,即可處理該議案。
[《內務守則》第22(p)條]

上述步驟在下文作更詳細的論述。

3.46主席首先應決定有關議案是否與該次會議的議程項目直接相關,這是要確保委員知道可能會有與議程項目的事項相關的議案,在未經預告的情況下於會議席上動議。基於這個理由,主席不應裁定容許在會議議程"其他事項"下,或在"其他事項"下新增的討論項目下動議議案。

3.47委員擬提出的議案或該議案的任何修正案,應以書面形式提交事務委員會。 [《內務守則》第22(p)條]

3.48主席或秘書應讀出有關議案及任何修正案的措辭。如有需要,主席應指示秘書作出安排,把委員擬提出的議案及任何修正案的措辭文本分發給各委員。

3.49若主席裁定議案與議程項目直接相關,主席應請出席會議的委員考慮是否處理該議案。若過半數參與表決的委員同意,便會處理該議案,而該議案應在與其相關的議程項目下處理。在事務委員會同意下,主席可決定在同一會議的稍後時間處理該議案。

3.50然而,在主席讓會議延長或繼續進行的時間,或事務委員會同意將會議延長的時間內,不可提出新議案(請參閱下文第3.62至3.67段)。 [《內務守則》第24A(f)條]

3.51一如在原本指定的會議時間內予以處理的議案,對於將在主席讓會議延長或繼續進行的時間內予以處理的議案,或事務委員會同意將會議延長的時間內予以處理的議案,委員亦可提出修正案(請參閱下文第3.62至3.67段)。

3.52在有關議案及任何修正案付諸表決之前,主席應讓各委員就議案及修正案發表意見。

3.53在委員發表意見後,應先就修正案進行表決。若修正案遭否決,應將原議案付諸表決。

3.54如有多於一項修正案,主席應按原議案文本中擬修正的字句的先後次序,順序叫喚有關委員動議修正案;如對此次序有疑問,則由主席決定叫喚有關委員的次序。

3.55凡有兩項內容互相矛盾的修正案,首先表決的修正案如獲得通過,另一修正案即當作被否決。

3.56如有多於一項由委員動議的議案,獲主席裁定與議程項目直接相關,而事務委員會又決定處理該等議案,則有關的議案應一併進行討論。

3.57在委員發表意見後,應按各項議案提交事務委員會的先後次序,就議案進行表決。

3.58凡有兩項內容互相矛盾的議案,首先表決的議案如獲得通過,另一議案即當作被否決。

3.59議員不得就其有直接或間接金錢利益的事宜動議任何議案或修正案,或就該事宜發言,除非該議員披露有關利益的性質。 [《議事規則》第83A條]

程序議案

將討論中止待續的議案

3.60在事務委員會就實質議案進行討論期間,如有委員動議一項程序議案,要求將討論中止待續,便應先行處理該項將討論中止待續的議案。若委員支持該議案,主席會將討論中止待續。若委員否決該議案,則可繼續就實質議案進行討論。

立即進行表決的議案

3.61在事務委員會就實質議案進行討論期間,如有委員動議一項程序議案,要求立即就實質議案進行表決,便應先行處理該項程序議案。若委員支持該議案,事務委員會會即時就實質議案進行表決。若委員否決該議案,則可繼續就實質議案進行討論。

延長會議

3.62一如上文第3.10段所述,只要會議場地可供使用,主席可將事務委員會會議由指定的會議結束時間延長不超過15分鐘,或讓事務委員會會議在指定的會議結束時間之後繼續進行不超過15分鐘。 [《內務守則》第24A(a)條]

3.63在下列情況下,有關會議可由指定結束時間或上文第3.62段所指將會議延長或讓會議繼續進行的時間,延長超過15分鐘:

(a)在原本指定的會議時間或上文第3.62段所指將會議延長或讓會議繼續進行的時間內提出該建議;

(b)出席會議的事務委員會委員不反對此建議;及

(c)會議場地可供使用。
[《內務守則》第24A(b)(i)至(iii)條]

3.64如在上文第3.63段所指將會議延長的時間內提出該建議,而出席會議的事務委員會委員又不反對此建議,則只要會議場地仍可供使用,便可將該段延長了的時間進一步延長至一段指定的時間。 [《內務守則》第24A(c)條]

3.65主席須在不容辯論或討論的情況下,確定有否出席會議的事務委員會委員反對根據上文第3.63或3.64段提出的建議。 [《內務守則》第24A(d)條]

3.66如有議案在原本指定的會議時間內已提出並獲同意處理,但最終未能在該段時間內處理,有關議案可在主席根據上文第3.62段讓會議延長或繼續進行的時間,或事務委員會根據上文第3.63或3.64段決定將會議延長的時間內處理。然而,在上文第3.62、3.63及3.64段所指將會議延長或讓會議繼續進行的時間內,不可提出新議案。 [《內務守則》第24A(e)及(f)條]

3.67一如在原本指定的會議時間內予以處理的議案,對於將在主席根據上文第3.62段讓會議延長或繼續進行的時間內予以處理的議案,或事務委員會根據上文第3.63或3.64段決定將會議延長的時間內,根據上文第3.66段予以處理的議案,委員亦可提出修正案。

語言

3.68在會議席上,議員及其他出席者可用廣東話、普通話或英語發言。

3.69在有需要時,主席應提醒議員、政府當局的代表及團體代表,他們在會議上發言應避免中英語夾雜,以方便即時傳譯員工作。 [《內務守則》第24(o)條]


第4章 舉行聯席會議

段落
程序及慣例4.1 - 4.2
選舉主席4.3 - 4.4
會議法定人數4.5 - 4.7
聯席會議的決定4.8
主席的表決權4.9


程序及慣例

4.1事務委員會或其轄下的小組委員會可與另一事務委員會或其轄下的小組委員會舉行聯席會議,商討同時涉及該兩個事務委員會所負責的政策範疇的事項。 [《議事規則》第77(10)條]

4.2舉行事務委員會聯席會議與舉行事務委員會會議相若,而事務委員會會議的程序和慣例已在第3章內詳述。本章載述那些只適用於聯席會議的安排。

選舉主席

4.3在舉行聯席會議時,有關的事務委員會/小組委員會須決定該次會議由當中哪一個事務委員會/小組委員會的主席主持。 [《內務守則》第22(k)條]

4.4如有需要選舉聯席會議的主席,該次選舉應依循《內務守則》附錄IV所載的程序。[《議事規則》第79A(2)條、《內務守則》附錄IV]

會議法定人數

4.5聯席會議的會議法定人數為所有有關事務委員會/小組委員會的委員人數的三分之一(整數後的分數不計),包括主席在內。就計算會議法定人數而言,在聯席會議上同時隸屬兩個事務委員會的議員,應算作聯席會議的一名委員。 [《議事規則》第77(10)條、《內務守則》第22(n)條]

4.6自聯席會議的指定開始時間起計15分鐘內,若出席會議的委員不足法定人數,秘書會作出點算,以確定在參與聯席會議的事務委員會當中,是否有其中一個事務委員會的出席委員已達會議法定人數;若然,在席委員可決定這次會議應否改由該事務委員會舉行,而另一個事務委員會的委員則出席該次會議。

4.7有關會議一旦宣布改為某個事務委員會的會議,即使其後出席委員達到聯席會議的會議法定人數,也不能視作一次事務委員會聯席會議。如要在會議上進行表決,主席應提醒與會人士,就該次會議的事務而言,只有正在舉行會議的事務委員會的委員才有權參與表決。

聯席會議的決定

4.8在聯席會議上所須決定的事宜,以參與表決的委員贊成者及反對者的過半數決定。此類表決的結果無論在立法會、全體委員會或內務委員會中,對任何議員均不具約束力。 [《議事規則》第77(13)條、《內務守則》第22(o)條]

主席的表決權

4.9主席或主持會議的委員享有原有表決權,而沒有決定性表決權,但選舉聯席會議的主席則屬例外。主席或主持會議的委員如擬就在聯席會議內討論的事宜行使其原有表決權,則該項表決權必須與該聯席會議其他委員的表決權同一時間行使,否則即視作放棄就有關事宜表決的權利。 [《議事規則》第77(13)、(13B)及79A(3)條]


第5章 訪問活動

段落
目的5.1
往香港以外地方進行的訪問活動5.2 - 5.10
應邀往香港以外地方進行的訪問活動5.11 - 5.20
在香港進行的訪問活動5.21 - 5.23


目的

5.1事務委員會或其轄下小組委員會可進行訪問活動,讓議員能就他們所關注與立法會事務有關的事項或機構,取得第一手資料。 [《內務守則》第29(a)及29A(a)條]

往香港以外地方進行的訪問活動

徵求內務委員會批准

5.2倘事務委員會或其轄下小組委員會認為有需要以該事務委員會或小組委員會的名義前往香港以外的地方進行任何活動及/或該訪問活動的開支擬記入個別議員的海外職務訪問帳目,須先徵求內務委員會批准。 [《內務守則》第22(v)及29A(a)條]

5.3主席須就建議進行的訪問活動向內務委員會提交文件,該文件由事務委員會/小組委員會秘書草擬。

組成訪問團

5.4決定訪問團成員人數和組合的一般指引如下:

(a)事務委員會/小組委員會的委員可優先參加所屬事務委員會/小組委員會進行的訪問活動;及

(b)訪問團人數不應太多,以免在後勤安排方面造成困難。

5.5不屬某個事務委員會/小組委員會委員的議員在取得該事務委員會/小組委員會的同意後,可參加該事務委員會/小組委員會往香港以外地方進行的職務訪問。

5.6參與訪問活動的議員應參與整個行程。 [《內務守則》第29A(b)條]

5.7訪問團團長通常是事務委員會/小組委員會的主席。若主席不參加訪問活動,通常會由副主席擔任團長;若副主席亦不參加訪問活動,則訪問團可從成員中選擇一人擔任團長,並將人選告知事務委員會/小組委員會。

開支撥款

5.8往香港以外地方進行訪問活動的開支,以議員按照立法會行政管理委員會批准的現行安排所獲有關撥款支付。

準備工作

5.9在訪問活動展開之前,訪問團應商討在該次訪問中要研究甚麼事項、訪問行程編排,以及將拜訪哪些單位。事務委員會/小組委員會秘書會聯同資料研究組,為有關訪問活動擬備背景資料簡介。此外,秘書亦會與訪問團成員磋商,擬訂提問內容,方便他們與所拜訪的單位進行討論。

秘書的角色

5.10訪問團會在秘書處職員陪同下出訪,而陪同出訪的秘書處職員,通常是事務委員會/小組委員會秘書。秘書(或有關職員)負責作出後勤安排,並擬寫訪問活動的報告,當中會徵詢訪問團成員的意見。該報告經訪問團成員審核同意後會提交事務委員會/小組委員會,然後作適當改動,再行提交內務委員會。

應邀往香港以外地方進行的訪問活動

5.11任何應邀往香港以外地方進行並以立法會全體議員為邀請對象的建議訪問活動,應先由有關的委員會討論,以決定訪問活動是否與立法會事務有關。有關的委員會應召開會議討論有關邀請,並應邀請所有其他非委員會委員的議員出席會議。商議後勤安排(包括會參與訪問活動的議員、行程、擬考察的事項及擬拜訪的地方)的過程應具有透明度。 [《內務守則》第29A(c)條]

5.12如有關的委員會建議接受邀請,應邀請所有議員示明是否有興趣參與建議的訪問活動。有關的委員會應就其建議向內務委員會提交文件。如內務委員會同意接受邀請,但發出邀請的有關機構就參與訪問活動的議員人數訂明名額,則內務委員會應考慮訪問團的組成,而訪問團成員的組合通常應廣泛代表立法會議員的組合。 [《內務守則》第29A(c)、(d)條及附錄VI]

5.13如邀請的對象只是一個委員會,有關委員會的主席應召開會議,討論是否接受邀請及建議訪問活動的詳情。如邀請的對象是超過一個委員會的委員,有關委員會的主席應討論及商定應否召開聯席會議,或應否由對所涉議題最感關注的委員會召開會議,並邀請其他委員會的委員出席。會議預告的副本應送交所有其他非委員會委員的議員,歡迎他們出席會議及參與討論,但他們就有關的討論事項沒有表決權。在會議席上,委員應討論是否接受邀請及建議訪問活動的詳情。 [《內務守則》第29A(c)條及附錄VI]

5.14議員在會議席上提出的任何意見或要求應轉達有關機構考慮,並在接獲任何回應後把回應告知議員。 [《內務守則》附錄VI]

5.15如不接受邀請,應通知有關機構。 [《內務守則》附錄VI]

5.16如獲邀的委員會認為建議的訪問活動與立法會事務相關,並同意接受邀請,有關的委員會應發出通告,邀請委員示明會否參與訪問活動。有關的委員會應向內務委員會提交一份文件,述明有關訪問活動的詳細安排。 [《內務守則》第29A(d)條及附錄VI]

5.17如應邀進行的訪問活動的開支擬記入個別議員的海外職務訪問帳目,須徵求內務委員會予以通過。 [《內務守則》第29A(d)條及附錄VI]

5.18如有關的財政安排不獲內務委員會通過,委員可自資參與訪問活動,或根據工作開支發還制度申請發還訪問活動所招致的開支。 [《內務守則》附錄VI]

5.19以立法會名義向發出邀請的機構提交的文件,應先送交全體議員置評。

5.20在進行經內務委員會批准的訪問活動後,須就該訪問活動向內務委員會提交報告。 [《內務守則》第29A(f)條及附錄VI]

在香港進行的訪問活動

5.21訪問的日期及程序,由主席與事務委員會委員及接待機構商議後訂定。每次訪問的時間應盡可能不超過3小時。 [《內務守則》第29(b)條]

5.22若參加訪問的議員人數不足3人,主席須徵詢其他議員或接待機構的意見,以決定應否將原定訪問取消或押後。 [《內務守則》第29(d)條]

5.23秘書處會就應否讓傳媒採訪有關的訪問活動,徵詢主席及接待機構的意見。


第6章 小組委員會、聯合小組委員會及工作小組

段落
事務委員會轄下的小組委員會6.1 - 6.12
由兩個或多個事務委員會成立的聯合小組委員會6.13 - 6.24
工作小組6.25 - 6.29


事務委員會轄下的小組委員會

委任

6.1事務委員會可委任小組委員會,負責研究特定事宜及向事務委員會作出報告。小組委員會的委員必須是該事務委員會的委員。 [《議事規則》第77(9)條、《內務守則》第22(s)條]

6.2委任小組委員會的建議應載有小組委員會的擬議職權範圍、工作時間表、工作計劃,以及研究有關特定事宜或項目涉及多少工作等各方面的充分資料,以便有關的事務委員會考慮。 [《內務守則》第22(u)(ii)條]

6.3事務委員會可在每個會期的首次會議上,決定應否讓委員重新示明加入上個會期在事務委員會轄下成立的小組委員會。至於是否需要重選小組委員會的主席,則由個別小組委員會決定。

職權範圍

6.4事務委員會轄下小組委員會的職權範圍應由所屬事務委員會決定,並應關乎特定事宜或特定項目。 [《內務守則》第22(u)(i)條]

小組委員會展開工作

6.5就內務委員會和事務委員會轄下研究政策事宜或其他立法會事務(除附屬法例、根據某條例訂立的其他文書、附屬法例或此類文書的擬稿,以及同意資深司法人員任免的建議以外)的小組委員會而言,在同一時間運作的小組委員會數目最多為10個。若小組委員會數目已達到10個,輪候制度便會自動實施,並設輪候名單。輪候名單上的小組委員會按其獲委任的先後次序排列。 [《內務守則》第22(u)(iv)、26(a)及(b)條]

6.6倘運作中的法案委員會數目少於16個,內務委員會經考慮《內務守則》第26(b)條所載的因素後,可讓輪候名單上的小組委員會展開工作。 [《內務守則》第26(b)條]

表決及決定

6.7所有須由事務委員會轄下小組委員會決定的事宜,須以參與表決的小組委員會委員贊成者及反對者的過半數決定。此類表決的結果無論在立法會、全體委員會或內務委員會中,對任何議員均不具約束力。 [《議事規則》第77(13)條]

主席的表決權

6.8主席或主持會議的委員享有原有表決權,而沒有決定性表決權,但選舉小組委員會主席及副主席則屬例外。主席或主持會議的委員如擬就在小組委員會內討論的事宜行使其原有表決權,則該項表決權必須與該小組委員會其他委員的表決權同一時間行使,否則即視作放棄就有關事宜表決的權利。 [《議事規則》第77(13)、(13B)及79A(3)條、《內務守則》附錄IV]

程序及慣例

6.9事務委員會轄下小組委員會的程序及慣例,由該事務委員會自行決定。在適當情況下,《內務守則》第20至25條所載的程序及慣例適用於事務委員會轄下的小組委員會。 [《議事規則》第77(15)條、《內務守則》第26(f)條]

小組委員會的工作期

6.10小組委員會應在展開工作起計12個月內完成工作,並向有關的事務委員會作出報告。若小組委員會認為有需要在該12個月過後繼續工作,該小組委員會應在取得有關的事務委員會同意後,向內務委員會作出報告,並提出充分理由,以便把12個月的期限延長。 [《內務守則》第26(c)條]

向事務委員會作出報告

6.11小組委員會可於其認為適當的任何時間,向所屬事務委員會作出報告,但應在完成工作後盡快提交有關報告。小組委員會報告應載述小組委員會的商議工作及建議/結論(如有的話)。該報告由小組委員會秘書草擬,並會送交主席(及應委員要求送交委員)經審核同意後發出。 [《議事規則》第77(9)條、《內務守則》第22(u)(iii)條]

解散

6.12當小組委員會提交報告後,或所屬事務委員會決定將該小組委員會解散時,小組委員會即告解散。

由兩個或多個事務委員會成立的聯合小組委員會

委任

6.13兩個或多個事務委員會可委任聯合小組委員會,負責研究各有關事務委員會共同關注的事宜。只有各有關事務委員會的委員可加入該聯合小組委員會為委員。 [《議事規則》第77(9A)條、《內務守則》第22(t)條]

6.14委任聯合小組委員會的建議應載有聯合小組委員會的擬議職權範圍、工作時間表、工作計劃,以及研究有關特定事宜或項目涉及多少工作等各方面的充分資料,以便有關的事務委員會考慮。 [《內務守則》第22(u)(ii)條]

6.15各有關事務委員會可在每個會期的首次會議上,決定應否讓委員重新示明加入上個會期在該等事務委員會轄下成立的聯合小組委員會。至於是否需要重選聯合小組委員會的主席,則由該聯合小組委員會決定。

職權範圍

6.16聯合小組委員會的職權範圍應由各有關事務委員會決定,並應關乎特定事宜或特定項目。 [《內務守則》第22(u)(i)條]

聯合小組委員會展開工作

6.17上文第6.5及6.6段所載小組委員會展開工作的機制,亦適用於在事務委員會轄下委任的聯合小組委員會。

會議法定人數

6.18聯合小組委員會的會議法定人數為該聯合小組委員會的委員人數的三分之一(整數後的分數不計),包括主席在內。 [《內務守則》第22(t)條]

表決及決定

6.19所有須由聯合小組委員會決定的事宜,須以參與表決的聯合小組委員會委員贊成者及反對者的過半數決定。此類表決的結果無論在立法會、全體委員會或內務委員會中,對任何議員均不具約束力。 [《議事規則》第77(13)條]

主席的表決權

6.20主席或主持會議的委員享有原有表決權,而沒有決定性表決權,但選舉聯合小組委員會主席及副主席則屬例外。主席或主持會議的委員如擬就在聯合小組委員會內討論的事宜行使其原有表決權,則該項表決權必須與該聯合小組委員會其他委員的表決權同一時間行使,否則即視作放棄就有關事宜表決的權利。 [《議事規則》第77(13)、(13B)及79A(3)條、《內務守則》附錄IV]

程序及慣例

6.21聯合小組委員會的程序及慣例由各有關事務委員會決定。在適當情況下,《內務守則》第20至25條所載的程序及慣例適用於事務委員會轄下的聯合小組委員會。 [《議事規則》第77(15)條、《內務守則》第26(f)條]

聯合小組委員會的工作期

6.22聯合小組委員會應在展開工作起計12個月內完成工作,並向各有關事務委員會作出報告。若聯合小組委員會認為有需要在該12個月過後繼續工作,該聯合小組委員會應在取得各有關事務委員會同意後,向內務委員會作出報告,並提出充分理由,以便把12個月的期限延長。 [《內務守則》第26(c)條]

向事務委員會作出報告

6.23聯合小組委員會可於其認為適當的任何時間,向所屬各事務委員會作出報告,但應在完成工作後盡快提交有關報告。聯合小組委員會報告應載述聯合小組委員會的商議工作及建議/結論(如有的話)。該報告由聯合小組委員會秘書草擬,並會送交主席(及應委員要求送交委員)經審核同意後發出。聯合小組委員會的報告應提交各有關事務委員會通過。 [《議事規則》第77(9A)條、《內務守則》第22(u)(iii)條]

解散

6.24當聯合小組委員會提交報告後,或各有關事務委員會決定將該聯合小組委員會解散時,聯合小組委員會即告解散。

工作小組

成立

6.25事務委員會可成立工作小組,協助事務委員會履行其職能,例如進行籌備工作,方便事務委員會研究某項事宜。工作小組的成員應是該事務委員會的委員。

不享有特權及豁免

6.26工作小組的會議屬非正式會議,以閉門方式進行。由於工作小組並非立法會轄下的委員會,因此工作小組的成員不能享有第382章所訂明的特權及豁免。在一般情況下,事務委員會的程序及慣例不適用於工作小組的運作。

職權範圍

6.27工作小組的職權範圍由所屬事務委員會決定。工作小組可擬訂本身的職權範圍,該等擬議職權範圍應與事務委員會就該工作小組定下的工作範疇和目標一致,並應提交事務委員會通過。

向事務委員會作出報告

6.28工作小組會向所屬事務委員會匯報其商議工作及建議/結論。有關報告由秘書負責草擬,經工作小組主席(及應成員要求經成員)審核同意後發出。

解散

6.29當工作小組提交報告後,或所屬事務委員會決定將該工作小組解散時,工作小組即告解散。


第7章 傳召證人的權力

段落
傳召證人的權力7.1 - 7.5
建議委任專責委員會7.6 - 7.7


傳召證人的權力

7.1如獲立法會授權,事務委員會可行使第382章第9(1)條賦予的權力,命令任何人作證或提供證據,或出示其管有的任何文據、簿冊、紀錄或文件。 [《議事規則》第80(b)條]

7.2如某事務委員會有委員建議該事務委員會因應其工作,行使第382章第9(1)條所賦予的權力,有關委員應就該建議向事務委員會提出議案,以供考慮和作出決定。若事務委員會支持該議案,應將事務委員會的決定告知內務委員會。

7.3有關議案通常由事務委員會主席在立法會會議上動議。

7.4若事務委員會獲授權行使第382章第9(1)條所賦予的權力,該事務委員會應在完成有關研究工作後,向立法會提交報告。 [《內務守則》第22(w)條]

7.5立法會上次授權事務委員會行使第382章第9(1)條所賦予的權力,是在1995年。在1995年12月13日的立法局會議上,人力事務委員會獲授權運用第382章第9(1)條所賦予的權力,調查機場核心計劃特別輸入勞工計劃的輸入工人所涉及的勞資糾紛的有關情況及其所引起的相關問題。

建議委任專責委員會

7.6若事務委員會決定建議委任一個專責委員會,對某項事宜進行研訊,而該專責委員會為進行該項研訊而須行使第382章第9(1)條所賦予的權力,則事務委員會應就此向內務委員會提交文件。該文件由秘書擬備,經主席審核同意後發出。

7.7倘內務委員會支持委任專責委員會的建議,有關議案通常會由內務委員會主席在立法會會議上動議;如成立了一個小組委員會,為委任專責委員會進行準備工作,則該議案會由該小組委員會的主席動議。


第8章 會議的跟進工作

段落
事務委員會的決定8.1 - 8.5
會議紀要8.6 - 8.9
逐字紀錄本8.10 - 8.11
向立法會提交報告8.12 - 8.18
向內務委員會提交報告8.19


事務委員會的決定

8.1事務委員會作出的決定,由秘書經徵詢主席意見後跟進。

8.2凡事務委員會通過的議案需要政府當局採取跟進行動或作出回應,秘書會致函有關政策局局長(或其他官員),告知其有關議案的內容,並請局長(或有關官員)就此採取跟進行動,或對該議案作出回應,視乎情況而定。

8.3如有其他需要政府當局採取的跟進行動,秘書亦會致函有關的政策局。

8.4秘書擬備"跟進行動一覽表",以助事務委員會了解有關事項的最新情況。該一覽表會不時更新,並列入事務委員會每次例會的議程。

8.5秘書亦按照事務委員會的決定,進行其他必要的跟進工作,包括:

(a)申請編配辯論時段(上文第3.41及3.42段);

(b)就事務委員會往香港以外地方進行訪問活動一事,徵求內務委員會批准(上文第5.2至5.3及5.12至5.17段);

(c)若事務委員會決定請求立法會授權其行使第382章第9(1)條所賦予的權力,將此項決定告知內務委員會(上文第7.2段);及

(d)向內務委員會建議委任專責委員會(上文第7.6段)。

會議紀要

8.6事務委員會的會議紀要由事務委員會秘書擬備。 [《內務守則》第25(a)條]

8.7事務委員會會議紀要擬稿以詳盡方式撰寫。

8.8在一般情況下,與政府當局及其他外界人士舉行會議的會議紀要,無須經政府當局及有關的外界人士審核同意。主席如認為將會議紀要擬稿或當中任何部分送交曾出席會議的人士審閱,會有助事務委員會的工作,則可酌情決定採取此做法。 [《內務守則》第25(d)及(e)條]

8.9會議紀要擬稿經主席審核同意後發給委員,以便在會議席上或藉傳閱文件方式確認通過。 [《內務守則》第25(f)條]

逐字紀錄本

8.10在一般情況下,事務委員會的會議不會製備逐字紀錄本,除非該事務委員會正對某項事宜進行研訊,並獲授權傳召證人作證。 [《內務守則》第25(b)條]

8.11在事務委員會同意下,主席可決定製備會議過程的逐字紀錄本。如事務委員會要求製備逐字紀錄本,須有理由支持,證明確有需要製備有關的逐字紀錄本。此類要求應連同支持理由,提交立法會行政管理委員會備案。

向立法會提交報告

報告

8.12事務委員會須在每個會期向立法會最少提交一次工作報告。 [《議事規則》第77(14)條、《內務守則》第22(w)條]

8.13工作報告通常是在會期臨近結束時提交。該報告由秘書負責草擬,經主席審核同意並獲事務委員會通過後,提交立法會。事務委員會可安排在會議席上或藉傳閱文件方式通過有關報告。

8.14事務委員會可在其認為適當的情況下,向立法會提交其他報告。 [《議事規則》第77(14)條]

8.15一如上文第7.4段所述,若事務委員會獲授權行使第382章第9(1)條所賦予的權力,該事務委員會應在完成有關研究工作後,向立法會提交報告。 [《內務守則》第22(w)條]

向立法會發言

8.16事務委員會向立法會提交報告,以及事務委員會主席就該報告向立法會發言,須得到立法會主席許可。事務委員主席所作的發言不容辯論。 [《議事規則》第21(1)、(3)及(6)條]

8.17事務委員會主席應事先向立法會主席提交其擬發表的演辭,以便立法會主席決定該演辭是否可能引發辯論。 [《內務守則》第2條]

8.18事務委員會主席的演辭由秘書負責擬寫。

向內務委員會提交報告

8.19事務委員會可就特定事宜向內務委員會提交報告或徵詢內務委員會的意見,或告知內務委員會其研究報告的內容。 [《議事規則》第77(14)條、《內務守則》第22(w)條]



1在本手冊內,團體代表包括有興趣就某一議題向事務委員會提交意見的團體/組織及個別公眾人士。


附錄I

委聘專家顧問


附錄II

政府當局提供文件

關於政府當局就事務委員會會議提供討論文件的事宜,議事規則委員會建議作出下列安排,而該等安排其後在2002年1月18日獲內務委員會通過,並為議員和政府當局雙方同意,詳情如下:

a.若事務委員會在舉行會議至少3星期前就列入議程的事項作出索取文件的通知,政府當局須在事務委員會舉行有關會議至少5整天前提供文件;

b.若有關事項涉及的建議必須在短時間內進行審議(例如緊急的財務建議),又或當局在接近最後階段才發現有需要徵詢事務委員會的意見,政府當局須在事務委員會舉行有關會議至少兩整天前提供文件;

c.對於事務委員會在舉行會議少於3星期前作出通知索取文件的事項、若干在獲得行政會議批准之前不得披露的政策措施,以及一些涉及敏感商業資料的事宜,政府當局須設法盡快提供文件;及

d.若提供文件的最後限期是公眾假期前一天,有關文件應最遲在當天上午11時送抵立法會秘書處。

如到了協定限期仍未收到所需文件,主席可在徵詢事務委員會的意見後,將有關議程項目刪去。若主席決定讓該項目保留在議程上,便應在會議席上徵詢事務委員會的意見,以決定應討論還是刪除該項目,並且應讓委員有時間對此事稍作討論(議員在2004年11月26日的內務委員會會議上商定該項安排)。

"整天"一詞不包括要求政府當局提供文件當天、舉行有關會議當天及有關期間內的公眾假期。

附錄III

行政長官委派出席立法會或
立法會轄下委員會會議的官員名單




附錄IV

被裁定為在其使用的語境下
對議員或出席有關會議的官員1註釋符號代表憑藉《議事規則》第10(2)條,《議事規則》第41(4)條所訂有關禁止對議員使用具冒犯性及侮辱性言詞的範圍擴展至涵蓋禁止對就相關事項列席有關會議的官員使用該等言詞。具冒犯性及侮辱性的言詞
或不適宜在議會使用的言詞

(截至2016年11月25日)

(a)被裁定為對議員或出席有關會議的官員1註釋符號代表憑藉《議事規則》第10(2)條,《議事規則》第41(4)條所訂有關禁止對議員使用具冒犯性及侮辱性言詞的範圍擴展至涵蓋禁止對就相關事項列席有關會議的官員使用該等言詞。具冒犯性及侮辱性的言詞

"正所謂'臭坑出臭草',由中國政府欽點的籌委,而由籌委圈定400人的推委,來來去去都由這一班人來提名特首,"

1996年11月13日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"你們戇居,欺騙甚麼人?"

1997年9月27日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"有足夠的橡皮圖章在這裏"

1999年7月16日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

A3註釋符號代表'A'、'B'、'C'、'D'及'E'代表有關議員的姓名。 議員 "厚顏無耻"

2004年10月13日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

B3註釋符號代表'A'、'B'、'C'、'D'及'E'代表有關議員的姓名。 議員 "卻厚顏無耻,在發言期間據理力爭"

2005年3月16日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

有C3註釋符號代表'A'、'B'、'C'、'D'及'E'代表有關議員的姓名。 議員 "這些'狗類',在替它為虎作倀…… "

2006年11月8日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"即我昨日講那兩句所謂俗語 - '仆街'和……"

2009年3月27日4註釋符號代表有關的財務委員會會議日期。

"立法會有部分議員是高舉正義的牌以達致私慾…… 特別是代表法律界的議員"

2009年12月9日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"阻礙政制發展的是'林公公'林瑞麟這一類'閹人'……"

2010年6月9日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"狗奴才"

2011年1月26日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

D3註釋符號代表'A'、'B'、'C'、'D'及'E'代表有關議員的姓名。 議員"拍馬屁拍着馬春袋"

2013年1月9日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

E3註釋符號代表'A'、'B'、'C'、'D'及'E'代表有關議員的姓名。 議員"好像一條狗般四處咬人"

2014年5月7日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"建制派議員是雞"

2016年11月25日5註釋符號代表有關的內務委員會會議日期。

(b)被裁定為不適宜在議會使用的言詞

" '仆街'這兩個字,肯定不是粗口,是你們扭曲(計時器響起)……"

2009年4月1日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。

"特別所謂有些人教'狗屎'法律 ……" 6註釋符號代表立法會主席在該會議上指出,該句說話是有冒犯性及侮辱性,並不恰當,但由於有關言論並無指明是本會議員,因此,他不能裁定有關言論違反《議事規則》第41(4)條。

2010年1月13日2註釋符號代表有關的立法會會議日期。


1 憑藉《議事規則》第10(2)條,《議事規則》第41(4)條所訂有關禁止對議員使用具冒犯性及侮辱性言詞的範圍擴展至涵蓋禁止對就相關事項列席有關會議的官員使用該等言詞。
2 有關的立法會會議日期。
3 'A'、'B'、'C'、'D'及'E'代表有關議員的姓名。
4 有關的財務委員會會議日期。
5 有關的內務委員會會議日期。
6 立法會主席在該會議上指出,該句說話是有冒犯性及侮辱性,並不恰當,但由於有關言論並無指明是本會議員,因此,他不能裁定有關言論違反《議事規則》第41(4)條。