FCR(96-97)20
財務委員會討論文件
一九九六年六月七日
總目186－運輸署
分目700 一般其他非經常開支
請各委員批准一筆為數9,000萬元的承擔額，以便委聘顧
問就電子道路收費進行可行性研究。
我們須深入研究電子道路收費的可行性和成效，藉此解
決香港的交通擠塞問題。
1.我們建議委聘顧問，就電子道路收費進行技術可行性
研究。
2. 過去數年，香港車輛數目增長之快，已非道路基礎建設
計劃和交通管理計劃所能應付，以致主要的公路走廊交通
嚴重擠塞。短期而言，我們可透過交通管理計劃、公共交
通優先使用道路措施，以及限制市民擁有和使用車輛，來
紓緩交通擠塞。長遠而言，電子道路收費則為解決交通擠
塞問題，提供更有效、公平合理和靈活的方法。這個方法
無須限制市民擁有車輛，而是採用「用者自付」的原則，
向那些在繁忙時間駛進擠塞地區的駕車人士徵收費用。
3. 有關解決交通擠塞方法的公眾諮詢結果顯示，市民普遍
支持採用「用者自付」的原則。為使我們能夠掌握充分資
料，以決定應否憑目前科技水平，在香港實施電子道路收
費，我們建議進行可行性研究，以探討這個方法是否切實
可行，並評估其需求、成本效益和影響。
4. 可行性研究的建議範圍包括 --
- 制訂一個運輸模式，評估以電子道路收費紓緩交通
擠塞的成效；
- 制訂收費策略，包括實行道路收費的區域、收費方
法、須繳費的車輛種類，以及徵收的費用金額；
- 研究該策略的影響，並建議一些措施，使其潛在效
益更充分發揮，以及減少可能出現的負面影響；
- 研究有關探測和識別車輛、扣除路費和實施有關系
統的技術現況，特別是針對保障使用該系統的駕車
人士的私隱；
- 選定多個可取的技術方案，並進行實地測試，以評
估這些方案是否合適和可靠；及
- 為電子道路收費系統擬備概念設計，包括該系統在
技術、法律、行政和資源方面的需求。
5. 電子道路收費是一項嶄新並在發展中的技術，需融合
運輸策劃及系統技術的知識。制訂電子道路收費策略，
須有精確的運輸模式程序，才能夠釐訂一個公平合理的
收費結構。電子道路收費亦須利用先進的運輸遙距傳送
和電腦技術，供自動探測及識別車輛、傳送數據和收費
。由於運輸署尚未掌握這方面的專門知識，故須委聘顧
問進行可行性研究。
6. 如果不進行這項研究，我們便無法確定在本港實施該
系統是否可行和所帶來的影響。因此，在管理道路使用
方面的靈活性便會減低。
7. 我們在一九九六年三月十四日立法局交通事務委員會
的會議上，就上述建議進行諮詢。委員關注到該項研究
的費用高昂。一些委員建議我們分兩個階段進行研究，
第一階段進行運輸策劃和收費策略評估，第二階段則研
究各個技術方案。
8. 我們已考慮過這些意見，並已把研究的費用預算由原
來的1億元減至目前的9,000萬元。不過，我們認為原來
的單一綜合研究建議是最有效的方法，理由如下--
- 評估技術方案是可行性研究的重要一環。如果未
經測試這些技術方案的可靠程度、操作的準確
性和實地執行防止逃避繳費的方法，便不能決
定能否推行電子道路收費計劃；及
- 我們計劃同時進行實地評估和室內研究(附件1)。
把研究分為兩個階段會令研究時間延長差不多
兩年，同時，也會因通脹和顧問小組需暫停數
月再重組而令總成本增加。 附件1
9. 我們已諮詢交通諮詢委員會的意見。該會支持實地評
估是可行性研究的重要部分，更建議我們盡快進行研究
。
10. 我們估計上述可行性研究所需的非經常費用為9,000
萬元。有關的費用預算包括顧問的職員費用、電腦設備
費用、為介紹該計劃製備材料、土木和電機工程，以及
租用車輛供進行實地試驗。預算費的分項數字載附件2。
附件2.
11. 我們會透過招標競投方式，甄選所需顧問。甄選的準
則是，研究小組的成員在電子道路收費系統和科技研究
方面及在本地交通和運輸研究方面所具的知識及經驗、
他們對研究需求的認識、過往的工作表現，以及收取的
費用等。.
12. 該項研究需時約27個月。為了配合一般格價增幅，我
們已在有關費用內列入每年複合計算為7.7% 的通脹準備
金。通脹費用的計算方法載於附件3。附件3.
13. 倘獲批准，有關開支將分期支付如下 --
|
百萬元
|
|
1996-97
|
1.69
|
|
1997-98
|
27.34
|
|
1998-99
|
57.74
|
|
1999-2000
|
3.24
|
|
總數
約
|
90.01
90.00 |
14. 此外，我們須在運輸署成立一支由約14名職員(其中包
括一名首長級人員)組成的專責小組，以策導及管理有關
研究。以每年平均計算全部員工費用(包括薪金及員工間
接費用)為8,783,664元。 .
15. 這項可行性研究對環境並無直接影響。在實行電子道
路收費計劃後，則可能會影響交通流量及分佈情況，因
而導致環境質素的改變。
16. 該研究將包括對不同的電子道路收費策略作環境方面
的評核，其中包括有關地區的環境特質，以及實行有關
策略後可能造成的環境影響。此外，亦會找出主要的環
境問題，以作詳細的評估。
17.
一九八五年，我們就電子道路收費試驗計劃展開一項
研究，該研究顯示電子道路收費有可能將繁忙時間的車
輛行程次數減少20至25%。鑑於公眾對該計劃可能侵犯
私隱權感到關注，政府決定不進行有關計劃。現在新科
技的發展，可以紓解公眾對侵犯私隱權這方面的憂慮。
18. 一九九四年，解決交通擠塞措施工作小組提出多項建
議，其中包括按「用者自付」的原則，向道路使用者收
取費用，以及展開一項技術方面的顧問研究，以探討實
行電子道路收費系統所需要的事項。在其後的公眾諮詢
工作中，市民大致支持這項建議。一九九五年七月二十
七日，我們發出一份立法局資料文件，闡述行政局就有
關建議所作的決定，以及我們實行行政局決定所採用的
方法。我們表示，政府將向財務委員會申請撥款，以進
行電子道路收費的可行性研究。
19.我們會在上述研究的各階段，向立法局交通事務委員
會及交通諮詢委員會作簡報。
20. 倘獲委員批准，我們會於一九九七年一月展開建議的
可行性研究，並於一九九九年年初完成研究工作。
運輸科
一九九六年五月
顧問人員
的費用
|
按每人計
的預 計
工作月數
|
總薪級
平均薪點
|
倍數
|
估計費用
(百萬元)
|
|---|
|
(a)
|
研究大綱
|
專業人員
|
4
|
40
|
3.0
|
0.62
|
|
(b)
|
運輸模式
程序
|
專業人員
技術人員
|
36
72
|
40
16
|
3.0
3.0
|
5.56
3.73
|
|
(c)
|
電子道路
收費策略
|
專業人員
技術人員
|
36
36
|
40
16
|
3.0
3.0
|
5.56
1.87
|
|
(d)
|
將電子道
路收費科技
引入香 港
|
專業人員
技術人員
|
13
6
|
40
16
|
3.0
3.0
|
2.01
0.31
|
|
(e)
|
電子道路
收費系統
的概念設計
|
專業人員
技術人員
|
16
15
|
40
16
|
3.0
3.0
|
2.47
0.78
|
|
(f)
|
實地評估
策略
|
專業人員
技術人員
|
15
5
|
40
16
|
3.0
3.0
|
2.31
0.26
|
|
顧問人員的費用總額
|
25.48
|
|
顧問的實付費用
|
|---|
|
(g)
|
印製報告及工作文件
|
0.61
|
|
(h)
|
為介紹該計劃製備物料
|
0.50
|
|
(i)
|
供運輸模式程序、電腦輔助設計及文件管理使用的電腦 設施
|
1.60
|
|
實付費用總額
|
2.71
|
|
小計
|
28.19
|
|
應急費(10%)
|
2.82
|
|
運輸署人員海外公幹
|
0.30
|
|
通脹準備金
|
6.13
|
|
[A]項總計
|
37.44 |
(I)顧問人員的費用
|
按每人計
的預計
工作月數
|
總薪級
平均薪點
|
倍數
|
估計費用
(百萬元)
|
|
(a)
|
實地監督
|
專業人員
技術人員
|
15
10
|
40
16
|
2.1
2.1
|
1.62
0.36
|
|
(b)
|
結果評估
|
專業人員
技術人員
|
2
2
|
40
16
|
3.0
3.0
|
0.31
0.10
|
|
小計
|
2.39
|
|
應急費(10%)
|
0.24
|
|
通脹準備金
|
0.60
|
|
[B](I)項總計
|
3.23 |
|
工程類別
|
估計費用
(百萬元)
|
|
(a) 自動識別車輛及扣除路費系統--建造架空
構架*的土木工程
|
12.00
|
|
(b)自動識別車輛及扣除路費系統--電子設備
|
13.00
|
|
(c)自動識別車輛及扣除路費系統--控制箱及
電纜管道
|
1.60
|
|
(d)地盤辦公室及初步費用
|
1.80
|
|
(e) 電力供應
|
0.08
|
|
(f)臨時控制中心及通訊網絡
|
2.00
|
|
(g)交通改道工程
|
1.50
|
|
(h) 租用車輛以供實地測試用
|
1.50
|
|
小計
|
33.48
|
|
應急費(10%)
|
3.35
|
|
通脹準備金
|
8.52
|
|
[B](II)項總計
|
45.35
|
|
[B]項總計
|
48.58 |
|
按每人
計的預
計工作
月數
|
總薪級
平均薪
點
|
倍數
|
估計費
用(百萬
元)
|
|
(a)
|
最後電
子道路
收費策
略
|
專業人員
技術人員
|
9
4
|
40
16
|
3.0
3.0
|
1.39
0.21
|
|
(b)
|
最後報
告
|
專業人員
技術人員
|
6
4
|
40
16
|
3.0
3.0
|
0.93
0.21
|
|
小計
|
2.74
|
|
應急費(10%)
|
0.27
|
|
通脹準備金
|
0.98
|
|
[C]項總計
|
3.99
|
|
[A]項+[B]項+[C]項總額
約
|
90.01
90.00 |
註
- 採用倍數3乘以該總薪級平均薪點，以計算包括間接
費、顧問間接費和利潤在內的全部員工費用，是因
為有關人員將在顧問的辦事處工作(在一九九五年四
月一日，總薪級第40點的月薪為51,440元，總薪級第
16點的月薪為17,270元)。倘顧問提供駐地盤人員，
便會採用倍數2.1。
- 實付費用是指實際費用。在這些項目下，顧問不會獲
得額外款項，以支付間接費。
- 上述數字乃根據運輸署署長擬訂的預算計算出來。我
們必須透過一般的總價競投制度遴選顧問後，才知道
實際所需的工作月數和費用。
FCR(96-97)20 附件3
為配合一般價格上升和薪酬調整，我們已在工程計劃費用
內，列入每年複合計算為7.7%的通脹準備金。估計的通脹
準備金如下 --
|
百萬元
|
|---|
|
1996-97
|
1997-98
|
1998-99
|
1999-2000
|
總計
|
|
(A) 室內研究
|
|
開支(按
1995年
4月價
格計算)
|
1.57
|
15.66
|
14.08
|
0.00
|
31.31
|
|
通脹準
備金
|
0.12
|
2.50
|
3.51
|
0.00
|
6.13
|
|
|
小計
|
1.69
|
18.16
|
17.59
|
0.00
|
37.44
|
|
(B)實地評估
|
|
(I) 顧問費
|
|
開支(按
1995年
4月價
格計算)
|
0.00
|
0.53
|
2.10
|
0.00
|
2.63
|
|
通脹準
備金
|
0.00
|
0.08
|
0.52
|
0.00
|
0.60
|
|
小計
|
0.00
|
0.61
|
2.62
|
0.00
|
3.23
|
|
(II) 工程
|
|
開支(按
1995年
4月價
格計算)
|
0.00
|
7.39
|
29.44
|
0.00
|
36.83
|
|
通脹準
備金
|
0.00
|
1.18
|
7.34
|
0.00
|
8.52
|
|
小計
|
0.00
|
8.57
|
36.78
|
0.00
|
45.35
|
|
[C] 最終策略及報告
|
|
開支(按
1995年
4月價
格計算)
|
0.00
|
0.00
|
0.60
|
2.41
|
3.01
|
|
通脹準
備金
|
0.00
|
0.00
|
0.15
|
0.83
|
0.98
|
|
小計
|
0.00
|
0.00
|
0.75
|
3.24
|
3.99
|
|
開資總額
|
1.69
|
27.34
|
57.74
|
3.24
約
|
90.01
90.00 |
* --如果最後決定不推行電子道路收費計劃，架空構架的設計亦可讓這些構架盡量改作其他用途，
例如安放路線指示標誌。
Last Updated on 1 December 1998
