3. 夏佳理議員表示贊成維持現行方法，甲／乙種換地權益書持有人可保留換地的選擇。他對條例草案透過立法手段，更改合約訂明的責任所帶來的影響表示關注。他認為條例草案剝奪甲／乙種換地權益書持有人的各種贖回選擇，並只為他們提供當局根據貨幣化價值所定出與市場上的土地價格脫鈎的無理賠償金額，實屬不公平。他質疑提交條例
草案會否損害公眾利益。

4. 祈能賢先生在回應時提出下列各點：

當局不會輕易採用立法手段改變合約訂明的
責任。
現時有超過百分之九十五的土地交換權利已被贖回。餘下的土地交換權利持有人在過去多年有充分機會進行換地，但他們並沒有付諸行動。為了保障公眾利益，實有必要為此事劃下界限，設法解決換地問題，以免日後須償付數額無法釐定的或有債務。
處理現行情況的最佳辦法，是透過立法，訂明餘下的甲／乙種換地權益書在某日期的價值，同時確保預留足夠資金來支付贖回換地權益書時須付的款項及利息。
雖然條例草案建議剝奪甲／乙種換地權益書持有人換地的權利，但由於大部分餘下的土地交換權利均屬面積細小的土地，進行換地並不切實可行，因此，此種安排亦不算對換地權益書持有人不公平。事實上，當局相信大部分尚未行使的換地權利均已不知所蹤，難以追查。此外，當局已不可能繼續提供土地以贖回換地權利承諾。當局認為建議中的安排是現行情況下最適當的做法。

5. 陳偉業議員詢問，提交條例草案是否一項政治性決定，目的是在政權移交前解決有關的責任問題；祈能賢先生在回應時表示，當局曾在會議中與中方磋商有關換地問題，但中方並無施加任何壓力。條例草案的副本亦已送交中方參考，但到目前為止，仍未接獲中方所提出的任何意見。

6. 陳偉業議員詢問，是否可以根據物業價格變動情況，定期調整貨幣化價值，以代替把換地權益書在某日期的貨幣化價值凍結及支付利息的做法。祈能賢先生在回應時解釋，貨幣化價值反映各類土地的平均價值，此等貨幣化價值與市價有關係，但並非土地交易的實際價格。當局亦曾考慮以上建議，但認為會引起數額無法釐定的或有債務，因此應盡量避免採用。藉凍結貨幣化價值，便可知悉公帑的財務責任究竟有多大，這樣亦符合公眾利益。毛燦明先生補充，餘下的土地交換權利的市價，可能不及已交易的土地那麼高，因為此等土地面積細小，進行換地並不切實可行。議員察悉當局將提出委員會審議階段的修正案，以更新條例草案內附表所列明的貨幣化價值。議員要求當局重新考
慮有關建議。

7. 至於公眾或鄉議局有否就條例草案發表意見，祈能賢先
生表示，當局並未接獲任何意見。

8. 夏佳理議員問及，如修正條例草案，刪除令貨幣化價值與現時的土地價格脫鈎的條款，會否因具有由公帑負擔的效力而被當局根據《會議常規》第45條加以否決。李裕生先生表示，倘若修正草案的目的在於保留現行做法，他無法理解何以會具有由公帑負擔的效力，但此事最終須由立
法局主席決定。

逐條研究條例草案的工作

草案第3條──適用範圍

9. 在回答議員問及是否需要此一條文時，毛先生指出，本條文的目的，是為了限制條例草案只適用於在條例草案生效日期前，因交回或收回土地而批出的土地交換權利。祈能賢先生補充，納入此一條文是為了避免日後可能會在其
他土地交易中引起任何混亂或反對。

草案第5條──申索程序

10. 就議員關注到地政總署署長(以下簡稱署長)在裁定申索時的權力範圍，祈能賢先生及陳子敏女士提出下列各點：

署長在裁定申索是否有效時，將審核一切支持甲／乙種換地權益書擁有權所需的合理證
據，包括換地權益書簿所載資料。
署長在處理贖回甲／乙種換地權益書方面具
有豐富經驗，並將盡力保障真正持有人的權
益。
如署長未信納所呈交證據時，可能會拒絕整項申索，或只接納該項申索的某一指定部分或某些指定部分。在此等情況下，申索人可要求高等法院就有關甲／乙種換地權益書擁有權作出聲明。向法院申領聲明書，是在裁定擁有權方面實施多年的慣常處理方法。

11. 陳偉業議員對向高等法院申領聲明書所需動用高昂的法律費用表示關注，並詢問程序可否簡化，或為申索人提供上訴渠道。祈能賢先生答應與行政署長商討，以確定是否可以把就署長有關贖回換地權益書事宜所作裁定提出的
上訴，納入行政上訴委員會的管轄權內。

12. 就議員建議在條例草案訂明有關贖回換地權益書的所需文件，祈能賢先生表示，實不宜在法例中增添行政列表及特定表格。地政總署將提供指引，說明贖回手續所需提交的資料及證據。由於有各種不同情況導致地契轉名，例如土地交易及遺囑等，因此，所需證明將因個別個案而異。應議員的要求，當局將提供署長在一般情況下審核申索時
所要求的文件／證據清單。

18. 議員同意，在當局作出回應後，條例草案委員會將於一九九六年十一月八日提交報告內務委員會考慮，以建議條例草案於一九九六年十一月二十日的立法局會議上恢復
二讀辯論。

19. 議事完畢，會議於下午五時四十五分結束。

(會後補註：

當局未能於一九九六年十一月四日前提供議員所要求的資料，因此條例草案委員會於一九九六年十一月十五日提交報告內務委員會
考慮。)

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新界土地交換權利(贖回) 條例草案委員會 會議紀要

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