立法局FC11/96-97號文件

財務委員會

會議紀要

日　期：	一九九六年七月十二日
時　間：	下午二時三十分
地　點：	立法局會議廳

出席委員 :

缺席委員：

出席的公職人員：

戴婉瑩女士: 司法機構政務長
葉澤民先生: 司法機構副政務長
狄啟善先生: 資訊科技署總系統經理
許佳陵先生: 資訊科技署高級系統經理
葉劉淑儀女士: 工業署署長
蔡淑嫻女士: 工業署助理署長
鄺漢生先生: 工務司
梁湛添先生: 機電工程署署長
尹達先生: 機電工程署發展經理
梁松泰先生: 首席助理保安司
卓觀暫先生: 人民入境事務處副處長
黃永康先生: 首席助理規劃環境地政司
布萊博士: 規劃署首席政府城市規劃師
區潔英女士: 規劃署高級城市規劃師
黎接傳先生: 漁農處助理處長
司徒高義先生: 環境保護署署長
區偉光先生: 環境保護署首席環保主任
陳一新先生: 建築署署長
張雲正先生: 首席助理衛生福利司
馮康醫生: 醫院管理局副總監(醫院規劃發展)

列席者：

鄺其志先生: 庫務司
何鑄明先生: 副庫務司
黃戴偉賢女士: 財務科首席行政主任(一般事務)
吳文華小姐: 財務委員會秘書
李蔡若蓮女士: 總主任(財務委員會)

項目1--FCR(96-97)37

工務小組委員會有關非機場核心計劃的建議

委員會通過此項建議。

項目2--FCR(96-97)40

基本工程儲備基金
總目710-電腦化計劃
司法機構
*新分目「重新發展裁判法院案件及傳票處理系統」

2.一位議員詢問重新發展電腦系統可達到何種效益，司法
機構政務長在答覆時表示，現有的裁判法院案件及傳票處
理系統會重新發展，使傳票、信件、手令及裁判法院通知
書等法院文件可全部以雙語製備。由於現行制度僅可為某
些標準文本，例如控罪說明，提供中文譯本，新系統可使
其他資料，例如被告人的詳細資料及犯罪地點等，除以英
文輸入外，亦有中文本。法院文件的全文因而可以中文製
備。此外，新系統可加強與檢控機構電腦系統的聯繫，例
如警方的資訊通用系統，使資料可以通過電腦傳送，減少
司法機構及檢控機構在輸入資料方面的工作有所重疊。新
系統亦會在多個方面改善法院的運作效率，包括在會計部
的付款程序。

3.關於該系統對香港法院使用中文有何正面影響的問題，
司法機構政務長表示，擬議系統是司法機構在促進所有司
法訴訟使用中文的全面工作之一。新的案件及傳票處理系
統對法院審訊使用中文或翻譯／傳譯的需求雖不會有直接
影響，該系統與司法機構及檢控機構某些資訊系統連結的
能力，使它可以中英文進行資料交換。在實施新系統後，
當局將無需在司法機構和其他政府部門增設約50個職位，
以製備雙語的法院文件。

4.資訊科技署高級系統經理在答覆一位議員時澄清說，現
行系統在一九九一年設計，當時市場上售賣的軟件仍未能
應付現時的需求，因此有需要作出改善。司法機構政務長
補充說，在新系統投入運作時，現有系統已完成其五年的
有效使用期。她進一步表示，新系統亦會採用如手寫中文
輸入筆一類的新產品，令初級的文書人員較容易操作該系
統。

5.資訊科技署總系統經理在答覆一位議員時表示，硬件和
軟件的預算費將分別為約940萬元及510萬元，而軟件將由
該署的人員製備。

6.委員會通過此項建議。

項目3--FCR(96-97)41

總目73--工業署
*非經常帳新分目「服務業支援資助計劃」

7.關於文件所提及的推廣服務業專責小組，庫務司澄清說
，專責小組的成員包括各行業和高等院校的專業人士和專
家，其主要職能是就政府為推廣香港的服務業而採取的措
施，向財政司提出意見。專責小組並非常設機構，政府亦
正檢討此組織的運作模式。

8.關於擬設的服務業支援資助計劃的管理方面，多位議員
提出問題，包括資助金及貸款的資格準則，有關批核和評
估的機制，以及為個別計劃而擬訂的資助上限。工業署署
長在回應時表示，當局將特別設立一個諮詢機構，為此計
劃製訂詳細的實施細則。一般來說，有利於香港服務業發
展的非牟利計劃會獲得撥款。為方便作出評估，每項申請
必須說明計劃的供應交付能力，而研究結果必須分發予有
關界別，以供應用。由於撥款數目會視乎計劃的性質和所
接獲的申請數目而定，除非日後設立的諮詢機構表示意見
，當局對個別計劃的撥款不會設定上限。若有需要尋求額
外撥款，工業署會與有關的政策科商討。

9.一位議員詢問「非牟利性質的計劃」的定義，工業署署
長在答覆時澄清，有關機構不可從計劃中牟利；而研究結
果應可使某個界別或整個服務業得益。若該計劃會為該機
構帶來利潤，當局會一開始就從撥款中扣除這些利潤。工
業署署長強調，資助計劃的目的，是鼓勵創造和分散知識
，使服務業可從中得益。

10.部分議員擔憂，獲得基金大部分撥款的會是一些公共資
助機構，例如貿易發展局和高等教育院校，而非新興工業
。工業署署長在答覆時表示，根據此資助計劃獲得資助的
計劃，不應與那些已獲得其他方面資助的計劃有所重覆。
若設立此資助計劃的建議獲得通過，當局會成立一個諮詢
機構，就遴選準則，以及資助計劃所優先支援的計劃，向
政府提供意見。應主席邀請，工業署署長承諾會在適當時
候，就資助計劃的具體實施程序，向立法局貿易及工業事
務委員會提供進一步資料。

11.關於資助計劃所資助的計劃範圍，工業署署長表示，資
助計劃打算涵蓋整個服務行業，包括酒店及飲食業、進出
口貿易、運輸及通訊業、財務及銀行業、建築及地產業，
以及其他專業服務。庫務司引述一個基準計劃作為說明，
該計劃旨在教育有關行業高質素服務的國際標準及做法。

12.部分議員質疑當局是否有需要開設三個非首長級職位，
每年支出240萬元，以管理5 000萬元的基金。工業署署長
在回應時證實，三個增設的職位為首席貿易主任一名、一
級助理貿易主任一名及文書人員一名，以便為資助計劃提
供秘書支援。這些人員會負責為有關計劃進行宣傳、審核
申請和監察已核准計劃的進展。

13.此項建議在席上付諸表決並獲得通過。鄭明訓議員及劉
慧卿議員對建議表示有所保留。

項目4--FCR(96-97)42

總目73--工業署
*分目840為工業提供支援(整體撥款)

14.議員普遍支持設立人用疫苗及藥物生產技術中心的建議
。多位議員認為，政府在支持本地製藥業製造高增值能力
藥品方面，應有全面的策略，包括提供所需的設施，以鼓
勵出口及吸引海外投資。

15.工業署署長在回應時表示，政府已採取積極的態度鼓勵
和支持本港的工業。除了工業署轄下的工業促進組及海外
經濟及貿易辦事處在這方面所做的工作外，港府高級官員
，包括工業署署長，亦定期往海外訪問，以推廣香港的工
業，以及鼓勵在香港的貿易和投資。製藥業是獲當局支持
的重點工業之一。工業署署長認為，香港的競爭力在於它
擁有進行醫藥研究不可缺少的高質素的人才。鑑於製藥業
的生產過程無需大量人手和土地，因此，當局需給予的支
援，是為該行業發展所需的設施，使製造商可符合香港藥
品優良製造規範指引，以及把生產線擴展至包括增值能力
較高的藥品。擬建的中心就是要達致此目的。

16.對於最近有部分小型製藥商未能在工業邨獲批土地一事
，一位議員表示關注，香港工業邨公司主席何承天議員在
回應時澄清說，由於工業邨內並無面積較小的土地，因此
，有關方面建議這些公司合併，組成從事同一行業的集團
公司，以便申請面積較大的土地，興建一座綜合大樓。但
顯然是由於建築物在出資和合法業權方面的問題複雜，此
事仍在商議階段。

17.至於擬建的中心會否亦進行中藥的研究，工業署署長表
示，中心可能會集中在製造人用疫苗和生物醫藥產品。然
而，工業支援基金會另外資助四項有關傳統中藥的研究。
她相信這些計劃會有助香港發展中藥製造業。

18.工業署署長在答覆一位議員時表示，該中心所聘用職員
的研究結果，將屬該中心所有，該中心會在有關文件內清
楚說明此點。

19.關於擬建的中心所需的現金流量問題，工業署助理署長
澄清說，該中心預計可在三年後自給自足；因此，由一九
九九年開始，該中心將可應付本身所有的營運費用，包括
繳付公用設施的費用和政府差餉。

20.委員會通過此項建議。

項目5--FCR(96-97)43

總目46--公務員一般開支
*經常帳新分目「可收回的薪金及津貼(機電工程營運基
金)」
總目25--建築署
總目28--民航處
總目30--懲教署
總目34--內部保安：雜項措施
總目37--衛生署
總目42--機電工程署
總目45--消防署
總目51--政府產業署
總目80--司法機構
總目100--海事處
總目122--警察：皇家香港警務處
總目177--資助金：非政府部門的公共機構
總目186--運輸署
資本投資基金
總目972--營運基金
*新分目「給予機電工程營運基金的貸款」

21.委員會通過此項建議。

項目6--FCR(96-97)39

總目70--人民入境事務處
*分目202遣送回國的費用

22.首席助理保安司在答覆一位議員時澄清謂，中國政府已
同意本港遣返從中國來港的越南非法入境者，惟須等待樞
密院於七月底對一項上訴案的判決結果才作出實際安排。
他進一步表示，當局已著手加快推行遣返計劃。在一九九
六年五月至六月期間，每月共有1 400名非法入境者根據自
願及有秩序遣返計劃被遣返。當局的目標是盡早全部遣返
滯留本港的15 000名越南非法入境者。

23.首席助理保安司再次澄清，有關自願遣返所需的費用，
由聯合國難民專員公署(下稱「專員公署」)承擔。首席助
理保安司在回應一位議員時表示，當局會繼續催促專員公
署清還用於照顧及供養香港的越南船民，總數達11億元的
欠款，而後者已於今年第一季付還1,930萬元。他向議員保
證，當局將繼續催促專員公署盡早清還拖欠的數目。

24.委員會通過此項建議。

項目7--FCR(96-97)44

總目118--規劃署
*分目700一般其他非經常開支
「香港在二十一世紀持續發展的顧問研究」

25.多位議員認為，「持續發展」一詞的概念過於抽象和學
術性，他們要求當局澄清擬進行的研究所要達到的具體目
標。規劃署首席政府城市規劃師在回應時表示，當局以往
一直以逐項政策的方式應付本港社會在經濟、社會和環境
方面的需要。這種方式已不足以應付各方面對本港環境和
生態資源所承受的壓力的關注。事實上，過去十年來，多
國政府為著其國民的長遠利益，已把持續發展的原則，列
入其政策和規劃大綱。由於本港缺乏天然資源，以滿足本
身的各項需要，因此，在考慮把有關概念應用於本港時，
政府必須訂定一套指導性的價值標準，並為本港日後的規
劃訂定持續發展的指標。因此，擬進行的研究將評估本港
的現況和找出問題所在，以定出指導性的價值標準和指標
，以衡量各項規劃和發展建議可否持續進行。

26.部分議員認為，持續發展的概念可能與政府各部門現時
推行的政策和做事方式格格不入，他們並詢問，擬進行的
研究會否延誤現行計劃和方案的推行，以及新的概念是否
獲得政府上下的一致支持。首席助理規劃環境地政司在回
應時向議員保證，中央政府曾討論此概念，擬議研究亦得
到政府的一致支持。一九九六年三月發表的環境問題白皮
書第三次檢討報告亦概述了政府在這方面的意向。此項研
究的主要目的是清楚顯示日後的路向，政府在適當時候評
估現行計劃和標準長遠而言是否需要作出修訂前，將會繼
續推行現有計劃。

27.部分議員懷疑是否有要聘請顧問進行上述研究。他們認
為，從以往及正在進行的研究中，政府已獲得專門知識和
資料，因此，有關持續發展的研究可由內部職員進行。首
席助理規劃環境地政司在回應時表示，持續發展是一個新
概念，政府並無此方面的專門知識，此項工作須由具備有
關經驗的顧問進行。環境保護署署長補充說，有關本港空
氣質素、水質和其他環境方面的現有基本資料流於零碎及
不完整，並存在嚴重的空白，須由擬進行的顧問研究填補
。有關顧問將會全面檢討迄今為止本港所進行的相關研究
的範圍和結果，從而綜合有關的結果。關於可否委任一位
政府顧問，而非聘任多位顧問的問題，規劃署首席政府城
市規劃師表示，委任一名政府顧問與聘請顧問並無分別，
但擬進行的研究相當複雜，不可能由一人承擔。

28.首席助理規劃環境地政司在答覆一位議員時澄清，有關
顧問不會就政策或程序更改事宜自行提出建議，他們的職
責僅限於找出似乎適宜推行新路向的範圍，並向有關的政
府部門提出。當局只會在有諮詢市民及有關各方後，才作
出政策性的改變。在交通規劃方面，首席助理規劃環境地
政司亦察悉一位議員的意見，認為從經濟和保護環境的角
度，集體運輸網絡系統是值得推薦的方案。最近發表的全
港發展策略檢討亦認同此點。

29.對於當局將在擬進行的策略環境評估所採用的二零一一
年人口假設數字(即750萬至810萬)，一位議員提出質疑，首
席助理規劃環境地政司表示，有關假設是根據本港人口以
往每十年平均增加100萬的趨勢而作出。由於目前的研究
需時30個月才完成，關於當局是否需繼續進行研究，以顧
及該項研究進行期間或之後所出現的變化，首席助理規劃
環境地政司表示，政府在考慮是否需要進一步研究有關建
議是否適用前，將須仔細研究顧問報告。

30.關於通脹準備金和應急費用因何佔整項研究預算費約25
％的問題，庫務司表示，當局是根據一九九五年的工資水
平訂定顧問費，而當局的一貫做法是為持續兩年或三年以
上的項目加入通脹調整因素。有關的費用僅屬估計，實際
開支將視乎公開招標的結果。規劃署首席政府城市規劃師
進一步表示，由於此項顧問研究涵蓋廣泛、複雜的事項和
政策範圍，所涉及的深度和層面實難以確定，故有需要預
備應急費用。至於用於印刷的款項(140萬元)和展覽的支出
(90萬元)，規劃署首席政府城市規劃師解釋，要取得市民
的回應，公開諮詢和教育至為重要。然而，政府會嚴格審
核實際支出。

31.關於擬議顧問研究的成本效益問題，當局答允提供以往
進行的類似研究費用的資料，以作一比較。規劃署首席政
府城市規劃師表示，考慮到擬議研究的複雜程度及其持續
的時間，有關的成本預算實屬合理。

32.經討論後，議員仍對是否有需要進行該項研究持保留態
度。他們要求在對此項建議表態前，當局可提供補充資料
，說明進行擬議研究的理由和目標，以及該研究與以往和
現有研究的銜接情況。鑑於議員提出的疑問，庫務司撤回
此項建議，並答允向委員會提供進一步資料。

33.政府當局撤回此項建議。

項目8--FCR(96-97)45

基本工程儲備基金
總目708 －非經常資助金及主要系統設備
醫療資助金
*新分目「蝴蝶灣洗衣房」

34.關於可否把洗衣服務批予外界承辦或私有化的問題，醫
院管理局副總監(業務拓展及支援)(下稱「醫管局副總監」)
表示，此項建議雖值得考慮，但醫管局進行的一項可行性
研究顯示，本港只有少數的私人洗衣店可應付公立醫院對
洗衣服務的龐大需求。擬建的蝴蝶灣洗衣房將可為約3 500
張病床提供洗衣服務，而其預計的運作成本為每公斤衣物
五元，較市面提供的同類服務廉宜。他補充說，擬建的洗
衣房其實只是搬遷時伊利沙伯醫院的現有洗衣設施，在新
洗衣房投入服務後，該等設施將停止運作。

35.至於預期可節省的員工費用(每年約300萬元)，醫管局副
總監解釋，新機器的效率會較高，所需的人手因而較少。
他向議員保證，由於當局可重新調配額外的人員執行其他
方面的工作，因此不會出現超額人員的問題。

36.建築署署長在答覆一位議員時表示，蝴蝶灣洗衣房所安
裝的現代化機器，不會對洗衣房的空氣流通及室內溫度帶
來不良影響。

37.部分議員擔憂洗衣房所帶來的環境影響，特別是與洗衣
房運作有關的水質污染問題。首席助理衛生福利司在回應
時表示，政府除了採取其他減輕污染措施外，並已接納屯
門區議會的要求，提高對新洗衣房排出污水的管制標準。
此外，由於污水在排出深海前，會排放到公共污水管作進
一步處理，蝴蝶灣的水質應不會受到不良影響。醫管局副
總監亦證實，一九九六年六月二十七日，當局曾向屯門區
議員傳閱一份資料文件，說明經修訂的安排；當局並無接
獲進一步的反對意見。

38.關於顧問費問題，建築署署長澄清說，有關的顧問服務
會限於工料測量方面，其他的專業服務將由政府內部人員
提供。顧問費雖根據有關專業團體建議的既定公式計算，
但實際費用將取決於透過競投選定的投標價。應一位議員
的要求，建築署署長答允提供此方面的顧問預算費的進一
步資料。

39.委員會通過此項建議。

40.會議於下午四時四十五分結束。

立法局秘書處
一九九六年十月二十八日

Last Updated on 1 December 1998