以下是立法會主席曾鈺成議員今天（7月15日）在立法會年結記者會上的發言全文（只備中文）：

 

各位，這個記者會是要向大家總結本屆立法會的工作。本來應該是等本年度會期正式中止後才向大家總結的，但是立法會行政管理委員會較早時作了一個決定，就（是）我們在會期中止後，所有議員，包括我在內，無論該議員是否會競選連任，均不應該在中止會期後在立法會綜合大樓（"綜合大樓"）的範圍內舉行記者會或接受傳媒訪問。

 

這個（決定）不是法律，不過是行政管理委員會的決定，目的是避免在任議員能夠使用綜合大樓的設施，因而在（立法會）換屆選舉中享有不公平的優勢。所以，我們便不可以在立法會舉行所有會議後才和大家見面，於是將這記者會安排在（立法會）會議進行期間（舉行）。

 

第一，我們向大家報告的數字則未能反映由現在至今晚會議結束時的情況；第二，就像現在這樣，（當傳召）鐘聲響起，到差不多時候，即到（傳召鐘響了）13分鐘左右時仍未夠人，我便一定要跑回會議廳。

 

我就利用現在約十分鐘的時間，先向大家報告一些數字，我認為這些數字值得向大家強調，也說明了一些問題。

 

我們這屆的立法會，第一次會議是在2012年10月10日開始，由2012年10月10日直至今天，本屆立法會共舉行了143次會議，其中包括16次行政長官答問會，即是每個年度，行政長官出席了4次答問大會。（本屆立法會的）總會議時數達2 174小時，我相信（這總會議時數）應該是歷史上最長的了，上屆（的總會議時數為）1 908小時。在本屆立法會會議上，議員要求點算法定人數，即像現在的情況一樣，共有1 478次，由於點算法定人數所消耗的時間超過220小時。如果只計本年度，即我們這個即將結束的會期，要求點算法定人數（的次數）更是破了紀錄的，共596次，接近600次，我相信到今晚會議結束時便肯定會超過600次，已經耗用115小時。而因為法定人數不足而休會（待續），即是「流會」的情況，共18次，其中11次是在本年度會期發生。單是本年度會期發生的「流會」次數，已經超過了立法機關歷來「流會」的次數。

 

儘管如此，我們在本屆會期內，政府一共提交了89項法案，立法會通過了83項。我想再強調這一項數字，在整屆4年裡，政府一共向立法會提交89項法案，其中83項獲得通過，即平均每個會期通過超過20項法案。在通過的法案當中，有47項經修訂後獲得通過，有36項無經修訂獲得通過，包括在立法會會議上審議時間最長的，即歷史上審議最長的《2014年撥款條例草案》，一共審議了接近149小時，這只計算立法會會議上所用的時間。

 

此外，有1項法案被否決；有1項法案因全體委員會休會待續議案獲得通過而未能繼續處理；另外還有1項法案沒有恢復二讀辯論。這幾項法案或者大家都記得，被否決的法案就是《2014年婚姻（修訂）條例草案》，即有關W小姐的案件而引出的條例草案；因通過休會待續議案而政府沒有再提交的就是《2014年版權（修訂）條例草案》；而《2016年僱傭（修訂）條例草案》則已完成了法案委員會的審議工作，但法案沒有再提交立法會恢復二讀。

 

至於現正處理的《2016年醫生註冊（修訂）條例草案》，正如大家知道，議員正在會議廳內為這項草案掙扎當中，我們不知道在會期中止前能否通過，若在會期中止前未能完成《2016年醫生註冊（修訂）條例草案》，餘下的兩項條例草案包括《私營骨灰安置所條例草案》，以及《2015年消防（修訂）條例草案》都不能夠處理。剛才所說，政府提交的89項法案，是包括了這幾項在內的，即83項已通過了，其餘6項有這些問題：1項否決了，即《2014年婚姻（修訂）條例草案》；1項就擱置了，即通過終止待續議案的《2014年版權（修訂）條例草案》；另1項就是《2016年僱傭（修訂）條例草案》，政府沒有再提交。另外3項條例草案的命運是如何，就要看今天會議結束時的情況。

 

除了政府法案外，我們亦收到3項議員法案，其中兩項獲得通過，餘下1項由吳亮星議員提交的《交通銀行（香港）有限公司（合併）條例草案》看來就沒辦法處理得到。

 

以上是有關這一屆處理政府法案和議員法案。

 

附屬法例方面，在本屆會期內，政府當局以先訂立後審議的程序，即negative vetting的程序，一共提交了557項附屬法例，其中544項無經修訂通過，13項經修訂獲得通過，即是557項全部獲通過，其中13項是經修訂後獲通過。另外，政府當局動議了55項議案，是以先審議後訂立的程序批准或修訂附屬法例，即所謂positive vetting的附屬法例，全部獲通過。55項是先審議後訂立的附屬法例全獲通過。另外有1項政府當局提出修改行政長官產生辦法的議案，大家都知道這個就是政改方案。這是需要立法會全體議員的三分二多數通過的，正如大家所知，這議案是不獲通過的。還有1項程序性的，政府當局根據《議事規則》第91條，曾經動議1項暫停執行《議事規則》第18（1）條有關法案、議案次序的議案，這是獲得通過，這是容許政府按政府的需要，排列交來議會的事項，以上是有關政府的議案。

 

議員議案方面，在本屆會期內，議員一共動議了5項修改《議事規則》的議案，4項獲得通過，1項被否決。如果大家忘記了哪一項，曾經動議過1項《議事規則》83（A）條關於個人金錢利益披露的一個修改。我聽聞最初議員討論時，各方面都是同意的，但後來在大會表決時沒有通過。還有1項亦是修改《議事規則》的議案，議員已經提交了，但因為現時還未能夠處理，恐怕在會期結束前也很難獲得處理。

 

另外，議員亦動議了18項議案，要求根據《立法會（權力及特權）條例》賦予立法會權力，其中16項被否決。大家也知道，這是要用《立法會（權力及特權）條例》的權力去進行調查，16項是被否決了，餘下的兩項雖然在議程上，但很可能因本屆會期中止而未能處理。此外，有1項根據《議事規則》第91條動議的議員議案，暫停執行《議事規則》第23（2）及（3）條，這項議案亦被否決。

 

議員亦根據《議事規則》第40條，就政府法案一共動議了8項現即將辯論中止待續或全體委員會休會待續的議案，但不包括現時立法會正在處理的1項，若包括這個便合共9項。在現時委員會階段休會待續議案，或者在二讀辯論時提出中止待續的議案，其中1項獲得通過，即剛才所說在審議《2014年版權（修訂）條例草案》時獲通過，這等如把條例擱置。議員亦曾兩次根據《議事規則》第55（1）（a）條，分別動議把兩項政府法案付委予專責委員會，正如大家也知道，這兩項議案均遭否決。

 

在本屆立法會，議員共就125項不擬具立法效力的議員議案進行辯論，其中58項無經修訂獲得通過，13項經修訂後獲得通過，另外54項被否決。除此之外，還有10項此類議案很可能因本屆會期中止而未能處理。即議員已提出，但未能排上會議處理。此外，議員根據《議事規則》第16（2）及16（4）條，分別動議了兩項及7項休會待續議案。即有兩項是16（2）的休會待續議案，另外兩項是16（4）休會待續議案。有1項根據《議事規則》第16（4）條動議的議案，亦很可能因本屆會期中止而未能處理。

 

另外共有5份呈請書根據《議事規則》第20（1）條向立法會提交，要求交付專責委員會處理。

 

立法會亦就3項根據第382章第7條，以及《議事規則》第90條提出的請求，已給予特別許可，以就立法會會議程序提供證據。如果我們任何人，要用在立法會程序上的一些資料作為證據，根據《立法會（權力及特權）條例》，即第382章第7條及《議事規則》，是需要獲得立法會的許可，有3項已經取得許可，另有1項同樣要求特別許可的，很可能因未能在立法會會議上處理，在會期中止前做不到。不過，根據《議事規則》第90（4）條，在立法會休假、休會待續或解散期間，立法會主席可給予許可。所以如果立法會未及在會期中止前處理這項請求，立法會主席是可以去處理的。

 

質詢方面，議員一共提出了569項口頭質詢，包括32項急切口頭質詢，我相信這項是破紀錄的。（議員）並就有關口頭質詢提出了3 246項補充質詢。議員亦提出了2 018項要求政府以書面答覆的質詢。

 

在本屆立法會，立法會主席共發出了128份書面裁決，72份涉及急切口頭質詢，其餘56份涉及法案的修正案及附屬法例。

 

以上的數字，我想跟大家說明，儘管很多時候，社會公眾或政府官員寧可見到立法會更有效率、更快捷地處理事務，但是回顧剛才我所說的，我們實際所做的事情，我認為如果有些說法，指立法會完全失效，或立法會完全不能履行職務，這並不是符合事實的說法、不是一個公道的說法。

 

當然，我明白有些我們未曾能夠通過的法案或議案，包括我們現在依然等待議會通過的3條法案：《2016年醫生註冊（修訂）條例草案》、《私營骨灰安置所條例草案》，以及《2015年消防（修訂）修例草案》，我們知道社會上有很強烈的要求，希望議會能通過（這些法案）。看現在的情況，我們（要通過這些法案）恐怕不是太樂觀。

 

《2014年版權（修訂）條例草案》是有爭議的，但當時社會上也有不少人希望條例草案能夠通過。所以，我相信我們要承認，本屆立法會任期內，我們的成績不能令社會大眾非常滿意，我相信我們議員本身也不會說很滿意我們這4年所做的成績，但是我認為在我們現行的制度下，我相信絕大多數議員均盡了責任履行職務，剛才我所舉出的數字就說明了這事實。

完
2016年7月15日（星期五）