FCR(96-97)44

財務委員會討論文件
一九九六年七月十二日

總目118-規劃署
分目700一般其他非經常開支

請各委員批准一筆為數4,170萬元的承擔額,俾進行一項有關
香港持續發展的顧問研究。



問題

我們須研究應否及如何將持續發展的概念應用於香港,使我
們可以在進行策略規劃和制訂政策時,顧及有關的因素。

建議

2.我們建議委聘顧問進行有關持續發展的研究,使政府更能
以整體呼應和一致的方法,就規劃和發展作出重大決定。

理由

3.我們就經濟、社會和環境資源的許可情況而制訂的政策、
計劃和方案,與這個複雜的社會互相影響,亦使這個社會
得以持續發展。目前,我們趨向從個別着手,獨立處理這
些廣泛的範疇。但是,單是專注於其中一環(例如房屋、環
保或運輸),並不足以確保我們能夠為自己和後代維持理想
的生活質素。

4.一九九六年全港發展策略檢討工作的結論是,如調配足夠
資源以闢增土地和提供基礎設施,香港應該能夠應付二零一
一年750萬至810萬人口的需要。不過,檢討工作中一項策略
環境評估顯示,長遠而言,我們未必能夠憑着現行政策和科
技,達到持續發展的目標。香港的中樞功能對於促進經濟增
長相當重要;上述評估對於香港繼續擴展這些功能的能力,
提出質疑。雖然這些中樞功能可以提供資源去支持社會、環
境、基礎設施和其他與發展有關的計劃,但亦可能對環境、
生態資源和我們以都市為本的生活方式中的其他範疇,造成
壓力。

5.因此,基本的問題是如何一方面保持可接受的環境質素和
保護我們的天然資源根基,而另一方面繼續增長和發展,以
滿足社會及經濟需要。我們須制訂的持續發展指標,應不但
能反映經濟繼續成長時環境的轉變,亦應能反映有關環境保
護政策及行動對經濟帶來的相應轉變。

6.因此,該項研究會進行下述工作-

  1. 為「持續發展」一詞界定適用於香港的定義;
  2. 找出一套價值標準,足以反映社會認為重要的信
    念及概念;
  3. 在兼顧公眾意見的情況下,定立持續發展指標;
  4. 評估我們現時的經濟、社會及生態基本狀況;
  5. 在兼顧公眾意見的情況下,定立持續發展的系統
    ,以便制訂和推行有關政策;
  6. 提供有關教育及認知策略的建議,以增進市民對
    持續發展概念的瞭解;及
  7. 就推行任何新系統所需進一步行動的範圍,提供意見。

作為該項研究的一部分,我們打預算幫助市民加深認識持續
發展與社會繼續繁榮兩的關係。

7.我們內部沒有所需的經驗和專才負責這項工作,因此必須
委聘顧問負責有關研究。

財政影響

8.規劃署署長估計,顧問將需30個月完成有關研究,所需非
經常費用為4,170萬元,分項數字如下-

千元
(a)下述各項顧問費-
(i)制定持續發展指標、
準則及可行的假定
2,215
(ii)檢討區域發展趨勢及
跨境事務
797
(iii)環境及生態基本研究
(包括地理資料信息系統
的發展及有關訓練)
15,666
(iv)經濟、社會及其他有
關方面的基本評估
1,957
(v)檢討現行政策/執行
機制系統
1,080
(vi)制訂和測試持續發展
系統
2,471
(vii)改良系統及鑑定日後
的執行機制及研究需求
1,081
(viii)加深公眾認識及諮詢
公眾工作
3,403
顧問費總數28,670
(b)顧問的實付費用
(i)電腦設施900
(ii)印刷1,427
(iii)展覽及錄影帶975
顧問的實付費用總數3,302
(c)應急費用(上文(a)及(b)
項的10%)
3,197
(d)通脹準備金6,524
總數41,693
約數41,700

9.關於第8段(a)項,估計顧問費總額為2,867萬元,這筆費用詳
情載於附件1

10.關於第8段(b)(i)項,有關開支是用以購買電腦硬件和軟件
,以便在規劃署、環境保護署和漁農處設立一套地理訊息系
統。我們須就第8段(a)(iii)項所述的環境和生態基本狀況評估
,用該系統來輸入、更新、處理及輸出有關資料。

11.關於第8段(b)(ii)項,有關開支是用以為兩項諮詢摘要和50
份報告,印製約共40 000份副本。此等諮詢摘要和報告(部分
兼有中英文)會在不同的顧問工作階段印發。

12.關於第8段(b)(iii)項,有關開支是用以舉辦兩個展覽和製作
錄影帶節目。這些活動均與第8段(a)(viii)項所述的提高市民
認識及諮詢工作有關。

13.關於第8段(d)項,有關開支乃用作按每年7.4%計算的準備
金,以應付一般價格的增幅,有關通脹成本的計算方法載於
附件2

14.規劃署署長建議該項研究的現金流量如下-


百萬元
1996-976.0
1997-9820.0
1998-998.0
1999-20007.7
總計41.7

15.保養及維修該套地理訊息系統的每年經常開支估計如下-


千元
規劃署34
環境保護署34
漁農處34
總計102

16.倘各委員批准這項建議,我們便會運用獲授權力批准一九
九六至九七年度所需的600萬元追加撥款,以支付本年度的開
支,並會在總目106雜項服務 分目789額外承擔項下刪除一筆
相等數額,以作抵銷。

環境影響

17.這項研究是邁向持續維持環境質素的重要一步。在兼顧
經濟及社會因素的情況下,這項研究會審議如何就「持續
維持環境質素」一辭界定一個適用於香港的定義及將該概
念應用於香港,此外,也會研究需採用什麼系統和執行機
制,以協助達致目標。這項研究會包括環境及生態基本研
究,以評估環境和生態狀況,為實行持續維持環境質素提
供重要資料。

背景資料

18.在里約熱內盧舉行的一九九二年地球高峯會議上,有關
持續發展的事項獲廣泛討論。地球高峯會議就議程二十一
和里約熱內盧宣言所達成的協議,為各地提供了推廣持續
發展的藍圖。世界上有許多政府均已着手將持續發展的原
則,列入其政策及規劃大綱。

19.我們曾於一九九三年發表的一九八九年白皮書「對抗污
染莫遲疑」第二次工作進度檢討報告,以及一九九四年的
施政報告內,宣布有關計劃,藉以考慮如何將議程二十一
所載的持續發展原則,列入政策和規劃大綱。該份白皮書
第三次檢討報告已於一九九六年三月二十五日發表,當中
概述政府就進行持續發展研究這概念,以及我們擬進行該
項研究的意向,而給予進一步的意見。

20.我們於一九九六年七月三日向立法局環境事務委員會簡
述該項研究摘要,並徵詢其意見。我們亦已於一九九六年
七月初就這事項諮詢環境問題諮詢委員會。

規劃環境地政科
一九九六年七月


FCR(96-97)44 附件1

持續發展研究的顧問費分項數字

顧問人員費用


按每人計
的預計
工作月數
總薪級
平均
薪點
估計
費用
千元
(a)
制定持續發
展指標、準
則和可行假
專業人員
技術人員
12
7
40
16
1,852
363
(b) 檢討區域發
展趨勢及跨
境事務
專業人員
技術人員
5
5
33
13
573
224
(c) 環境及生態
基本研究(包
括以地理信
息系統有關
的發展和訓
專業人員
技術人員
100
94
33
13
11,463
4,203
(d) 經濟、社會及
其他有關方面
的基本評估
專業人員
技術人員
10
8
40
16
1,543
414
(e) 檢討現行政策
/執行機制系
專業人員7401,080
(f) 制訂及測試持
續發展系統
專業人員
技術人員
14
6
40
16
2,160
311
(g) 改良有關系統
及鑑定日後執
行機制及研究
需要
專業人員
技術人員
6
3
40
16
926
155
(h) 加深公眾認識
及公眾諮詢工
專業人員
技術人員
15
21
40
16
2,315
1,088
總計28,670


1.採用倍數3乘以該總薪級平均薪點,以計算包括顧問間接費
和利潤在內的員工費用總額,有關人員將受聘於顧問的辦事
處工作。

2.除(b)項和(c)項外,其他項目內的專業人員和技術人員薪金
均分別採用總薪級平均薪點第40點(月薪51,440元)及總薪級第
16點(月薪17,270元)來計算。由於預計(b)項及(c)項的工作可
聘用平均薪金較低的專業人員和技術人員來擔任,因此,這
兩項工作的薪金,分別採用了總薪級平均薪點第33點(月薪
38,210元)及總薪級第13點(月薪14,905元)來計算。

3.平均月薪是按照一九九五年四月一日的薪酬計算。

4.上述數字是根據規劃署署長提交的估計數字計算。我們在
透過慣常的整體費用競投方法選出顧問後,才會知道實際所
需的工作月和實際費用。


FCR(96-97)44 附件2

通脹準備金

為應付一般價格升幅和薪金調整,我們已把按複合方式計算
每年7.4%的通脹準備金,納入工程計劃的費用內。估計該筆
通脹準備金的分項數字如下-


百萬元

1996
-97
1997
-98
1998
-99
1999
-2000
總額
開支(包括應急
費用)(按1995年
4月1日的價格
計算)
5.5917.346.46 5.7835.17
通脹準備金0.412.661.541.916.52
開支總額6.0020.008.007.6941.69


Last Updated on 1 December 1998