提交1996年銀行業
(修訂)條例草案
委員會的資料文件
預付貨品或服務的收費

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引言
背景
目前情況
未來路向

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引言

本文件旨在向各議員匯報當局目前為那些選擇在獲得貨品
或服務前預付收費的消費者提供的保障情況。

背景

2.目前，本港有不少行業(主要是零售業)均讓消費者可選擇
預付貨品或服務的收費。一般來說，消費者在預先付款後
，會獲得有關貨品或服務的使用券/使用卡/儲值票等。消費
者其後出示該等使用券/使用卡/儲值票，便可獲得有關的貨
品或服務。有些消費者選擇預付貨品或服務的收費，是因
為這樣做或可享有折扣優惠及／或較為方便。

3.下文列舉讓顧客選擇預付收費的行業的一些例子：

1. 地下鐵路公司發行的通用儲值票，這些儲值
   票亦獲九廣鐵路公司和若干巴士公司接納；

2. 公共交通公司和停車場營辦商發行的月票；

3. 餅店、錄影帶/鐳射影碟出租店和洗衣店發
   行的使用券，以及百貨公司發行的禮券等；

4. 美容院、私人會所、健身院、酒樓食肆、
   月餅會、金會和雜誌出版商等發出的會員
   證或向該等機構繳付的會費/訂購費；以及

5. 旅行代理商舉辦的套式旅行團。

目前情況

4.本港目前除了有法例規管和管制持牌旅行代理商的運作
外，並無特定法例規管有關要求顧客預付貨品或服務收費
的經營手法。不過，本港也有多項保障消費者的法例，以 保障消費者在一般買賣交易中的權益。這些法例包括：

1. 《貨品售賣條例》 該條例規管買賣雙方在售
   賣貨品時的合約關係及彼此的權利和義務。
   該條例明確規定，根據售賣合約提供的貨品
   ，應具可商售品質；

2. 《管制免責條款條例》 該條例旨在限制藉合
   約條款避免就違約、疏忽或其他失職行為負
   上民事法律責任的範圍；

3. 《服務提供(隱含條款)條例》 該條例把普通
   法中有關服務提供的原則編纂為成文法則，
   使有關服務提供的事宜更為明確和貫徹一致
   ；

4. 《不合情理合約條例》 該條例授權法院可改
   寫或刪除消費者合約中不合情理的條款；以
   及

5. 《商品說明條例》 該條例禁止任何人在買賣
   交易或廣告中使用虛假的商品說明，同時禁
   止人們在進行交易時提供具虛假商標或失實
   陳述的貨品。

5.此外，消費者或可根據普通法的規定，就有關商號未能
履行合約條款，其中包括預付貨品或服務的收費，採取民
事訴訟程序，以申索損害賠償。「消費者訴訟基金」已於
一九九四年十一月成立，這項基金是由消費者委員會管理
，目的是協助消費者根據有關保障消費者的法例，向不法
商人採取法律行動。

6.財經事務司表示，在《破產條例》、《公司條例》有關
無償債能力的條文或《保障投資者條例》中，目前均無具
體條文訂明如消費者向有關商號預付貨品或服務的收費，
但有關商號在提供貨品或服務前已進行清盤或破產，消費
者在這種情況下可獲得法定保障。財經事務司認為並無理
據作出這項規定。

考慮事項

7.我們認為，除了多用途卡的發行外(財經事務司建議此類
儲值卡應受《銀行業條例》規管)，目前毋須採取全面措施
，規管讓消費者選擇預付貨品或服務收費的商號，原因如
下：

1. 在香港，讓消費者選擇預付貨品或服務收費
   的商號非常普遍，而這種經營方式一直以來
   大致運作良好；

2. 由消費者委員會蒐集的消費者投訴統計數字
   (見附件)顯示，因這種經營方式而引致的問
   題並不普遍；

3. 勇於改革創新是促進本港經濟繁榮發展不可
   或缺的其中一項因素，如果我們試圖採取全
   面的規管措施，可能會阻礙這些商號採用創
   新的經營手法，以及削弱他們在財政管理上
   的靈活程度。消費者可以選擇的機會也會因
   而減少。因此，我們認為必須在採取更多規
   管措施以保障消費者及在避免對商界構成不
   必要的負擔和減少消費者的選擇這兩方面，
   取得平衡，這點至為重要；以及

4. 我們必須衡量進行規管所帶來的利弊。鑑於
   因預付貨品或服務的收費而引致的問題並不
   普遍，加上所涉及的金額通常較少，以及由
   於施行全面規管措施可能引致龐大的行政費
   用，而這些費用全部或部分會轉嫁給消費者
   ，因此，我們須審慎研究實施這些規管措施
   的經濟效益。舉例來說，我們為外遊旅客提
   供的保障計劃須向旅遊業和消費者徵款。

未來路向

8.我們認為，目前處理這個問題的最佳方法，是向消費者
灌輸有關知識。當局應提醒消費者，他們在選擇預付貨品
或服務的收費時可能須承擔風險。接受這種交易方式與否
，最終是由消費者自行抉擇，他們不應因此而獲豁免承擔
在正常商業交易中可能出現的風險。消費者委員會已同意
加強教育消費者的工作，促請他們提高警覺，明白到在預
付貨品或服務的收費時可能須承擔的風險。

9.我們會與消費者委員會合作，密切監察有關市民在預付
收費後未能獲得應有的貨品或服務的投訴，以確定有關問
題是否普遍存在。在有需要時，消費者委員會會與有關商
會聯絡，研究可否採取措施保障消費者的利益。倘有迹象
顯示這個問題在某個行業日趨嚴重，我們會考慮須採取何
種行政或立法措施加以對付。

工商科
一九九六年十月
檔號：L/M D7/96

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附件

資料來源：消費者委員會

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