ISE08/16-17

• 資訊及通訊科技發展蓬勃，尤其是寬頻及智能電話和平板電腦等流動裝置的出現，令人際間的聯繫較前更為密切，並可透過互聯網參與更多社會事務。不過，社會上仍然關注到弱勢社群只能有限度地接觸資訊及通訊科技，部分人士甚至缺乏使用互聯網的基本技巧("數碼技能")，以至無法全面享受科技進步帶來的好處。
• 自1998年起，香港推行數碼共融^{1註釋符號代表數碼共融(更確切的說法是減少數碼隔膜)，是指確保市民在日常生活中，有能力使用互聯網進行各種對自己有裨益的事情。}措施，至今已差不多20年。不過，在2015年，仍有21%的住戶未能在家中上網。自2008年起，在資訊科技及廣播事務委員會的會議上，委員再三促請政府，落實將香港發展成為數碼共融的知識型社會的目標。
• 英國被譽為世界上最成熟的數碼經濟體之一，部分原因是當地受惠於政府具明確政策目標的數碼共融策略，它表明要在2020年前實現全民數碼共融。2016年，英國國內只有11% 的住戶未能在家中上網。本期《資訊述要》先簡略檢視香港推動數碼共融所面對的主要問題，然後再討論英國的相關措施。

香港數碼共融工作的近期發展

• 在2008年推行的"數碼21資訊科技策略"^{2註釋符號代表數碼21資訊科技策略是香港資訊及通訊科技發展的藍圖，有關策略會配合科技發展和因應社會需要的變化而定期更新。} 下，政府界定了3組需要優先照顧的對象，包括長者、殘疾人士和低收入家庭內的學童，推行數碼共融。不過，這些優先對象的互聯網滲透率，一直偏低。2015年，65歲或以上長者的互聯網滲透率只有35%，而殘疾人士的相應比率在2013年則僅為23%。2015年，對於每月家庭收入少於1萬港元的基層家庭而言，其互聯網滲透率亦只有36%。這些比率皆遠低於79% 的香港整體數字。
• 此外，由於智能電話採用較簡單易明的圖像化用戶介面，無需使用鍵盤指令等較複雜的技巧，因此被視為能夠令長者和殘疾人士更容易聯繫網絡世界的工具。^{3註釋符號代表請參閱Boulos (2011) 及Good Things Foundation (2015)。} 然而，香港不少長者和殘疾人士仍未擁有智能電話。2015年，只有35% 的長者擁有智能電話，而殘疾人士的相應比率則為53%。兩者均遠低於全港整體達83% 的數字。
• 邁向數碼共融的步伐緩慢，背後有多個原因。首先，優先照顧的社群僅得有限特別措施支援。自2012年起，政府資助非政府機構開發流動應用程式，以滿足長者、殘疾人士和少數族裔人士的特別需要。然而，截至2015年年底，已開發的流動應用程式只有12個，下載次數僅有56 000次。對374 000名擁有智能電話的長者而言，相當於每名長者平均下載0.15次。與此同時，為推廣數碼共融，當局自2012年起便開始前往長者院舍提供外展服務，但至今只探訪過49間本地安老院舍及日間護理中心，佔長者院舍總數的5.5%。
• 其次，上網學習支援計劃進度有限。2011年7月，政府推出為期5年的上網學習支援計劃，透過兩間執行機構 ^{4註釋符號代表政府資訊科技總監辦公室委託兩間非政府機構，即香港小童群益會和有機上網，分別在香港的東部和西部推行該項計劃。}，協助低收入家庭學生購置電腦及訂購上網服務。然而，截至2015年年底，透過該計劃購買電腦的家庭只有43 724個，在預計來自382 000個低收入家庭的52萬名目標學生中，受惠學生數目只佔8.4%。
• 根據上網學習支援計劃的中期檢討，^{5註釋符號代表請參閱Legislative Council Secretariat (2014)。} 服務對象認為上網學習支援計劃下的電腦和寬頻服務計劃在價格及選擇上皆有過多限制。事實上，執行機構只提供兩個品牌共6種型號的桌上電腦和6種型號的筆記簿型電腦，而寬頻服務計劃則由單一互聯網服務供應商提供。此外，部分低收入家庭學生的家長，關注到上網"可能帶來的負面影響"，擔心子女或會沉迷電腦和上網，以致失去學習興趣，家長參與上網學習支援計劃的意欲亦因而下降。
• 第三，對殘疾人士使用互聯網時面對的主要問題了解不足。截至2015年年底，雖然絕大部分政府網站均已符合萬維網聯盟的AA級別標準，但香港大部分私營機構的網站均未達到此標準。^{6註釋符號代表2012年，政府規定所有政府網站必須符合萬維網聯盟發布的《無障礙網頁內容指引》2.0版AA級別標準下的嚴格標準。截至2015年年底，在465個政府網站中，有458個已提升至符合該標準，佔整體政府網站數目的98%。請參閱Innovation and Technology Bureau (2016)。} 迄今，政府只公布了有關開發網站及流動應用程式的良好作業模式，卻未有推出具體措施，增加殘疾人士使用互聯網的動機和數碼技能培訓。根據一項住戶統計調查，^{7註釋符號代表請參閱Census and Statistics Department (2014)。} 在192 000名擁有智能電話或平板電腦的殘疾人士當中，只有106 000人或55% 曾使用有關裝置上網。此外，95% 的殘疾人士表示沒有上網的需要。

英國的數碼共融策略

• 2008年，35%的英國住戶未能在家中上網。經歷了同年爆發的全球金融危機後，英國政府意識到數碼科技能夠(a)重新決定一個經濟體的競爭力；及(b)在教育、工作技能和就業、衞生和福利，以及節省消費開支等範疇，改變市民的日常生活。為了從數碼革命中取得最大的益處，英國政府致力確保"市民具備在數碼經濟中發揮所長的能力和技術，以及全民均可成為數碼化社會的一份子"。^{8註釋符號代表請參閱Department for Business Innovation and Skills (2009)。}
• 自2009年起，英國政府制訂相關的政策及策略，以減低數碼隔膜、集中推廣互聯網接達、鼓勵使用互聯網及學習有關技能。跟香港相若，英國政府亦以多個弱勢社群作為促進數碼共融的對象，包括低收入家庭兒童、長者和殘疾人士。
• 就低收入家庭兒童而言，英國政府在2009年推出家居上網計劃(Home Access Programme)，為育有兒童的低收入家庭 ^{9註釋符號代表受惠人士為育有7至14歲兒童的家庭，其兒童符合享有"免費學校膳食"(Free School Meals)的資格。} 提供資助，用以購買電腦及支付1年家居上網費用。有別於香港，英國的受助人在選購電腦及互聯網服務時享有較大的自由度。受助人獲發一張預先儲值500英鎊(6,000港元)的扣帳卡，向供應商購買電腦及上網服務。除了給予受助人選擇的自由外，由於地方主管當局在該計劃下既無須為合資格申請人物色供應商，亦無須就電腦型號及上網服務進行評估，因此大大減輕相關的行政工作。^{10註釋符號代表請參閱Department of Education (2010)。}
• 2010年，總共有267 244個住戶在家居上網計劃下購買電腦，佔服務對象的81%，當中雖涉及成本合共1億9,400萬英鎊(23億港元)，但英國政府估計，該計劃衍生的效益超越此數目。有關計劃改善低收入家庭兒童的教育程度，提高他們日後賺取收入的能力，最終可望帶來總值達7億6,800萬英鎊(92億港元)的回報。
• 此外，在家居上網計劃下，英國政府積極推動學校參與，幫助家長了解資訊及通訊科技如何有助其子女學習及完成功課。就此，學校主動透過眾多渠道和場合，向家長推廣家居上網計劃，當中包括學校開放日、家長晚會、家長信和傳單，以及直接致電家長。根據家居上網計劃評估報告 ^{11註釋符號代表同上。}，學校能有效地向家長推廣有關計劃，尤其是針對平日難以接觸的家長。家居上網計劃得以成功推行，此策略至為關鍵。
• 就長者和殘疾人士而言，英國政府嘗試提高他們的基本數碼技能。^{12註釋符號代表據英國政府表示，基本數碼技能是"執行基本數碼應用功能所需的技能，例如使用數碼應用程式溝通和進行基本的網上搜尋"。請參閱GovUK (2016)。} 2011年，78% 的長者對基本的數碼技能毫無認識，而在所有缺乏基本數碼技能的英國人中，56% 是殘疾人士。為解決這問題，英國政府自2011年起一直有賴國內的資助慈善團體 - 善事基金(Good Things Foundation)^{13註釋符號代表善事基金(Good Things Foundation)(前稱火絨基金(Tinder Foundation))是一個慈善組織，旨在透過數碼科技，協助身受數碼隔膜和社會隔膜的人士改善其生活。該基金原本是一家名為上網中心基金(Online Centres Foundation)的社會企業，其後於2013年改名為火絨基金，並於2016年11月再改名為善事基金。} 協調上網中心網絡(Online Centres Network)。該網絡由超過5 000個社區組織組成，為初學者提供基本數碼技能培訓。這些學習中心均位於方便地點，例如公共圖書館、社區中心、甚至購物中心、偏遠地區的酒吧或咖啡室。除此之外，多間中心亦為長者和殘疾人士提供外展服務，幫助這些未必有信心或動機接受正式培訓課程的人士，克服障礙。
• 在2010年至2016年期間，200萬人從上網中心網絡學會使用互聯網的基本數碼技能。在這些受惠人士當中，長者和殘疾人士分別佔21%和43%。根據上網中心網絡的評估報告，"每1英鎊的投資……為持份者創造5英鎊的社會價值"。服務使用者獲享這些社會價值中的86%，餘下的14% 則是政府得益，包括長者改用成本較低的數碼政府服務，而殘疾人士的就業能力提升後，亦減少對社會福利的依賴。^{14註釋符號代表請參閱Good Things Foundation (2016a)。}
• 除此之外，善事基金聯同國民保健服務(National Health Service)，於2013年4月推出擴展數碼參與計劃(Widening Digital Participation Programme)，特別聚焦於平時難以接觸的社群。簡單而言，擴展數碼參與計劃(a)提供面對面的外展支援服務，協助市民學習數碼技能，以處理有關醫療衞生服務的事宜，以及(b)開發以健康為主題的網站。^{15註釋符號代表該網站旨在協助市民獲取網上健康資訊，並學習如何以數碼方式處理醫療事宜。} 在2013年至2016年期間，共有221 941名市民接受有關使用數碼醫療資源及工具的培訓("學員")，當中長者和殘疾人士分別佔19% 及44%。由於更多人先從互聯網搜尋資訊，因此公共醫療服務得以善用，具體成果如下：
  
  

  (a)	10%學員減少致電國民保健服務緊急醫療熱線；
  (b)	22%學員改為在網上預約國民保健服務；
  (c)	20%學員在網上預訂長期使用的處方藥物；及
  (d)	擴展數碼參與計劃的投資額為270萬英鎊(3,300萬港元)，每年卻為國民保健服務省下600萬英鎊(7,300萬港元)。有見及此，英國政府決定在2016年4月首階段計劃結束後，繼續開展新一期的5年計劃。

• 就促進殘疾人士的權利而言，英國實施《2010年平等法》(Equality Act 2010)，保障市民在社會上免受歧視。^{16註釋符號代表1995年，英國制定《殘疾歧視法》(Disability Discrimination Act)以保障殘疾人士免受歧視。《2010年平等法》(2010 Equality Act)以此為基礎，並採用較合時宜和精簡的方式，將反歧視法例的所有條文綜合起來，整合成一項有條不紊且易於理解的條例。} 根據該法令，任何人若未能為殘疾人士提供跟一般人同等的服務，便屬違法的歧視行為。由於該等條文亦適用於網上服務，因此網站負責人須確保殘疾人士可接觸其網站資訊。此外，其數碼服務必須兼容於若干殘疾人士的輔助工具，例如屏幕閱讀工具或點字軟件。

觀察所得

• 整體而言，英國政府為促進數碼共融而採取的措施和方式卓有成效，對香港或有參考價值。這些措施和方式包括(a) 邀請學校參與，幫助家長了解資訊及通訊科技如何有助其子女學習；(b) 選擇方便的地點，為有需要人士提供數碼技能培訓；(c) 協助長者和殘疾人士利用資訊及通訊科技，獲取健康護理和醫療服務；及(d) 制定法例以保障殘疾人士使用數碼服務的權利。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
余鎮濠
2017年1月23日