ISE02/14-15

• 香港政府於2013年10月發表《人口政策諮詢文件》，表示需要制訂更具彈性的人力政策，以便填補個別行業"因本地人手不足而出現的空缺"。諮詢工作於2014年2月完結後，政府於2014年7月發表諮詢結果報告，表示社會對輸入勞工政策未有共識，但察悉到輸入外地勞工可"聚焦在較難吸引人入行和面對人手短缺的行業，例如建築業或護理行業"的建議。
• 新加坡的外來勞工比例，位於全球前列位置，使當地勞動市場可因應經濟周期變化，作出靈敏調節。外來人力資源不單可在經濟暢旺時增加產量，亦為經濟下滑時作出緩衝，減低新加坡工人失去工作的風險。儘管此等經濟貢獻，新加坡政府最近卻採取措施，逐步減低對外來人力資源的依賴。這篇《資訊述要》回顧新加坡外來人力政策的新近發展。

新加坡的外來人力政策

• 因應技術水平，新加坡人力部為外來工人發出不同類型的工作簽證。當中包括：(i)月薪至少3 300新加坡元(20 460港元)的專業人士；(ii)月薪至少2 200新加坡元(13 640港元)的中等技術工人；及(iii)並無明確薪酬下限的非技術工人。
• 限額及徵費，為新加坡政府規管外來勞動人口數量的措施。限額以外勞僱用比例上限(dependency ratio ceiling)體現。因應行業和簽證類型，企業的外來工人於僱員總數比例，不可超出指定上限。以非技術工人為例，製造業現時的外勞僱用比例上限為60%，建造業為87.5%，而服務業則為40%。
• 僱主亦需就中等技術與非技術工人繳付外籍勞工稅(foreign worker levy)。徵費率因應外勞在企業工作人口的比例，分級徵收。以製造業的非技術工人為例，若外勞比例低於25%，每月徵費為370新加坡元(2 294港元)；若外勞比例為55%，每月徵費則升至650新加坡元(4 030港元)。

新加坡外來工作人口的經濟貢獻

• 過去五年，新加坡外來工作人口合共增加25%，由2009年年底的105萬人上升至2013年年底的132萬人。外來工人現佔新加坡整體工作人口的38%。
• 相對而言，香港截至2012年年底的外來工作人口，僅約40萬人。當中的312 000人為外籍家庭傭工、87 000人為專業人士及優才，另有補充勞工計劃下的2 400名低技術工人。他們合共僅佔香港整體工作人口約11%。
• 新加坡龐大的外來工作人口，使當地可以克服勞工短缺困難，擴闊經濟的潛在產能。部分由於這項因素，新加坡經濟自1997年後能以5.4%的實質趨勢率增長，優於香港的3.5%相應增速。
• 外勞現佔新加坡製造業工作人口的半數，令新加坡能保持環球競爭力，並能維持較多元化的經濟結構。建造業方面，外勞甚且佔其工作人口的五分之四，對新加坡近年多項大型基建工程(例如濱海灣項目及樟宜國際機場的擴建)可及時竣工，有重大貢獻。這些項目，亦為新加坡日後的經濟增長，奠下穩固基礎。

收緊外來人力政策

• 輸入外來人力資源，卻會引發當地工人職位被取替的關注。在2013年，新加坡本地居民的失業率為2.8%，高於外籍人士的0.5%相應估計。此外，外來人力亦抑制部分經濟環節的本地工人薪酬，令非技術工人的工資在過去10年停滯不前。再者，外來非技術工人唾手可得，亦拖慢新加坡提升生產力及經濟轉型升級的步伐。
• 數量龐大的外來人口，亦增加了新加坡公眾設施及服務的壓力，導致公共醫療及交通服務出現擠擁及不足的情況。部分新加坡居民對政府的移民政策及外來人力政策，據報亦頗有意見。此外，低技術的外籍勞工亦不時抱怨工資過低及工作環境惡劣，引發2012年的工潮及2013年的騷亂。^{1註釋符號代表2012年11月26日，一家公共巴士公司的171名外勞司機"集體請假"，表達對不同族裔司機間的不公平薪酬結構的不滿，同時亦投訴宿舍的居住環境惡劣。工潮歷時兩天，據稱是新加坡近30年來首次出現的工潮。一年後的2013年12月8日，小印度區發生一宗致命交通意外後，群眾在該處聚集，更有路人襲擊車輛。該宗騷亂歷時兩小時，據報數百名外地工人參與其中，據悉亦是新加坡逾40年來首次出現的騷亂。}
• 回應上述關注，新加坡政府自2012年起，於外來人力政策的取態較前審慎。在2013年1月發表的《人口白皮書》中，新加坡政府宣布"將會繼續檢討外來人力政策，以減低對外勞的長遠依賴"。過去3年，新加坡已推行下列主要的收緊措施：
  
  

  (a)	提升外來中等技術工人及外來專業人士的工資下限，分別在2013年7月及2014年1月上升10%；
  (b)	每年提高外籍勞工稅徵費；
  (c)	減低大部分行業的外勞僱用比例上限；及
  (d)	規定擬聘用外來專業人士的僱主，須先向新加坡公民發布空缺廣告，為期至少14天。

觀察所得

• 在實施上述緊縮措施後，新加坡的外來工作人口的增幅穩步減速，由2011年的7.6%放緩至2013年的4.2%。2014年的上半年，增幅進一步放慢至僅1.1%。
• 為減低工作人口增幅放緩的影響，新加坡政府積極加快促進生產力的工作。在其《2014年預算案》中，新加坡政府不單提供更多稅務誘因，促進企業加強創新商業投資；同時亦推動中小型企業加快採用資訊科技。當局的政策目標，就是把新加坡的生產力按年增幅，由2000-10年間的1.8%，提升迄至2020年的2-3%。由此可見，新加坡政府的政策重點已經轉移，由輸入外地工人轉至提升生產力。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
朱家威
2015年1月9日