認可人士身為統籌者，應有責任確保各有關專業人士提交的計劃書可互相配合，而所涉及的內容並可涵蓋整個建築過程。
在制訂地盤監工計劃書時，應採用一個可確保安全的管理制度。此制度應包括以下兩部
分：
1. 監工計劃書大綱概述各方人士在職責上的關係，以確保日後提交的監工計劃書所涵蓋的範圍的完整性；
2. 詳細的監工計劃書由不同方面的人士擬備，是整個監督制度一個不可缺少的部分。這些計劃書會列出責任架構、不同人士的職責、所需的人手以
  及其資格。

6. 何承天議員特別關注在提交監工計劃書大綱時，認可人士所擔當的角色問題。他指出，根據現行的處理辦法，註冊結構工程師負責建築工程所有的設計及結構方面的工作。身為統籌者的認可人士既沒有責任、亦沒有專業知識評估註冊結構工程師在履行這些職責時的表現。祁能賢先生在回答時解釋說，條例草案無意將其他人士的職責轉嫁至認可人士身上，負責擬備監工計劃書的人士須承擔專業責任。蔡博士補充說，認可人士毋須確保各方人士提交的監工計劃書的準確性，他並強調一點，就是認可人士的責任，是確保各份監工計劃書的完整，以及可以互相配合。在一般建築圖則的批核階段，身為工程統籌者的認可人士會就指引／工作守則的規定建議監督的級別，並就其建議述明原因。

7. 林和起先生請議員參閱由香港建築師學會、香港工程師學會及香港測量師學會較早前提交的「監工計劃書說明書」，該份說明書詳述各專業團體的管理架構及各專業團體的不同職責，以及其負責制度。林先生關注該份說明書是否符合監工計劃書大綱的規定。蔡博士在回應時指出，該份說明書大致上已符合監工計劃書大綱的規定，至於有關的規定的詳情，則會更明確地載於工作守則中。監工計劃書大綱需訂明管理制度可如何在關鍵的工序中起作用，以及在監督這些工序時，各方人士各自
須擔當的角色。

8. 林和起先生指出，由於每一專業團體須就其擬備的監工計劃書負責，認可人士便不應就各份監工計劃書是否互相配合及其完整性負責。同時，他認為在策劃階段初期，實無提交監工計劃書大綱的需要。他告知議員，在較早前他與當局舉行的會議中，他曾要求政府應在批核計劃書的階段，訂明監督的級別，隨後便與當局達成協議。根據該協議，認可人士會在適當的計劃書批核階段，向建築事務監督建議及推薦其計劃書，待建築事務監督批核。按林先生所述，在與當局舉行的會議上並沒有提及監工計劃書大綱此一概念。各專業團體對當局如此強調監工計劃書大綱的重要性，以及對其內容要求訂定得如此詳盡表示關注。如必須提交計劃書，也應如各專業團體的聯名意見書所載述的形式遞交。

9. 祁能賢先生回答時表示，監工計劃書大綱是一項行政安排，目的是讓認可人士／註冊結構工程師／註冊承建商可分別提交計劃書。如專業人士在擬備監工計劃書大綱時遇上困難，可以稍後研究解決。提交監工計劃書大綱及其他管理制度的規定，可進一步檢討，甚至在法例制定後也可以進行。議員及各專業團體可監察工作守則的制定，此事項亦可在立法局規劃地政及工程事務委員會會議以及其他專題會議上跟進討論。

刑事制裁

10. 何承天議員關注，如專業人士因證據不足而獲無罪釋放，是否仍會受到紀律處分。屈信朋先生回覆時表示，對獲法庭判處無罪的人士採取紀律處分，即使不是無可能，也是一件很困難的事。如因證據不足而撤銷控罪，或在某些案件中並未對適當的人採取檢控行動，才可能採取紀律處分。

發出停工令

11. 主席質疑哪種嚴重偏離監工計劃書的事故，才足以令建築事務監督發出停工令。蔡博士解釋，如工程繼續進行，公眾安全或地盤工人的安全會受到威脅，或嚴重偏離監工計劃書之處會導致危險；只有在此等情況下，
才會發出停工令。

輕微偏離監工計劃書

12. 對於議員關注輕微偏離監工計劃書此點，祁能賢先生表示，如出現此情況，必須儘快向當局報告，當局會考慮有否需要制定條文，列明獲許可輕微偏離監工計劃
書的範圍。

選擇性審核監工計劃書

13. 何承天議員關注到，選擇性審核監工計劃書的制度或會導致一個情況，就是一份在提交時並未被審核的計劃書，後來被發現違反指引及工作守則。

14. 祁能賢先生在回應時指出，如出現上述情況，建築事務監督會立即巡視地盤，確保工程沒有出現危險。然後，監工計劃書須作出適當的改動，以符合有關的要求。如他認為可能出現危險，便會發出停工令。

15. 何承天議員及林和起先生對於是否接受選擇性審核監工計劃書一事有所保留，他們認為此舉有違現時的處理方式。現時，建築事務監督在發出動工同意書前，會審核所有計劃書。他們指出，就地盤安全而言，一向以來，建築事務監督及業內的專業人士均合作良好。

16. 祁能賢先生表示，倘監工計劃書必須在發出動工同意書前批核，如有出錯，建築事務監督便得負上責任。因此，在監工計劃書的批核階段，所提交的計劃書便須非常詳細，這對工程的時間及資源分配方面會有重大影響。因此，提交詳細的監工計劃書的概念便擱置下來。取而代之的，是當局同意制定一套工作守則，以及根據工程的複雜程度、規模及性質劃分工程等級的一套工作指引。根據該套指引，認可人士可於批核階段訂明適合該工程的監督級別。建築事務監督則會根據所得的資料，指示會否接受認可人士建議的監督級別。然後，認可人士可按建築事務監督所同意的監督級別進行投標工作。

17. 蔡博士補充說，當局要求認可人士就監督級別作出建議，是因為他們對有關的地盤認識較深。他強調當局在制定工作守則時，會顧及所有合理的關注事項。

18. 關於何時審核經選擇的監工計劃書的問題，祁能賢先生表示，審核工作可於整個施工期內任何時間進行，以確保有關方面向建築事務監督提交的計劃書符合在提交該計劃書時適用的指引及工作守則。

19. 議員及各專業團體代表就當局建議的選擇性審核監工計劃書及發出動工同意書的附帶條件進行商議，與會各人察悉各方人士在下面所表達的關注事項：

現時建築事務監督與業內專業人士互相合作，即建築事務監督審核所有由承建商提交的一般建築圖則的方式，這做法不論從公眾利益或安全的觀點來看，都可提供保證，同時在一定程度上令人放心。雖然該工程的責任最終還是由專業人士承擔，但他們也可以在工程初期便知道圖則是否為建築事務監督接受，以及是否需要作改動。
根據選擇性審核監工計劃書的建議，只有若干百分比的監工計劃書會被審核。如發出動工同意書前不作初步審核，專業人士便不能確知圖則是否會獲批核。此安排會削弱公眾的信心，如發生意外並有人受傷，責任誰屬
的問題便會出現。

20. 蔡博士在回覆時表示，為使當局所要求的監督級別有一定程度的肯定性，當局會作出行政安排，讓認可人士就監督級別作出建議。建築事務監督會審閱認可人士提交的監工計劃書，然後表明所建議的監督級別是否可
以接受。

21. 為進一步釋除議員的疑慮，祁能賢先生同意考慮在動工同意書中加入一段聲明，指出雖然當局尚未查證監工計劃書是否符合該指引及工作守則的規定，建議的監督級別大致上是可以接受的。此聲明會在條例草案內作正規化處理，並訂明有關的責任會落在負責擬備監工計劃書的專業人士身上。議員同意此擬議的安排。

下次會議日期

22. 隨後舉行的幾次會議的安排如下：

六月三日(星期一)下午二時三十分；
六月二十五日(星期二)上午八時三十分；及
六月二十六日(星期三)上午八時三十分

23. 會議於上午十時四十五分結束。

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1995年建築物(修訂)(第3號) 修例草案委員會會議紀要

1995年建築物(修訂)(第3號)
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