ISE24/15-16

• 由於太陽能光伏組件供應持續增加，加上得到政策的扶持，太陽能^{1註釋符號代表太陽能大致可分為兩種，包括太陽光電能(solar photovoltaic)及太陽熱能(solar thermal)。前者透過光伏模組(俗稱太陽能板)轉化陽光為電力(solar power)，後者將陽光的熱力轉化為熱能。本文所指的太陽能，只包括太陽光電能。}的成本競爭力近年大為改善。2010年至2015年期間，光伏系統價格累計下跌60%，同期的全球系統容量亦因而增加近5倍至227千兆瓦。^{2註釋符號代表根據國際能源署，2010年至2015年期間，太陽能光伏系統的成本在其整個生命周期下跌約60%。} 2015年，全球涉及各類太陽能的新增投資金額，亦上升12%至1,610億美元(12,480億港元)，超越了其他類型的可再生能源。^{3註釋符號代表2015年的可再生能源投資總額，高達2,860億美元(22,170億港元)，當中56%投放於太陽能光伏系統。請參閱Global Trends in Renewable Energy Investment 2016。} 雖然太陽能目前只可供應全球用電量的1%，國際能源署(International Energy Agency)預期該比例或於2020年倍增至2%，並在2050年進一步躍升至16%。
• 太陽能現時僅可應付香港整體用電需求量的約0.1%。然而，一項由中央政策組資助並於2015年公開的研究顯示，如在全港233 000幢合適大廈天台安裝光伏板，太陽能可供應相當於2012年本地用電量的約5.9%。^{4註釋符號代表該研究於2013年展開，為期16個月，其報告內有關電力數據以2012年作基礎。} 儘管有此發展潛力，本港現時只有數量甚少的光伏系統，它們大多安裝於公共建築物和設施上作示範用途。^{5註釋符號代表根據機電工程署的公開資料，粗略估計香港現有太陽能光伏裝置的總容量介乎3兆瓦至4兆瓦。}
• 在2016年5月23日的環境事務委員會的會議上，部分議員就香港能否在2005-2020年間按計劃減低碳強度50%至60%的事宜，表示關注，尤其是香港在太陽能使用方面落後於海外城市。由於首爾及新加坡近年的太陽能光伏系統容量顯著增長，本期《資訊述要》檢視兩地的太陽能政策。

首爾的太陽能政策

• 在日本福島核事故及南韓(包括首爾)在2011年發生大停電後，首爾市政府於2012年4月展開一項名為"減少一座核電廠" (One Less Nuclear Power Plant)的能源轉型運動。該運動的其中一個主要目標，是減少相當於200萬噸原油的能源使用量^{6註釋符號代表能源使用量不僅涵蓋電力，還包括油產品，例如車用柴油或汽油，以及作為燃料的氣體，例如天然氣。}，即大約相等於一座核電廠2014年的生產量。首爾市政府亦計劃透過加強使用可再生能源等措施，試圖把電力供應自給率由3%提高至8%。
• 該運動的其中一個重點計劃是"讓首爾成為陽光城市" ("Make Seoul a City of Sunlight") (下稱"陽光城市")。透過設立多個分布全市各地的小型太陽能項目，該計劃嘗試把首爾改造成一座"巨型太陽能發電廠"。此政策的主要目標，是在3年內於全市10 000幢大廈的天台安裝太陽能光伏系統，使系統容量於2014年擴大14倍至320兆瓦。
• 以下為首爾市政府發展太陽能光伏系統所推行的主要措施：
  
  

  (a)	吸納能源公司投資：首爾市政府除了自資投資外，還與韓國的能源公司簽訂諒解備忘錄。該等公司承諾斥資至少7,000億韓圜(48億港元)發展太陽能項目。相應地，能源公司可取得該等項目的長期經營權，並就所生產的電力賺取可出售的權證7註釋符號代表在此情況下，有關公司可根據有關可再生能源組合標準的國家政策取得可再生能源證書，並可向須履行減排責任的其他團體出售該等證書。該政策影響17家主要電力公司，每家涉及最少500兆瓦的發電裝機容量，它們均須達到每年預設的可再生能源累進配額。作為回報；
  (b)	出租閒置的公共用地：為紓緩太陽能項目的空間短缺問題，首爾市政府以優惠租金提供閒置的公共設施(例如濾水廠天台)，發展私人資助的太陽能項目。至少26項設施已經租出，合計發電容量達到23兆瓦；
  (c)	政府資助及貸款：首爾市政府自2013年起自行推出上網電價補貼8註釋符號代表首爾於2013年(即中央政府以可再生能源組合標準政策取代全國性的上網電價補貼計劃一年後)推出本身的上網電價補貼計劃。截至2015年，約有140個團體、個別人士、商店及合作社加入該計劃。計劃，為容量50千瓦或以下的小型太陽能項目提供額外經濟誘因。項目營辦者所生產的電力，可獲得以每度(即以每千瓦小時計)50韓圜(0.35港元)計算的資助，年期可長達5年。首爾市政府亦以每年1.75%的優惠利率，向任何容量不大於150千瓦的合資格太陽能光伏系統提供貸款；
  (d)	首爾太陽能地圖(Seoul Solar Map)：自2013年起，首爾市政府設立網上地圖，展示市內大廈天台發展太陽能光伏系統的潛力。據稱該地圖促使更多大廈業主安裝光伏系統。首爾市政府亦精簡太陽能發電機的發牌程序，將辦理手續的時間由60日縮短至30日；及
  (e)	太陽能發電市民基金(Solar Power Generation Citizens' Fund)：首爾每名市民都可透過政府支持成立的市民基金，參與公共設施上的太陽能投資項目。基金總額的預設上限為50億韓圜(3.45億港元)，而每名市民最多可認購1億韓圜(69萬港元)，賺取固定回報。9註釋符號代表首3年每年的保證回報率，約為4.2%。

• 2014年中期，"減少一座核電廠"運動已超越了有關減低能源耗用量的預定目標，估計每年可節省價值28億美元(217億港元)的燃油進口開支。單以耗電量計算，首爾擺脫了不斷上升的全國耗電趨勢。首爾的耗電量於2011年至2014年期間減少4%，與全國耗電量於同期增加4%的情況比較，剛好相反。
• 首爾市政府的"陽光城市"計劃，亦取得顯著進展。太陽能光伏系統的裝機容量錄得約3倍的增長，由2011年的22兆瓦增至2014年的84兆瓦，優於全國容量同期的兩倍增長。雖然如此，有關增長仍與320兆瓦的預定目標存有差距，據悉這與缺乏合適用地、財政誘因不足或電價普遍較廉宜等因素有關。
• 儘管如此，首爾市所實施的能源及減碳措施以及其貢獻，仍獲得不少國際奬項，包括於2014年獲C40城巿氣候變化領導小組頒發綠色能源獎(Green Energy Award)，以及在2013-2014年度獲得聯合國及世界自然基金會嘉許。
• 2015年，首爾市政府推展"減少一座核電廠"運動的第二階段，目標是在2020年把光伏系統倍增至200兆瓦。其他措施包括把安裝在學校天台的光伏系統數量由2014年的30個增至2018年的230個；2018年前於住宅陽台上安裝40 000個小型光伏系統，以及把上網電價資助的容量上限由10兆瓦提高至20兆瓦。

新加坡的太陽能政策

• 由於地理上鄰近赤道，新加坡政府認為太陽能是該國"最有前景"和"適切"的一種可再生能源，優於風力或水力發電。該國於2014年，它公布2020年的太陽能發電容量目標為350兆瓦，相當於2020年最高電力需求量的5%，較現有太陽能光伏系統容量增加5倍。
• 雖然確立了發展目標，新加坡政府卻一直不願意以能源補貼(例如上網電價補貼)鼓勵發展太陽能。當局認為能源補貼並不符合既定市場原則，即確保能源"正確"定價，而不會扭曲"價格信號"，確保資源有效分配。
• 過去多年來，新加坡政府一直致力定位該國為發展及應用太陽能科技的全球領導者，並吸引了一批太陽能生產商、開發商及營運商進駐新加坡。而為達到2020年的太陽能目標，新加坡政府在近年推行以下措施：
  
  

  (a)	於公共房屋裝置光伏系統：新加坡政府已開始利用公共建築物天台的龐大潛力，包括在約5 500幢公屋樓宇提供至少200兆瓦太陽能光伏系統容量。其中，經濟發展局(Economic Development Board)自2014年推出"SolarNova"計劃，集合不同或潛力較小的樓宇，讓私營太陽能公司透過競投，為所有參加的樓宇提供融資、安裝及營運這些光伏系統。而這些公司可以低於零售電價與有關樓宇的用戶訂定長期售電協議，賺取回報。截至2015年年底，政府已批出兩份涉及總數116兆瓦發電容量的合約；
  (b)	創新營商模式：以新加坡為基地而專注不同業務的太陽能公司一直嘗試發展嶄新的營商模式。首先，太陽能租賃模式容許財力不足的樓宇業主，亦可在天台安裝光伏系統。在此模式下，樓宇業主可邀請太陽能開發商建造、擁有及營運該系統，並按長期合約向用戶出售電力。其次，用電量較大的用戶(主要是商業公司)可向在不同地方擁有光伏系統並持有電力零售牌照的供應商，大量購買太陽能。此舉有助打破用戶本身樓宇天台光伏系統容量的限制，使太陽能可"輸送"至不同樓宇。再者，具有太陽能潛力的新加坡業主，亦可透過眾籌平台10註釋符號代表營辦者透過眾籌平台成功籌集資金，為兩項新加坡商業及住宅物業的天台安裝太陽能光伏系統，為兩個示範項目例子。為裝置光伏系統籌集特定資金。透過此平台，投資者其後可收取定期回報；及
  (c)	積極的太陽能科研發展：新加坡銳意先成為在人口稠密的城市環境中發展太陽能的領導者，下一步再發展為輸出有關技術及知識的出口國。為此目標，經濟發展局支持成立新加坡太陽能研究所(Solar Energy Research Institute of Singapore)。該研究所於2008年設立，旨在推動太陽能的各類應用研究。此外，公用事業局(Public Utilities Board)研究在10個水塘的水面上安裝太陽能光伏系統，該可行性研究於2015年11月開始，預計為時9個月。

• 儘管太陽能現只可滿足新加坡很小比例的用電需求，但近年增幅則相當可觀。2010年至2015年期間，太陽能光伏系統的數目急增幾近8倍至2015年的942個，而系統容量在同期亦錄得16倍增長至46兆瓦。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
張志輝
2016年7月13日