FCR(96-97)53

財務委員會討論文件
一九九六年七月十九日


基本工程儲備基金
總目710-電腦化計劃

皇家香港警務處
分目A028YU實施資訊科技策略

請各委員批准將承擔額增加6,600萬元,即由2億8,977萬元增
至3億5,577萬元,以便在皇家香港警務處全面實施資訊科技
策略。


問題

皇家香港警務處為實施資訊科技策略而訂定的修訂承擔額2
億8,977萬元(1),不足以應付實施該策略所有應用系統所需
的費用。

建議

2.警務處處長建議將總目710電腦化計劃分目A028YU
項下的修訂承擔額增加6,600萬元,即由2億8,977萬元
增至3億5,577萬元。這項建議獲保安司和資訊科技署
署長支持。

理由

3.該策略旨在讓警隊能利用現代的資訊科技,使現有的資源
得以物盡其用,以及為市民提供快捷和優質的服務。該策略
在全面實施後,警務處處長便可刪去569個職位。

4.該策略包含五個主要的應用組別,合共24個系統,由警察
資訊傳遞網絡聯繫的應用系統。該策略自一九九三年一月
獲批准後,我們已研製了七個系統。當局現正繼續發展另
外九個系統,其中四個可於本財政年度正式操作。迄今的
進度撮載於附件1

需要非經常承擔額

5.警務處處長於一九九四年年底進行了一項全面檢討。結果
顯示,該項計劃的修訂預算費可能不足以供全面實施上述策
略之用。因此,警務處處長已採取一連串措施來控制成本。
警務處處長在一九九六年年初檢討有關情況後,所得結論是
,他需要獲增撥6,600萬元的非經常開支,當中有600萬元會
用作10%的應急費用。費用增加主要由於 -

  1. 科技進步

    1. 警察資訊傳遞網絡

      警察資訊傳遞網絡的原定計劃,是增加警隊現有
      的專有大型電腦網絡,並擴展其範圍。不過,這
      個傳遞網絡的靈活程度和容量,均不足以應付各
      種電腦系統與數量不斷增加的終端機之間大量的
      資訊傳遞工作。經諮詢資訊科技署署長後,警務
      處處長決定採用一套具高容量的智能網絡,俾能
      有效地從個別座枱式終端機進入不同的應用系統
      。這項安排所需的額外開支為2,350萬元,以購置
      精密的硬件和軟件。

    2. 電腦終端機

      這項策略經修訂的承擔額,只足夠裝置沒有處理
      功能的終端機和少功能的個人電腦,以應付電腦
      處理和數據儲存方面每年增加5%的需求。鑑於科
      技進步,而工作量的增幅又較預期為高(9%),故
      警務處處長需要多功能的個人電腦,以及額外的
      硬件和軟件,所需的額外費用為430萬元。

  2. 安裝地點整理費用增加

    建築署署長表示,在一九九二至一九九五年期間,屋宇裝
    備費用已增加約27%。終端機分布於全港超過170個地點。
    其中許多地點,特別是較舊的警署,均沒有足夠地方和電
    力去安裝新設備,或為一套有組織的電纜系統敷設管道。
    就敷設管道、電力和屋宇裝備等裝置而進行的額外工程所
    需的額外開支為1,200萬元。

  3. 內部系統發展人手短缺

    在原先的工程計劃預算費中,警隊高估了可抽調出來以供
    發展這項策略的資訊科技內部人手。由於警隊的系統分析
    /程序編製主任職位平均的空缺比率偏高(過去三年為11%)
    ,故系統發展進度進一步受到阻延。因此,警務處處長須
    聘用更多合約人員去發展這項策略,估計聘用合約人員所
    需的費用為2,020萬元。


成本效益分析 6.當各委員於一九九三年批准這項策略的非經常撥款時,我
們估計透過減省569個職位,這項計劃將於一九九九至二零
零零年度達致收支平衡。根據目前的進度,以及實施這項
策略餘下部分的編排,警務處處長認為警隊可於本財政年
度減省第一批共88個職位,餘下的481個職位,則會在一九
九八至九九年度之前,分兩期減省。在計及額外的費用和
減省人手的時間編排後,我們已修訂有關的成本效益分析
(附件2)。該分析顯示這項計劃將於二零零二至零三年度
達致收支平衡,即較原定計劃遲了三年。

財政影響

非經常開支

7.警務處處長估計,全面實施該策略會需要一筆額外的非經
常承擔額6,600萬元。修訂後的預算費及建議的預算費的分
項數字如下 -

修訂後的
預算費
千元
建議的預
算費
千元
增加額
千元
(a) 硬件及軟件
(i)網絡
(ii)系統
17,990
231,170
41,490
235,470
23,500
4,300
(b)安裝地點
整理工作
16,63028,63012,000
(c)系統發展服務3,88024,08020,200
(d)培訓6,1106,100-
(e)數據轉換380380-
(f)應急費用13,61019,6106,000
總計289,770355,77066,000

8.關於第7段(a)(i)項,所增加的2,350萬元,是用來支付為警察
資訊傳遞網絡額外硬件及軟件的額外費用。

9.關於第7段(a)(ii)項,所增加的430萬元,是用來購置多功能
電腦終端機及額外的硬件及軟件,以應付日益進步的科技
發展。

10.關於第7段(b)項,所增加的1,200萬元,是因為要在使用地
點進行額外的電纜鋪設和屋宇裝備安裝工程,以及建造可
接駁所有不同電腦系統的網絡基本設施。

11.關於第7段(c)項,所增加的2,020萬元,是用以聘用合約員
工,為期320個工作月,以便為該策略進行設計及系統發展
工作。此外,該費用亦用來支付合約員工數年來的薪酬升
幅。

12.這項額外承擔額如獲批准,估計現金流量如下 -


千元
1997-9835,370
1998-9930,630
66,000

經常開支

13.這項建議引致的每年額外經常開支如下 -


1997-98
千元
1998-99
千元
1999-2000
及其後每年
千元
(a)硬件及軟
件的維修
600600600
(b)網絡維修
及租用額
外通訊設
施的費用
12,40012,40012,400
(c)員工費用12,601 12,60111,260
總計25,60125,60124,260

14.關於第13段(a)項,開支額包括額外電腦硬件及系統軟件的
維修費用。

15.關於第13段(b)項,開支額包括網絡維修費用,以及用以支
援警察資訊傳遞網絡而租用額外通訊設施所需的費用。

16.關於第13段(c)項,開支額是供警務處處長就提供系統管
理和使用培訓這兩方面所需的18名額外員工的經常開支
,以及一九九七至九八及一九九八至九九年度為使用者提
供培訓所需聘用的三名臨時額外員工的費用。警務處處長
在為原本的計劃申請撥款時,因一時大意遺漏了需為系統
管理和培訓增設職位的需求。由於有關的主要系統,例如
通用資訊系統及人事資訊通用系統,會整體地影響警隊的
運作和行政管理,警務處處長需要額外的人員,去管理這
些系統和統籌培訓工作。警務處處長亦估計,在系統啟用
初期,對使用培訓的需求會極為殷切。因此,實有需要
增加臨時職位。增設職位的詳情載於附件3

曾獲考慮的其他方案

17.方案之一是照原定計劃實施該策略。由於這個方案只會
提供一個過時的電腦系統,故警務處處長認為這個方案並
不可行。

18.另一個方案是放棄八個餘下系統,警務處處長亦認為這
方法並不可行,因為如果沒有這些系統,警隊及市民便不
能獲得原本已計劃的改善,例如在舉報交通意外時只需較
短的等候時間、更有效率地處理牌照申請及可以更快辨認
疑犯等。關於這八個系統預計效益的列表載於附件4

背景資料

19.一九九三年一月二十九日,委員考慮編號FCR(92-93)116的
文件,並批准一筆為數2億9,937萬元的新承擔額,以便在一
九九七至九八年度全面實施警察資訊科技策略。其後,承擔
額修訂為2億8,977萬元,有關原因見註(1)

20.自從使用有關系統以來,警隊已從中得到以下好處 -

  1. 翻查罪案資料的時間由一星期縮短至四分鐘;

  2. 刑事情報科的文件可儲存在13隻光碟中,不須存
    放在保險庫內;

  3. 印備雙語控訴書所需的時間,與印備英文本控訴
    書的時間相同;

  4. 投考人士可於四小時內獲悉考試結果,以往須時
    三天;

  5. 透過電子郵遞,文件可在數分鐘內迅速分發至警
    隊各單位;及

  6. 在本財政年度可減省88個職位。

保安科
一九九六年七月

(1)--該項計劃的核准預算為2億9,937萬元,當中包括聘請合約員工進行系統發展的費用。為調派內
部人手以發展該策略所包含的新系統,我們已在核准計劃預算費內刪除一筆為數960萬元的款項,
以抵銷將兩個現有系統的支援服務批予外界承辦的費用。因此,我們已將計劃預算費減去960萬元
,即由2億9,937萬元減至2億8,977萬元。


FCR(96-97)53 附件1

警察資訊科技策略
發展進度


應用單位/系統截至一九九六年六月的進度
1.通用資訊系統
(a)單位資訊通用系統
(前稱警署資訊通用系
統)
正處於最後發展階段,預定
於一九九六年十月啟用。
(b)總區資訊通用系統現正進行可行性研究。
(c)總部資訊通用系統

預定於一九九六年年底進行
可行性研究。

應用單位/系統截至一九九六年六月的進度
2.警隊刑事偵緝支援系統
(a)第二期指模鑑證電
腦輔助系統
正處於實施階段,預定於一
九九六年十月啟用。
(b)商業罪案調查 已於一九九四年四月正式操
作。
(c)容貌拼圖仍未開始。
(d)相片貯存仍未開始。
(e)第二代犯罪手法檢
索及鑑定電腦系統
已於一九九五年七月正式操
作。
(f)重大事件調查及災
難支援工作系統擴展
部分
由於現有系統仍未達至最高
容量,故予以刪除。
(g)紀錄管理系統

刑事情報科的系統已於一九
九五年二月正式操作,但刑
事紀錄科和毒品調查科的系
統則仍未開始。

應用單位/系統截至一九九六年六月的進度
3.警隊行動支援系統
(a)交通行動及管理仍未開始。
(b)運輸管理資訊系統
(前稱綜合交通管理資
訊系統)
預定於一九九六年年底進行
可行性研究。
(c)中央發牌及登記 雜項牌照和登記系統仍未開
;組織通知書的小型系統
已於一九九六年五月正式操
作。
(d)警隊地圖繪製及標

未開始

應用單位/系統截至一九九六年六月的進度
4.警隊行政支援系統
(a)人事資訊通用系統
(前稱人事及訓練)
正於驗收階段,預定於一九
九六年八月啟用。
(b)會計及財政管理 預定於一九九六年九月進行
可行性研究。
(c)津貼處理 仍未開始;將會列入庫務署
的警務處會計系統。
(d)假期紀錄

正處於發展階段,預定於一
九九七年啟用。

應用單位/系統截至一九九六年六月的進度
5.獨立系統
(a)警察訓練學校 已於一九九五年五月正式
操作
(b)警察物料仍未開始
(c)水警船艇管理 在海事處實施,作為該處政府船
隊資料系統的一部分。
(d)輔警管理 已列入人事資訊通用系統;
正於驗收階段,預定於一九
九六年八月啟用。
(e)保安部 已於一九九五年八月正式
操作。
(f)策劃及發展 已於一九九六年四月正式
操作。

應用單位/系統截至一九九六年六月的進度
6.警隊資訊傳遞網絡
(a)警察資訊網絡正於實施階段。
(b)警察電子郵件網絡

已於一九九六年三月正式
操作。


FCR(96-97)53 附件2

警察資訊科技策略
成本效益分析

1993-94
千元
1994-95
千元
1995-96
千元
1996-97
千元
1997-98
千元
1998-99
千元
1999-2000
千元
2000-01
千元
2001-02
千元
2002-03
千元
2003-04
千元
(a) 非經常費用
(i)非經常開支1,34011,96034,570180,63096,64030,63000000
(ii)內部員工
費用
12,15031,52043,12039,84017,150000000
(b)經常費用 02003,20013,05074,00074,00072,66072,66072,660 72,660 72,660
(c)費用總額
[(a)+(b)]
13, 49043,68080,890233,520187,790104,63072,66072,660 72,66072,66072,660
(d)可實現效益000 20,270128,930180,500180,500180,500180,500180,500180,500
(e)效益淨額
[(d)-(c)]
(13,490)(43,680)(80,890)(213,250)(58,860)75,870107,840 107,840107,840107,840107,840
(f)累積效益(13,490)(57,170)(138,060)(351,310) (410,170)(334,300)(226,460)(118,620)(10,780)97,060204,900


FCR(96-97)53 附件3

警察資訊科技策略的經常人手需求

長期需要的職位-
(I)系統管理
(a)整體監督1名警司
(b)通用資訊系統1名總督察
3名督察/高級督察
1名一級文員
1名二級文員
(c)人事資訊通用
系統及假期紀
1名督察/高級督察
1名警員
1名二級行政主任
1名文書主任
2名二級文員
(II)使用者訓練4名警署警長
1名警長
總計18個職位

只於1997至98年度及1998至99年度需要的職位-

使用者訓練3名警長

在一九九七/九八年度至一九九八/九九年度,21個職位
的每年員工開支及按薪級中點薪額估計的年薪將分別為
12,601,000元及6,980,000元。

在一九九九/二零零零年及以後,18個職位的每年員工開
支及按薪級中點薪額估計的年薪將分別為11,260,000元及
6,244,000元。

FCR(96-97)53 附件4

在資訊科技策略內
尚待裝置的8個系統

系統暫定的發
展優先次
實施該系統後的主要效益

交通行動
及管理

1

透過更有效及更簡易的報告
意外程序,為市民提供更佳
的服務

提高在處理保釋及控告罪犯
方面的效率

使分析交通意外及意外成因
的工作,更為容易

簡化策劃道路安全運動的工

更有效地處理因道路工程等
而導致封路的行政工作

改善警方處理拖車的工作

紀錄管理
系統(刑事
紀錄科及
毒品調查
科)

2

加強來源文件的保安及保
持其完整

紀錄的目錄編排更為準確

可製備各類文件的副本

節省空間

取閱文件更為快捷有效

警察物料

3

改善物料存貨的控制

由於物料準時送遞,因此
存貨量和所需的空間均減

可利用電腦處理各項數據

更有效地運用政府的撥款

容貌拼圖

4

由於設施分布各處,故能為
市民提供更佳的服務

相片貯存

5

縮短容貌繪圖的製作時間

透過及早辨認疑犯,有助防
止罪案的發生

打擊犯罪活動提高阻嚇力

快速地修訂罪犯的相片檔案

中央發牌
及登記

6

為市民提供更快捷的服務

減少使用人手登記冊和目
錄卡

自動編訂統計數據

警隊地圖
繪製及標

7

加強滅罪工作

隨時備有最新的街道圖

更有效地策劃巡邏任務和
行動

即時取得有關嚴重罪案/
內部保安情況的準確資

津貼處理

8

杜絕人手計算的錯誤

大量減省例行而重覆的日
常行政程序

能更有效地監管津貼開支


Last Updated on 1 December 1998