FCR(96-97)58

財務委員會討論文件
一九九六年七月十九日

總目28-民航處

非經常帳新分目「臨時航空交通管制主任」

請各委員批准在總目28-民航處項下開設一個非經常帳新分
目,承擔額為8,878萬元,俾聘用16名臨時航空交通管制人員
,固定聘用年期為三年。



問題

我們需要增加16名資歷相當於二級航空交通管制主任的航空
交通管制人員,為赤鱲角新機場培訓足夠的三級航空交通管
制主任,以及在準三級航空交通管制主任受訓期間,擔任有
關工作崗位的職務。

建議

2.民航處處長建議聘用16名具經驗而資歷相當於二級航空交
通管制主任的航空交通管制人員,固定聘用期為年3年,由
一九九七年年中開始,所需費用為8,878萬元。

理由

3.民航處負責在啟德機場提供航空交通服務,以確保機場及
其管轄空域範圍內,保持安全、高效率及良好的航空交通
運作。這些服務,是由各級的合資格航空交通管制主任提
供。

4.民航處的一貫政策,是培訓本身的航空交通管制人員。為
此,民航處招聘符合嚴格體格要求的優秀本地人士作為見
習航空交通管制主任,並安排他們參加編排緊密的部門培
訓計劃。民航處可按合約聘用形式,直接從海外聘請二級
航空交通管制主任,以應付本地受訓人員暫時短缺的情況

5.一般而言,見習航空交通管制主任需接受約三年的訓練,
始合資格成為屬三級航空交通管制主任職級1 的非雷達管制
員;再經三年訓練,才成為屬二級航空交通管制主任職級
的雷達管制員。二級航空交通管制主任負責多項職務,其
中一項是以課堂及在職訓練的形式,培訓三級航空交通管
制主任及見習航空交通管制主任;而在職訓練是在一對一
的情況下進行。二級航空交通管制主任和三級航空交通管
制主任的職責說明,分別載於附件1附件2

6.民航處會負責在赤鱲角新機場提供航空交通服務。該處的
核准員額編制內包括98名二級航空交通管制主任和67名三級
航空交通管制主任/見習航空交通管制主任,以應付啟德
機場關閉前,以及一九九八年四月新機場啟用時預計的交
通需求。在一九九六年七月一日,民航處的二級航空交通
管制主任實際員額為85名。我們認為透過內部晉升和直接
招聘海外人員,我們可以在一九九八年四月之前招聘足夠
人手,出任上述98個二級航空交通管制主任職位。

7.不過,過去數年,招聘見習航空交通管制主任並不容易,
我們預料未來會出現三級航空交通管制主任人手不足的情況
。民航處已早在一九九二至九三年度展開招聘見習航空交通
管制主任的工作,以便為新機場的啟用作好準備。在一九九
二至九三年度至一九九五至九六年度期間,該處曾每年進行
兩次招聘工作,但只能達到招募見習航空交通管制主任目標
人數的57%(見附件3)。這可能是由於在香港接受專上教育的
機會增加,以及過去數年經濟蓬勃,令航空交通管制主任的
具體薪酬福利條件的吸引力較以往稍遜。截至一九九六年七
月一日止,民航處的三級航空交通管制主任/見習航空交通
管制主任實際員額只有40人(包括20名三級航空交通管制主任
和20名見習航空交通管制主任)。

8.最近招聘見習航空交通管制主任情況已有所改善。在年初
的一次招聘,民航處接獲超過400份申請,其中有300名申請
者符合資格,該處會邀請大約100人參加面試。有鑑於此,
我們預計,當新機場啟用時,在職的見習航空交通管制主任
人數將達37人,但三級航空交通管制主任則只有14人。由於
工作所需,最少要有30名三級航空交通管制主任在新機場擔
任該職級的非雷達管制崗位的職務,屆時將欠缺16名三級航
空交通管制主任(見附件4)。三級航空交通管制主任的短缺,
對機場的安全及有效運作會構成嚴重影響。再者,由於有特
別多的見習航空交通管制主任(通常約為20餘人,到時則為37
人)須在同一時間內受訓,該處將缺乏足夠的二級航空交通管
制主任擔任訓練導師。

9.到一九九八年四月,在職的二級航空交通管制主任,只能
應付培訓該37名見習航空交通管制主任所需的部分工作,因
為他們亦須擔任其他職務,包括擔當二級航空交通管制主任
職級的雷達及非雷達操作崗位的職務、訓練三級航空交通管
制主任,以及籌備新機場的啟用工作。因此,我們建議以三
年為期的合約形式,直接從海外聘用16名具經驗而資歷相當
於二級航空交通管制主任的航空交通管制人員,除擔當三級
航空交通管制主任職級的操作崗位職務外,亦須負責訓練見
習航空交通管制主任。民航處處長預計,由於這批二級航空
交通管制主任提供額外的培訓人手,到三年合約期滿時,可
確保有足夠的本地人員出任三級航空交通管制主任,負責該
職級的全部管制崗位職務,而透過內部升遷,亦將會有足夠
的本地人員出任二級航空交通管制主任。

10.民航處處長建議盡快展開招募臨時二級航空交通管制主
任的工作,以確保他們能在新機場啟用前上任。招聘海外
員工所需的各項程序,一般需時約9至12個月。此外,按照
國際慣例,新入職人員需要六個月時間適應和熟習香港的
航空交通運作環境及程序。

財政影響

11.我們估計,以為期三年的合約聘用16名臨時二級航空交
通管制主任,所需費用(包括薪金及職員間接費用)為8,878
萬元。有關費用的分項如下-


百萬元
(a)基本薪金48.30
(b)職員間接費用39.54
(c)其他一次過支付的雜費0.94
總計88.78

12.關於第11段(a)項,該筆開支是用來支付16名臨時二級航
空交通管制主任三年的基本薪金。由於受聘人員可能具備
經驗,故我們採用二級航空交通管制主任職級的頂薪點來
計算。不過,實際薪金額會視乎受聘人員的經驗而定。至
於僱用期內每年的薪金調整,我們已在預算內釐定一個相
等於最新恒生消費物價指數的調整因數,即每年7.4%。

13.關於第11段(b)項,該筆開支是按照為海外招聘的二級航
空交通管制主任提供的一般服務條件,支付他們的酬金、
住所津貼、旅費及教育津貼等。

14.關於第11段(c)項,該筆開支是按照海外招聘的二級航空
交通管制主任的相同安排,支付其他一次過的費用,例如
搬遷補助金、空運托運行李津貼和酒店膳宿津貼。

15.估計現金流量如下-

年度百萬元
1997-199812.50
1998-199924.63
1999-200025.78
2000-200125.87
總計88.78

16.民航處的一貫政策是收回提供航空交通管制服務的成本
。我們估計實施本文件提出的建議,所涉及的費用,將僅
佔新機場啟用時提供航空交通管制服務的總成本大約3%,
所以並不會對有關收費構成顯著影響。

17.我們曾於一九九六年七月十一日,透過傳閱一份資料文
件,向立法局經濟事務委員會和立法局公務員及資助機構
員工事務委員會闡述有關建議。

背景資料

18.我們曾於一九九五年施政報告中,承諾會繼續招聘航空
交通管制人員及為他們提供訓練計劃,以便為赤鱲角新機
場的操作做好準備;而我們亦有政策將航空交通管制人員
盡量本地化。

布政司署
經濟科
一九九六年七月

1--見習航空交通管制主任/三級航空交通管制主任為合併職級。


FCR(96-97)58 附件1

二級航空交通管制人員職責說明

1.在其雷達及非雷達崗位的管轄範圍內,提供航空交通管制
服務,以確保飛機按國際民航組織所訂的標準和建議守則安
全操作。

2.為其管轄範圍內操作的飛機,提供飛行資料服務,以確保
飛行安全。

3.為遇緊急事故或操作困難的飛機提供警報服務,並盡量給
予協助;另通知航空交通服務值班督導主任派遣搜索和救
援隊伍前去協助有關飛機。

4.協調鄰近的管制崗位和鄰近國家的航空交通管制中心,以
確保能順和有效地處理其管轄範圍內的空中交通。倘發生
交通擠塞,便須知會航空交通服務值班督導主任,以便採取
措施來調節香港空域內的交通。

5.為指定管制崗位的三級航空交通管制主任和見習航空交通
管制主任,提供在職訓練,直至高級標準事務主任檢定其
等資格,並發給航空交通管制的牌照為止。


FCR(96-97)58 附件2

三級航空交通管制人員職責說明

1.在其非雷達崗位的管轄範圍內,提供航空交通管制服務,
以確保飛機按國際民航組織所訂的標準和建議守則安全操
作。

2.為其管轄範圍內操作的飛機提供飛行資料服務,以確保飛
行安全。

3.為遇緊急事故或操作困難的飛機提供警報服務,並盡量給
予協助;另通知航空交通服務值班督導主任派遣搜索和救
援隊伍前去協助有關飛機。

4.協調鄰近的管制崗位和鄰近國家的航空交通管制中心,以
確保能順和有效地處理其管轄範圍內的空中交通。

5.按照部門的訓練計劃,修讀航空交通管理部訓練組有關非
雷達及雷達資格的訓練課程。

6.在取得內部訓練課程成績及格後,須在管制崗位接受在職
訓練,以便考取非雷達和雷達職務牌照。


FCR(96-97)58 附件3

招聘見習航空交通管制主任目標人數
和實際接受聘用的人數

年度目標人數*接受聘用
出任見習
航空交通
管制主任
的人數
百分率
(a)(b)(c)=(b)/(a)
1992/933133%
1993/94141179%
1994/9510550%
1995/96221150%
1996/9721(招聘工作在進行中)
(截至1.7.96止)
總計
(1992-96)
492857%
(平均)

(*)數目包括懸空和新設的三級航空交通管制主任/見習航
空交通管制主任職位,以及預計因在職人員升遷和離職而
懸空的三級航空交通管制主任職位。


FCR(96-97)58 附件4

航空交通管制主任核准編制及實際員額

職級為配合新
機場啟用
而核准的
編制
(a)
截至九六
年七月一
日止的實

員額
預計在九
八年 四月
的實際
員額
(b)
預計在九
八年 四月
會出現的
不足之數
(c)=(b)-(a)
二級航空交
通管制主任
9885980
三級航空交通
管制主任/見
習航交通管制
主任(見下文的
分項數字)
674051(16)
(a)擔任操作職
務的三級航空
交通管制主任
30*2014(16)
(b)正在受訓以
待晉升為三級
航空交通管制
主任的見習航
空交通管制主
37*20370


(*)見習航空交通管制主任及三級航空交通管制主任是一個
合併職級。因工作所需,在新機場啟用時,必須最少有30
名三級航空交通管制主任擔任非雷達管制崗位職務。這兩
個數字顯示所需人手,而不是核准編制。


Last Updated on 1 December 1998