FCR(96-97)20

財務委員會討論文件

一九九六年六月七日

總目186-運輸署
分目700 一般其他非經常開支

請各委員批准一筆為數9,000萬元的承擔額,以便委聘顧 問就電子道路收費進行可行性研究。




問題

我們須深入研究電子道路收費的可行性和成效,藉此解
決香港的交通擠塞問題。

建議

1.我們建議委聘顧問,就電子道路收費進行技術可行性
研究。

理由

2. 過去數年,香港車輛數目增長之快,已非道路基礎建設 計劃和交通管理計劃所能應付,以致主要的公路走廊交通 嚴重擠塞。短期而言,我們可透過交通管理計劃、公共交 通優先使用道路措施,以及限制市民擁有和使用車輛,來 紓緩交通擠塞。長遠而言,電子道路收費則為解決交通擠 塞問題,提供更有效、公平合理和靈活的方法。這個方法 無須限制市民擁有車輛,而是採用「用者自付」的原則, 向那些在繁忙時間駛進擠塞地區的駕車人士徵收費用。

3. 有關解決交通擠塞方法的公眾諮詢結果顯示,市民普遍 支持採用「用者自付」的原則。為使我們能夠掌握充分資 料,以決定應否憑目前科技水平,在香港實施電子道路收 費,我們建議進行可行性研究,以探討這個方法是否切實 可行,並評估其需求、成本效益和影響。

4. 可行性研究的建議範圍包括 --

  1. 制訂一個運輸模式,評估以電子道路收費紓緩交通
    擠塞的成效;
  2. 制訂收費策略,包括實行道路收費的區域、收費方 法、須繳費的車輛種類,以及徵收的費用金額;
  3. 研究該策略的影響,並建議一些措施,使其潛在效 益更充分發揮,以及減少可能出現的負面影響;
  4. 研究有關探測和識別車輛、扣除路費和實施有關系 統的技術現況,特別是針對保障使用該系統的駕車
    人士的私隱;
  5. 選定多個可取的技術方案,並進行實地測試,以評 估這些方案是否合適和可靠;及
  6. 為電子道路收費系統擬備概念設計,包括該系統在 技術、法律、行政和資源方面的需求。

5. 電子道路收費是一項嶄新並在發展中的技術,需融合 運輸策劃及系統技術的知識。制訂電子道路收費策略, 須有精確的運輸模式程序,才能夠釐訂一個公平合理的 收費結構。電子道路收費亦須利用先進的運輸遙距傳送 和電腦技術,供自動探測及識別車輛、傳送數據和收費 。由於運輸署尚未掌握這方面的專門知識,故須委聘顧
問進行可行性研究。

6. 如果不進行這項研究,我們便無法確定在本港實施該 系統是否可行和所帶來的影響。因此,在管理道路使用 方面的靈活性便會減低。

7. 我們在一九九六年三月十四日立法局交通事務委員會 的會議上,就上述建議進行諮詢。委員關注到該項研究 的費用高昂。一些委員建議我們分兩個階段進行研究, 第一階段進行運輸策劃和收費策略評估,第二階段則研
究各個技術方案。

8. 我們已考慮過這些意見,並已把研究的費用預算由原 來的1億元減至目前的9,000萬元。不過,我們認為原來 的單一綜合研究建議是最有效的方法,理由如下--

  1. 評估技術方案是可行性研究的重要一環。如果未 經測試這些技術方案的可靠程度、操作的準確 性和實地執行防止逃避繳費的方法,便不能決 定能否推行電子道路收費計劃;及
  2. 我們計劃同時進行實地評估和室內研究(附件1)。 把研究分為兩個階段會令研究時間延長差不多 兩年,同時,也會因通脹和顧問小組需暫停數 月再重組而令總成本增加。 附件1

9. 我們已諮詢交通諮詢委員會的意見。該會支持實地評 估是可行性研究的重要部分,更建議我們盡快進行研究


財政影響

10. 我們估計上述可行性研究所需的非經常費用為9,000 萬元。有關的費用預算包括顧問的職員費用、電腦設備 費用、為介紹該計劃製備材料、土木和電機工程,以及 租用車輛供進行實地試驗。預算費的分項數字載附件2。
附件2.

11. 我們會透過招標競投方式,甄選所需顧問。甄選的準 則是,研究小組的成員在電子道路收費系統和科技研究 方面及在本地交通和運輸研究方面所具的知識及經驗、 他們對研究需求的認識、過往的工作表現,以及收取的
費用等。.

12. 該項研究需時約27個月。為了配合一般格價增幅,我 們已在有關費用內列入每年複合計算為7.7% 的通脹準備
金。通脹費用的計算方法載於附件3。附件3.

13. 倘獲批准,有關開支將分期支付如下 --


百萬元

1996-97

1.69

1997-98

27.34

1998-99

57.74

1999-2000

3.24

總數

90.01
90.00

14. 此外,我們須在運輸署成立一支由約14名職員(其中包 括一名首長級人員)組成的專責小組,以策導及管理有關 研究。以每年平均計算全部員工費用(包括薪金及員工間
接費用)為8,783,664元。 .

環境影響

15. 這項可行性研究對環境並無直接影響。在實行電子道 路收費計劃後,則可能會影響交通流量及分佈情況,因
而導致環境質素的改變。

16. 該研究將包括對不同的電子道路收費策略作環境方面 的評核,其中包括有關地區的環境特質,以及實行有關 策略後可能造成的環境影響。此外,亦會找出主要的環
境問題,以作詳細的評估。

背景

17. 一九八五年,我們就電子道路收費試驗計劃展開一項 研究,該研究顯示電子道路收費有可能將繁忙時間的車 輛行程次數減少20至25%。鑑於公眾對該計劃可能侵犯 私隱權感到關注,政府決定不進行有關計劃。現在新科 技的發展,可以紓解公眾對侵犯私隱權這方面的憂慮。

18. 一九九四年,解決交通擠塞措施工作小組提出多項建 議,其中包括按「用者自付」的原則,向道路使用收 取費用,以及展開一項技術方面的顧問研究,以探討實 行電子道路收費系統所需要的事項。在其後的公眾諮詢 工作中,市民大致支持這項建議。一九九五年七月二十 七日,我們發出一份立法局資料文件,闡述行政局就有 關建議所作的決定,以及我們實行行政局決定所採用的 方法。我們表示,政府將向財務委員會申請撥款,以進 行電子道路收費的可行性研究。

19.我們會在上述研究的各階段,向立法局交通事務委員 會及交通諮詢委員會作簡報。

20. 倘獲委員批准,我們會於一九九七年一月展開建議的 可行性研究,並於一九九九年年初完成研究工作。

運輸科

一九九六年五月



Undisplayed Graphic

開支預算
分項數字

[A] 室內研究

顧問人員
的費用

按每人計
的預 計
工作月數

總薪級
平均薪點

倍數

估計費用
(百萬元)

(a)

研究大綱

專業人員

4

40

3.0

0.62

(b)

運輸模式
程序

專業人員

技術人員

36

72

40

16

3.0

3.0

5.56

3.73

(c)

電子道路
收費策略

專業人員

技術人員

36

36

40

16

3.0

3.0

5.56

1.87

(d)

將電子道
路收費科技
引入香 港

專業人員

技術人員

13

6

40

16

3.0

3.0

2.01

0.31

(e)

電子道路
收費系統
的概念設計

專業人員

技術人員

16

15

40

16

3.0

3.0

2.47

0.78

(f)

實地評估
策略

專業人員

技術人員

15

5

40

16

3.0

3.0

2.31

0.26

顧問人員的費用總額

25.48

顧問的實付費用

(g)

印製報告及工作文件

0.61

(h)

為介紹該計劃製備物料

0.50

(i)

供運輸模式程序、電腦輔助設計及文件管理使用的電腦 設施

1.60

實付費用總額

2.71

小計

28.19

應急費(10%)

2.82

運輸署人員海外公幹

0.30

通脹準備金

6.13

[A]項總計

37.44


[B] 實地評估

(I)顧問人員的費用


按每人計
的預計
工作月數

總薪級
平均薪點

倍數

估計費用
(百萬元)

(a)

實地監督

專業人員

技術人員

15

10

40

16

2.1

2.1

1.62

0.36

(b)

結果評估

專業人員

技術人員

2

2

40

16

3.0

3.0

0.31

0.10

小計

2.39

應急費(10%)

0.24

通脹準備金

0.60

[B](I)項總計

3.23

(II) 工程

工程類別

估計費用
(百萬元)

(a) 自動識別車輛及扣除路費系統--建造架空
構架*的土木工程

12.00

(b)自動識別車輛及扣除路費系統--電子設備

13.00

(c)自動識別車輛及扣除路費系統--控制箱及
電纜管道

1.60

(d)地盤辦公室及初步費用

1.80

(e) 電力供應

0.08

(f)臨時控制中心及通訊網絡

2.00

(g)交通改道工程

1.50

(h) 租用車輛以供實地測試用

1.50

小計

33.48

應急費(10%)

3.35

通脹準備金

8.52

[B](II)項總計

45.35

[B]項總計

48.58

[C] 最後策略及報告


按每人
計的預
計工作
月數

總薪級
平均薪

倍數

估計費
用(百萬
元)

(a)

最後電
子道路
收費策

專業人員

技術人員

9

4

40

16

3.0

3.0

1.39

0.21

(b)

最後報

專業人員

技術人員

6

4

40

16

3.0

3.0

0.93

0.21

小計

2.74

應急費(10%)

0.27

通脹準備金

0.98

[C]項總計

3.99

[A]項+[B]項+[C]項總額

90.01

90.00

  1. 採用倍數3乘以該總薪級平均薪點,以計算包括間接 費、顧問間接費和利潤在內的全部員工費用,是因 為有關人員將在顧問的辦事處工作(在一九九五年四 月一日,總薪級第40點的月薪為51,440元,總薪級第 16點的月薪為17,270元)。倘顧問提供駐地盤人員, 便會採用倍數2.1。
  2. 實付費用是指實際費用。在這些項目下,顧問不會獲 得額外款項,以支付間接費。
  3. 上述數字乃根據運輸署署長擬訂的預算計算出來。我 們必須透過一般的總價競投制度遴選顧問後,才知道 實際所需的工作月數和費用。

FCR(96-97)20 附件3

通脹準備金

為配合一般價格上升和薪酬調整,我們已在工程計劃費用 內,列入每年複合計算為7.7%的通脹準備金。估計的通脹
準備金如下 --


百萬元


1996-97

1997-98

1998-99

1999-2000

總計

(A) 室內研究

開支(按
1995年
4月價
格計算)

1.57

15.66

14.08

0.00

31.31

通脹準
備金

0.12

2.50

3.51

0.00

6.13

小計

1.69

18.16

17.59

0.00

37.44

(B)實地評估

(I) 顧問費

開支(按
1995年
4月價
格計算)

0.00

0.53

2.10

0.00

2.63

通脹準
備金

0.00

0.08

0.52

0.00

0.60

小計

0.00

0.61

2.62

0.00

3.23

(II) 工程

開支(按
1995年
4月價
格計算)

0.00

7.39

29.44

0.00

36.83

通脹準
備金

0.00

1.18

7.34

0.00

8.52

小計

0.00

8.57

36.78

0.00

45.35

[C] 最終策略及報告

開支(按
1995年
4月價
格計算)

0.00

0.00

0.60

2.41

3.01

通脹準
備金

0.00

0.00

0.15

0.83

0.98

小計

0.00

0.00

0.75

3.24

3.99

開資總額

1.69

27.34

57.74

3.24

90.01
90.00

* --如果最後決定不推行電子道路收費計劃,架空構架的設計亦可讓這些構架盡量改作其他用途,
例如安放路線指示標誌。



Last Updated on 1 December 1998