根據擬議條文第34(4A)條呈交債權證明當日起計的四年擬議判決期，實為過長及不合理。除澳洲外，會計師公會並未就其他司法管轄區的類似條文進行研究。在澳洲，受託人須於宣布攤還債款後的14天內，就債權證明作出決定。倘受託人未能於此段期限內決定拒絕或接納債權證明，受託人有權向法庭申請
延期。
法例應清楚訂明，即使經向法院提出申請，破產管理署署長(以下簡稱「署長」)亦只應在其以破產人財產的受託人身分行事及受託人需要有關資料以履行其職責的情況下，方可取得破產人的稅務資料。倘署長以其他身分(例如破產程序管理者)行事，則不應獲准取得稅務資料。擬議增訂的第30D條容許署長未必需要以破產人的受託人身分行事，亦可獲得破產人的稅務資料，實有違《稅務條例》有關稅務資料保密條文的精神。

3. 會計師公會認為，受託人就債權證明作出決定的四年判決期限，似乎與擬議條文第30A(2)(a)條的規定並不一致。該項條文規定，首次破產的人士可於破產令發出三年後獲自動解除破產。就此而言，紀禮能先生表示，法律改革委員會認為，財產管理及解除破產應視作兩項獨立的程序。事實上，破產個案中的財產管理程序尚未完成，亦未必會影響解除破產。此外，該條例草案明確規定，破產人在解除破產後，仍須在管理財產方面與受託人合作。戴尚文先生補充，擬議條文第30A(4)(a)條規定，有關方面可以解除破產會損害破產人財產的管理為理由，
提出反對解除破產。

4. 關於會計師公會的建議，即應規定受託人須在宣布攤還債款後的六個月內就債權證明作出決定，夏理德先生表示，擬議條文第67(1)條已隱含有關人士在宣布攤還債款後，需要盡早就債款證明作出決定。根據此項條文，在保留處理破產或需的費用後，每當受託人手頭有足夠的資金可供派發攤還債款時，應宣布及派發攤還債款予已分別證明其擁有破產債項債權的債權人。他亦請議員注意，會計師公會提及的澳洲債權證明判決期限，是以宣布攤還債款起計的14天，而非自呈交債務證明當日起
計。

5. 至於為何建議將債務證明的判決期限定於呈交申請後的四年，夏理德先生表示，署長目前約需2.75年至3.5年的時間來完成破產個案債務證明的判決工作。除對人力資源造成影響外，縮短判決期亦受許多其他因素限制。在許多個案中，破產人財產的主要資產只有來自破產人每月收入的供款，通常需時四年方可儲存一定數額的款項，足以使扣除成本後仍有合理的餘額可供宣布攤還債款。他承認建議將判決期定於四年，是基於實際考慮多
於政策因素。

6. 議員認為，據一般理解，受託人越早就債務證明作出決定，越能符合有關債權人的利益。由於條文規定受託人有權向法院申請延長判決期，為期四年的擬議期限似乎過長，並且不合理。在此方面，政府當局應進一步證明其建議的判決期實屬合理，或考慮縮短判決期。應議員的要求，政府當局答應提供一份估計資料，根據以往的經驗列出在下列假設情況下，需要延長判決期的個案數字及比例。假設受託人需於下列時限就債務證明作出
決定：

呈交債務證明的四年內；及
呈交債務證明的三年內。

7. 議員亦要求政府當局就判決債務證明的程序及判決期法定限制方面提供英國、新加坡及澳洲等國家的資料。政府當局答應，如備有上述資料，便會向議員提供。

稅務資料保密

8. 主席指出，會計師公會認為只有受託人才應有權獲得破產人的稅務資料，而政府當局的立法目的與會計師公會此一原則似乎並無分別。問題只在於擬議立法修正案中有否充分明確訂明此項原則。

9. 夏理德先生指出，擬議條文第30D條的行文亦涵蓋署長擔任臨時接管人的情況。他解釋，就簡易程序的個案而言，由誰出任受託人的決定，只有在債權人會議舉行後方可確定；就非簡易程序的個案而言，則由法庭決定。他亦關注稅務局或有權拒絕向擔任受託人的私人執業人士提供稅務資料。主席請署長與稅務局討論此事，並將結果告知條例草案委員會。

10. 主席指出，在近日提交立法局的多項立法建議中，稅務資料保密已成為立法局議員關注的重點。就目前所提交的條例草案而言，雖然政府當局在回應會計師公會的意見時曾保證，倘署長並非受託人，將不會要求獲得破產人的稅務資料，但條例草案委員會認為，只有在有關立法修正案中的措詞能充分明確地杜絕任何違反《稅務條例》保密條文的可能性的情況下，方會信納此項保
證。

11. 議員亦關注是否有任何特定條文規定署長或受託人須對其獲得的稅務資料加以保密。夏理德先生表示，受託人所取得有關破產人的稅務紀錄，將用於法庭司法程序的私人或公開訊問中。在對破產人進行私人訊問的個案中，受託人將稅務紀錄保密並不會有困難。然而，在公開訊問中，司法程序會公開讓有關的債權人參與，因而，在此情況下，受託人不可能將稅務紀錄加以保密。在此方面，議員請政府當局在二讀辯論此條例草案時作出承諾，倘有關稅務紀錄無須用於公開訊問，受託人便應將取得的稅務資料加以保密。

經主席夏佳理議員同意，下次會議訂於一九九六年七月十日上午九時舉行。)

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1996年破產(修訂) 條例草案委員會 會議紀要

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