EC(96-97)11

財務委員會
人事編制小組委員會
討論文件
一九九六年五月八日

總目92 － 律政署

分目001 薪金

請各委員向財務委員會建議，在律政署刑事檢控科開設下
述常額職位－

2個副首席檢察官
(首長級(律政人員)薪級第2點)
(95,550元至101,450元)

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問題
建議
理由

商業罪案組(B)
廉政公署案件組

財政影響
背景資料
公務員事務科的意見
首長級薪俸及服務條件常務委員會的建議
刑事檢控科工作量統計數字由署內人員處理
的案件數目及出庭日數
刑事檢控科工作量統計數字提供法律意見的數目
副首席檢察官(商業罪案組)(首長級(律政人員)
薪級第2點)
副首席檢察官(廉政公署案件)(II)(首長級(律政
人員)薪級第2點)

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問題

律政署刑事檢控科內須由首長級人員處理的工作不斷增加
，但該科現時的首長級編制，不足以應付有關工作。

建議

2.律政司建議開設兩個副首席檢察官(首長級(律政人員)薪級
第2點)常額職位。

理由

3.律政署刑事檢控科負責香港所有檢控事務和有關工作，主
要職務包括在法庭進行檢控，以及向執法部門(包括警務處
和廉政公署)提供法律意見。儘管案件數量和工作壓力不斷
增加，但該科自一九八八年以來，再沒有增設首長級常額
職位。有關該科工作量的統計數字，載於附件1和附件2。

4.刑事檢控科的工作，基本上是因應需求而執行。該科以
往數年都是透過調撥內部資源，來應付新增的工作量。為
提高運作和行政方面的效率，律政司已透過下列安排來調
撥資源－

1. 重訂各組的職責範圍，以應付不斷轉變的需求
   ；及

2. 調撥副首席檢察官職位去執行和監督須優先處
   理但又缺乏所需資源的新工作。

律政司曾經調撥刑事檢控科五個副首席檢察官職位，以便
能開設五個分組，負責日趨重要而須由專人處理的工作範
疇。這五個新組分別為審訊預備（地方法院）組、追討資
產組、人權法案組，以及商業罪案組(B)和商業罪案組(C)
。該科重組前和重組後的首長級結構圖，分別載於附件3
和附件4。

5.雖然經過重組和不斷調撥資源，但該科所面對的需求仍
持續增加，而應付的能力又已到了極限。因此，律政司認
為必須加強該科的人手，增設兩個副首席檢察官職位，負
責處理商業罪案和貪污案件方面增加了的工作量。

商業罪案組(B)

6.商業罪案組(B)負責一般商業罪案和海關案件。其中需要
提供法律意見及出庭提控的商業案件數目一直增加，詳情
如下－

其中涉及偽造(特別是偽造信用卡)、逃稅、走私、版權及商
品說明的案件，增幅最為顯著。

7.這些案件除了數目有所增加外，很多都是案情非常複雜，
處理費時，而且涉及卷帙浩繁的佐證文件，需要進行大量
研究及分析工作。因此，這些案件需要由負責檢控的檢察
官作嚴謹仔細的預備工作。就以該組現正處理的一宗案件
為例，警方所檢取的書面證物共二百萬頁。很多時候，案
情會極之複雜，需要由首長級人員主理整個提供意見、準
備和出庭提控的過程。

8.該組亦須與證券及期貨事務監察委員會（證監會)緊密合
作。證監會進行調查工作後，如發現巿場受人操縱及可能
觸犯《刑事罪行條例》的案件，往往會要求該組提供意見
。在一九九三及一九九四年，該組分別處理了四宗及九宗
證監會的案件。這些案件的聆訊甚為冗長，通常歷時許多
個月。在一九九五年，該組曾就五宗證監會案件提供法律
意見。這類案件大部分都涉及很多佐證文件，性質非常複
雜，所以需要一名首長級人員仔細處理。

9.目前，商業罪案組(B)只有一名副首席檢察官。律政司認
為該組需要增設一名副首席檢察官，以應付更形繁複的工
作。建議中的副首席檢察官職位的職責，載於附件5。

10.一九九六年一月，共有94宗商業罪行的檔案提交刑事檢
控科徵詢意見。該科為這些檔案提供意見，平均需時18天
。建議中的副首席檢察官職位如獲准開設，將負責監督轄
下隸屬該組的輔助人員，並為他們提供意見，以及處理交
予該組負責而性質較為複雜的案件。律政司估計，藉着增
設這個職位，可將刑事檢控科為商業罪行檔案提供意見所
需的時間減至14天，即減少25%。

廉政公署案件組

11.廉政公署案件組所處理的案件，均來自廉政公署所進行
的調查。該組的工作量持續增加，詳情如下－

12.該組的工作量較前增加，其中一個原因是社會大眾對貪
污問題日漸關注，而廉政公署又加強了打擊貪污的工作。
過去兩年，廉政公署已將調查公營部門貪污案件的調查組
，由三個增至五個，其中四個主要處理與紀律部隊有關的
貪污工作。此外，廉政公署亦增設了另一個小組，專門調
查選舉舞弊及相關非法行為方面的案件。廉政公署加強執
法工作後，對該組檢察官服務的需求激增，情況可由上文
第11段的統計數字反映出來。展望將來，廉政公署亦有意
於一九九八年開設另一個小組，以對付村代表選舉的舞弊
行為。由於就涉嫌違反選舉法例的案件而進行的訴訟工作
，很可能會持續數年，因此，律政司預料廉政公署案件組
的工作量，將會繼續上升。

13.廉政公署案件組所處理的案件，不但數量繁多，而且漸
趨複雜和敏感，通常涉及冗長的審訊，而辯方又往往以人
權法案為理由，挑戰廉政公署的法定權力。其中所涉及的
佐證文件亦較前浩繁，需要花很多時間去閱讀、研究和開
會商議。

14.該組現時只有一名副首席檢察官，因而需要增添首長級
人手，以確保該組的工作效率和所給予的法律意見質素，
均不會因工作日益繁複而下降。因此，律政司認為必須增
設一個副首席檢察官職位。建議中的副首席檢察官職位的
主要職務和責任，載於附件6。

15.一九九六年一月，廉政公署向刑事檢控科提交了61宗案
件的檔案，以便徵詢意見。該科為這些檔案提供意見，平
均需時21天。新的副首席檢察官職位如獲准開設，將負責
監督轄下隸屬該組的輔助人員，並向他們提供意見，以及
處理交予該組負責而性質較為複雜的案件。律政司估計，
藉着增設這個職位，可將該組為有關案件提供意見所需的
時間減至16天，即減少25%。

財政影響

16.按薪級中點薪額估計，因實施這項建議而增加的年薪開
支如下－

17.上述建議平均每年的員工開支總額為4,389,576元，其中
包括薪金及有關的員工費用。實施這項建議無須開設任何
非首長級職位。我們已在一九九六至九七年度的預算內預
留足夠款項，以支付這項建議的開支。

背景資料

18.由於《有組織及嚴重罪行條例》已制定為法例，加上政
府已加強對付商業欺詐行為及行賄貪污的執法工作，兼且
入境案件和中港跨境事宜不斷增加，政府認為必須有足夠
資源，才能應付因此而帶來的工作。律政司已在一九九四
年的政策大綱中，表示有需要增加刑事檢控科的人手，以
期在職務日益增多和漸趨複雜的情況下，仍能保持檢控罪
犯工作的效率。

19.律政司於一九九五年十一月二日，向人事編制小組委員
會提交一份文件(見EC(95-96)52)，建議開設三個副首席檢察
官常額職位，負責處理與人權法案、商業罪行及廉政公署
有關的案件。我們後來撤回該份文件，因為當時各委員普
遍認為在檢討外判案件安排的工作有結果之前，不宜考慮
上述建議。外判案件安排的檢討工作已於一九九五年十二
月完成。所建議的措施着重改善外判案件安排的經濟效益
、透明度及問責制度。律政署已於一九九六年二月開始實
施這些建議。由於這項檢討只針對外判案件安排在程序和
行政方面的事宜，不會改變外判案件的政策，因此對增加
檢察官職系人手的建議並無影響。

20.鑑於刑事檢控科所面對的工作需求越來越大，而香港這
個商業樞紐又必須有高效率和具成效的方法來對付商業罪
案及貪污案件，才能維護本身治安良好的聲譽，因此，我
們認為有需要開設兩個副首席檢察官職位，藉以加強刑事
檢控科的首長級人手。至於EC(95-96)52的文件本來建議開
設第三個副首席檢察官職位，以處理涉及人權法案的案件
一事，律政司已暫時自刑事檢控科第三組(法庭專家組(1)
－ 三合會及有組織罪案)，調派一名副首席檢察官來應付
有關需要。然而，律政司會密切監察這兩個範疇的工作。
待律政署掌握了更多具體明確的資料數據，計算出這兩個
範疇可能長期出現的工作量後，律政司便會重新考慮是否
需要開設多一個副首席檢察官常額職位。

21.掌管刑事檢控科的刑事檢察處處長已向立法局司法及法
律事務委員會簡介這項增加人手的建議。該委員會並不反
對增設兩個副首席檢察官職位，但要求提供資料，說明若
這項建議獲得通過，工作效率會有何改善。因此，我們遂
於上文第10及15段載述有關資料。

公務員事務科的意見

22.公務員事務科在考慮過刑事檢控科日益增加的工作需求
後，認為該科的修訂組織可以接受，而上述建議職位的職
系、職級安排和數目亦屬恰當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會
的建議

23.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設建議中
的職位，上述職級安排實屬恰當。

律政署

一九九六年四月

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EC(96-97)11 附件1

刑事檢控科工作量統計數字
由署內人員處理的案件數目及出庭日數

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EC(96-97)11附件2

刑事檢控科工作量統計數字
提供法律意見的數目

*1993及1994年並沒有存備有關的統計數字

#由1995年2月13日起，商業罪案組負責為海關案件提供法
律意見

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EC(96-97)11 附件5

副首席檢察官(商業罪案組)
(首長級(律政人員)薪級第2點)

主要職務和責任

就下述事務，向刑事檢控科第III分科的副刑事檢控專員(即
副刑事檢控專員(3))負責－

1. 就嚴重及敏感的商業罪行案件，向警務處和廉
   政公署提供意見；

2. 在涉及嚴重商業罪行的案件審訊和上訴期間，
   出席有關的法庭聆訊，包括內幕交易審裁處
   的聆訊；

3. 就證券及期貨事務監察委員會的案件提供意見
   ，並代表該委員會進行檢控；

4. 就香港海關方面的案件，包括侵犯版權、侵用
   商標及違反《商品說明條例》的罪行，提供意
   見、預先準備及提出檢控；

5. 提出修訂建議，以堵塞現有法例的漏洞和解決
   程序上的問題；及

6. 執行商業罪案組首長級人員的管理職務和職責
   ，包括監督高級檢察官和檢察官的工作。

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EC(96-97)11 附件6

副首席檢察官(廉政公署案件)(II)
(首長級(律政人員)薪級第2點)

主要職務和責任

就下述事務，向刑事檢控科第III分科的副刑事檢控專員(即
副刑事檢控專員(3))負責－

1. 就嚴重的貪污案件，向廉政公署提供意見；

2. 在嚴重貪污案件與選舉案件審訊和上訴期間，
   出席有關的法庭聆訊；

3. 就貪污問題、檢控政策以及立法建議和修訂等
   事項，向律政司和刑事檢察處處長提供意見；
   及

4. 執行廉政公署案件組首長級人員的管理職責和
   職務，包括監督高級檢察官和檢察官的工作。

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