ISE05/16-17

• 社會企業^{1註釋符號代表社會企業沒有統一的定義。據政府所述，社會企業是一盤生意，宗旨是要達致特定的社會目的，例如提供社會所需的服務(如長者支援服務)或產品、為弱勢社群創造就業和培訓機會、保護環境，或運用本身賺取的利潤資助轄下的其他社會服務。社會企業所得的利潤主要用於再投資本身業務，以達到既定的社會目的。}的營商宗旨，是為了實現社會目的(例如為弱勢社群創造就業機會)，而並非為了賺取最大利潤。社會企業通常會把利潤再投資於企業本身，使業務可持續經營。除了實現其常見的社會目的外，社會企業亦可為整體經濟帶來貢獻。
• 過去15年間，香港政府已透過種子基金向社會企業注資合共4億5,000萬港元。2015年，香港共有574間社會企業，其中248間是利用種子基金成立的。整體而言，香港的社會企業僱用了大約7 000人，主要提供零售、飲食及醫療護理服務。然而，跟英國的社會企業相比，本地社會企業的數目多寡和種類多元化方面都相形見絀。英國共有70 000多間社會企業，僱用約100萬人，並涵蓋各種高增值業務，例如財務、商業服務、住宿和教育。
• 2011年至2015年期間，福利事務委員會及民政事務委員會的會議上，委員一再促請政府推動社會企業的發展。本期《資訊述要》先簡略檢視本港社會企業面對的主要問題，然後再討論英國的社會企業政策方針。

本港社會企業面對的主要問題

• 2015年，香港每百萬人口中平均只有78間社會企業，遠遠落後於英國的1 083間。此外，本地社會企業高度集中於較低增值的業務，例如飲食(30%)、醫療護理(26%)，以及零售與個人服務(25%)。^{2註釋符號代表請參閱香港社會服務聯會(2016)。}
• 總括而言，香港社會企業的發展受到下列數項因素所限制：
  
  

  (a)	缺乏營商經驗：政府現時為成立社會企業而設的資助計劃，僅供非牟利機構申請。政府研究顯示3註釋符號代表請參閱Central Policy Unit (2008)。，"該等機構或缺乏商業經營的專業知識，其社會企業未必能夠在公開市場的競爭中生存"。事實上，約有20%的社會企業在耗盡種子基金後，被迫結業。4註釋符號代表請參閱Home Affairs Bureau (2015)。
  (b)	資助申請時提供的支援有限：在申請種子基金時，申請機構需要提交詳細的業務計劃；這對缺乏營商經驗的非牟利機構而言，無疑是一項繁重的工作。加上在申請階段，政府為申請機構所提供的指導和支援有限，這往往窒礙有意營運機構開設社會企業的意願。
  (c)	有限的導師支援：2008年至2013年期間，政府只曾經為41間透過政府資助計劃而成立的社會企業安排義務導師配對。2014年，審計署認為該師友計劃應讓全港所有社會企業參加，而不應只限於獲政府資助的社會企業。5註釋符號代表請參閱Audit Commission (2014)。
  (d)	缺乏公共服務合約：2008年，政府推出一項先導計劃，讓社會企業優先競投政府服務合約。雖然這項措施可為社會企業帶來新的服務需求6註釋符號代表2008年至2012年期間，政府共批出75份價值合共3,010萬港元的政府服務合約予社會企業。，但該計劃已於2012年年底結束，因而減少了對社會企業的服務需求。

近年英國社會企業的發展

• 2014年，英國的社會企業數目達70 000多間，聘用大約100萬人，佔總勞動人口的3%，並為當地經濟帶來240億英鎊(2,844億港元)的貢獻，佔國內生產總值的1%。^{7註釋符號代表請參閱Social Enterprise UK (2015)。} 這些社會企業的業務種類繁多，包括財務支援及服務、商業顧問、就業服務、住宿和教育。
• 英國社會企業取得成功，可歸因於當地為社會企業而設的一系列公共支援計劃，涵蓋各個業務發展階段，其內容概述如下：
  
  

  (a)	非政府中介機構提供的財務支援：除了一貫為社會企業提供的創業資金外，英國政府亦設立各種各類非政府中介機構，並促進其發展。它們可為不同背景的社會企業，提供財務支援和專業意見，並協助這些社會企業吸引私人投資。
  (b)	創業前支援：2012年，英國政府推出"社會育成基金" (Social Incubator Fund)，提供資助予社會育成機構(Social Incubator)，讓該等機構與準社會企業家從初步構思開始合作，直至社會企業投入營運為止。具體而言，社會育成機構會與個別人士合作，循序漸進地：(i)提供導師指導以完成初創企業的過程；(ii)提供建議以優化業務模式；(iii)提供交流網絡與資深企業家交流聯繫；及(iv)以資助或貸款的形式提供創業資金。2012年至2014年期間，英國政府向10間社會育成機構提供的初步資助，總額達1,000萬英鎊(1億1,850萬港元)，而該等社會育成機構再為500多間準社會企業提供相關服務。英國政府現正評估上述資助的作用，並考慮推出下一輪資助。
  (c)	企業成立初期支援：同樣在2012年，英國政府亦設立了 "投資與合約準備基金"(Investment and Contract Readiness Fund)，協助社會企業(i)獲取社會投資；及(ii)競投公共服務合約。社會企業可夥拍政府認可的顧問申請撥款，而該等顧問均為公共服務和競投政府服務合約的專家。 舉例而言，該基金在2013年批出一筆14萬9,300英鎊(180萬港元)的撥款予當地一間社會企業，而後者則利用該筆撥款發行債券，並籌得300萬英鎊(3,560萬港元)。藉着這300萬英鎊資金，該企業得以開展計劃，在5年間為150名釋囚提供物業翻新的工作。據英國政府所述，在該基金資助下，"政府每1英鎊撥款，能為當地釋出20英鎊的社會投資"。8註釋符號代表請參閱Civil Society (2014)。
  (d)	企業成長期支援：為鼓勵社會投資，英國政府在2011年成立了名為"大社會資本"(Big Society Capital)的獨立財務機構。9註釋符號代表"大社會資本"的資金中，有4億英鎊(47億港元)來自英格蘭的銀行中維持不動戶狀態超過15年的戶口，另有2億英鎊(24億港元)來自英國4間最大的主要銀行。 "大社會資本"是全球第一間"社會投資批發商"。該機構不會直接投資到前線社會企業，而只會投資到社會投資財務中介機構("社投中介機構")。這些社投中介機構繼而可因應社會企業的各種複雜需要，提供資金和支援。截至2015年年底，共20間社投中介機構獲"大社會資本"投資，最終為超過15個界別的270間社會企業及慈善團體提供資助。
  (e)	公共服務採購：跟香港的做法相似，英國在公共服務採購方面，一貫取決於價格因素，而很少考慮社會價值10註釋符號代表社會價值是一種思考如何分配和運用珍貴資源的方式。公共機構選擇批出合約時，除考慮每份合約的價格外，還須顧及對社會的整體利益。社會價值觸及的問題是："假設提供有關服務須耗用1英鎊，這1英鎊能否為社會帶來更廣泛的利益?"請參閱Social Enterprise UK (2012a)。。然而，英國政府在2013年制定了《公共服務(社會價值)法》(Public Services (Social Value) Act)，規定地方主管當局、政府部門及公共機構在審批公共服務合約時，須考慮當區在經濟、社會及環境方面的福祉。此舉大幅增加了當地對社會企業服務的需求。舉例而言，有59% 的英國社會企業曾與公營部門有業務往來，而該等企業中有差不多一半表示公營部門合約是其主要收入來源。11註釋符號代表請參閱Social Enterprise UK (2015)。
  (f)	社會企業在法律上的獨立身分：2004年，英國政府修訂了《2004年公司(審計、調查和社區企業)法》(Companies (Audit, Investigations and Community Enterprise) Act 2014)，賦予社會企業名為社區利益公司(Community Interest Company)的法律地位。任何人均可申請成立社區利益公司。社區利益公司的組成和註冊與有限公司類似，並不設最低投資額的規定。然而，除慈善團體或其他社區利益公司外，社區利益公司不可將其資產分配給其他機構。此外，社區利益公司派發股息和利息的上限為該公司可分派利潤的35%。 社會企業獲賦予法律上的獨立身分後，得享多項營運效益。第一，社區利益公司的地位可令公司架構更為精簡，並毋須額外以慈善團體的架構進行企業管治。第二，與慈善團體的法律地位相比，社區利益公司的地位被認為可更利便社會企業以商業原則經營。12註釋符號代表社區利益公司是現行有限公司模式的一種，可讓公司更靈活地進行不同的業務和活動。據英國社區利益公司協會(CIC Association)所述，"社區利益公司可以是為了任何合法目的而成立，只要有關公司是為社會的利益而經營其業務......而慈善團體所受到的規管較社區利益公司的更為嚴格"。請參閱CIC Association (2010)。 第三，以獨立的制度規管社會企業，有助加強投資者及社會人士的信心。13註釋符號代表1990年代中期，社會上有人關注到"社會企業"這個標籤會否遭到並非真正的社會企業"騎劫"。直至英國政府引入社區利益公司這種公司身分，才令投資者及社會人士產生信心，因為社區利益公司必須(a)在其公司管理文件中闡明其社會目的；(b)實施資產轉移限制(asset lock)，防止社區利益公司的資產被人挪用；及(c)設定股東分紅的上限。請參閱Social Enterprise UK (2012b) 及British Council (2015)。 第四，社區利益公司具有明確法律地位，因而可向社區發展財務機構(Community Development Finance Institution)申請資助和貸款。14註釋符號代表社區發展財務機構是為難以向主要銀行和貸款公司融資的企業、社會企業及個人提供可負擔貸款和支援的機構。

  
  
• 受惠於上述政策，英國的社區利益公司數目在2016年3月已增加至11 922間，當中約有一半(49%)已營運最少5年。約50%的社會企業錄得利潤，另外26% 則達到收支平衡。

觀察所得

• 大體而言，英國政府採取多管齊下的方式，促進社會企業的發展，對香港或有參考價值；當中包括：(a)在較簡單的規管架構下賦予社會企業獨立的法律地位；(b)促進多種財務中介機構的發展，藉以為社會企業提供更多元化的財務產品；以及(c)立法規定公共機構在審批公共服務合約時，須考慮社會價值。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
余鎮濠
2016年11月14日