FCR(96-97)61

財務委員會討論文件
一九九六年七月十九日

總目118-規劃署

分目700一般其他非經常開支

請各委員批准一筆為數4,000萬元的承擔額,俾進行一項有
關香港持續發展的顧問研究(即二十一世紀持續發展)。



問題

各委員曾於一九九六年七月十二日的財務委員會會議席上
,審議編號FCR(96-97)44的文件。由於各委員有所顧慮,並
對文件內容存有疑問,我們撤回了該份文件。我們考慮過
這些問題後,現提交這份文件加以澄清,以證明有需要研
究如何將持續發展這個概念應用於香港。我們亦於附件
應各委員在會上提出的具體問題。

建議

2.我們建議委聘顧問,協助政府研究如何以整體協調方式,
透過制訂和推行有關政策、計劃及方案,以應用持續發展的
各項原則。我們修訂了計劃的預算費用,即由原來的4,170萬
元減至4,000萬元。

理由

3.現時亞太區人口約佔全球人口55%,這個比例正不斷迅速
上升。這個地區許多國家的都市發展趨向,越來越離不開
急劇的經濟增長,特別是加速的工業化。這個發展,對環
境和社會造成負面影響,例如空氣和水質質素下降、可供
生產的農地消失、危害健康的因素增加等。為對付這些壓
力,我們未來須要強化和協調各項政策、計劃和基建發展
方案,以便在資源不足的限制下,仍能平衡地應付經濟、
社會及環境上的需要。

4.我們的憂慮,明顯亦是全球所憂慮的。一九九二年在里約
熱內盧舉行的地球高峯會特別討論了這個問題,結論是「
政府的策略必須以國家內施行的各類範疇、經濟、社會及環
境的政策及計劃為基礎,使其互相協調......其目標應確保經
濟發展符合社會的需要,但同時顧及子孫後代的利益,保
護我們的資源根基及環境。當局應盡可能透過多方面的參
與制定政策
」。

5.香港雖然是彈丸之地,但也是一個廣濶地區(包括珠江三
角洲和華南其他地方)的其中一部分。過去15年,這個地區
的經濟發展相當迅速,因而對香港的經濟、社會和環境造
成重大影響。其中一項主要因素,是這個地區的經濟增長
促進了香港各項「中樞功能」,尤其是香港在作為主要港
口、國際及地區機場、金融商業中心和旅遊點等方面所扮
演的角色。這些功能導致土地需求增加,以供進行各類經
濟活動,並需增設新的基礎設施去應付與日俱增的中港貿
易。與此同時,香港內部需求亦迅速增長,特別是有關增
建房屋和提供多項社區設施方面。

6.全港發展策略目前的檢討工作提供了一套規劃大綱,其
中包括增闢土地、設立運輸系統和提供其他基礎設施服務
,從而應付上述需求。不過,單靠全港發展策略檢討的建
議,顯然不可保證我們能夠以平衡和持續的方法去應付社
會人士在經濟、社會和環境方面的需求。

7.因此,我們實施全港發展策略檢討的建議時,須訂立和
達致持續發展的目標。如此將需要採取多項措施,例如協
助控制各項服務的需求量;將空氣污染和水污染的程度保
持在可接受的範圍內;根據不斷轉變的緩急次序,調整各
方面的資源分配;以及監察和評估各項發展需求所累積的
影響等。

8.由於本港的多項限制下,經濟和社會壓力均有所增加,
我們因增長而須面對的問題將會更難應付。因此,我們必
須在全港發展策略檢討的整體大綱內,邁向一套改良的政
府制度,俾能在超越本港限制的情況下,以更為整體一致
的方法,訂立以社會為本的目標;計算我們達致這些目標
的程度;調配資源和提出新的行政措施,俾在適當時候修
訂計劃和方案;以及加強與適當機構溝通的渠道。

9.我們須在已改善的系統的核心,評估各種基本狀況和設立
以一系列主要「指標」組成的完備監察系統,以便反映與
持續發展議定目標相關的狀況。為此,我們須進行研究來
設立一個綜合系統,藉以達成較完整和整體的決定,並加
以運用。此外,當局須制訂一個持續發展大綱,使持續發
展的目標和指標,得以列入我們各項主要的政策和計劃;
並須盡量獲得市民的支持。

10.愈來愈多國家的政府均正採取此等措施。最近在馬尼拉
舉行的亞太區經濟合作組織會議,共有18個國家和經濟體
系(包括香港)的部長級代表出席。是次會議強烈重申,太
平洋區各國均須朝着持續發展的目標邁進。身為亞太區經
濟合作組織的成員,香港實有責任去達致該目標。

財政影響

11.這項研究的費用總額為4,000萬元,分項數字如下-

千元
(a)下述各項顧問費-
(i)制定持續發展指標、
準則及可行的假定
2,215
(ii)檢討區域發展趨勢及
跨境事務
797
(iii)環境及生態基本研究
(包括地理資料信息系統
的發展及有關訓練)
15,666
(iv)經濟、社會及其他
有關方面的基本評估
1,957
(v)檢討現行政策/執
行機制系統
1,080
(vi)制訂和測試持續發
展系統
2,471
(vii)改良系統及鑑定日
後的執行機制及研究
需求
1,081
(viii)加深公眾認識及諮
詢公眾工作
3,403
顧問費總數28,670
(b)顧問的實付費用
(i)電腦設施900
(ii)印刷1,000
(iii)展覽及錄影帶750
顧問的實付
費用總數
2,650
(c)應急費用
(上文(a)及(b)
項的8%)
2,506
(d)通脹準備金6,230
總數40,056
約數40,000

12.規劃署署長現估計這項研究的現金流量如下-


百萬元
1996-976.0
1997-9819.0
1998-998.0
1999-20007.0
總計40.0

13.我們考慮到有需要按照香港的實際情況進行這項研究,
故將會在招標條款內規定有關顧問需對本港具實際有關經
驗,作為揀選及批予這項顧問研究工作的一項考慮因素。

緊急事項

14.由於這項研究對香港的發展非常重要,故此我們希望研
究工作能盡早展開。鑑於這次會議是財務委員會在夏季休
會前的最後一次會議,我們希望各委員可考慮這項要求撥
款的建議,俾能盡早展開有關工作。由於我們在七月十六
日舉行的有關全港發展策略的簡報會上,才能再次闡釋推
行這項研究的需要,對於延遲提交這份文件,我們深感抱
歉。

規劃環境地政科
一九九六年七月


FCR(96-97)61附件

委員就編號FCR(96-97)44的文件
提出的具體問題

委員在一九九六年七月十二日財務委員會會議上考慮編號
FCR(96-97)44的文件時,就該項研究提出多項質詢,現將這
些問題的摘要,連同我們的回應概述如下-

1.在研究完成後是否會有具體的成果,而非一項研究接一項
研究;

該項研究的主要成果將會是一系列有關下列事項的重要報告-

  1. 一套反映社會願望及政策目標的指導價值標準
    ,連同多套可在協調的基礎下監察轉變情況的
    持續發展指標,例如:用作露天貨倉的土地數量
    、透過港口處理的貿易需求增長率、空氣污染
    的水平、呼吸系統疾病的發病率等;
  2. 全面評估現時各主要方面的基本狀況,即關於
    持續發展系統中經濟、社會及生態的主要部分
  3. 以社會為基礎的教育計劃建議,以增進市民注
    意持續發展原則的重要性,也可獲得就願望轉
    變的反應;及
  4. 訂立一個更佳的集體、磋商及決策程序的建議
    ,以加深對互相關聯的經濟、社會及生態轉變
    的了解,並就此作出回應。
在上文所述的基礎下,原本的研究摘要建議進行第2期研究
,以研究如何推進第1期研究的結果及決定。我們已重新考
慮有關問題,現建議修改研究計劃最後部分的範圍,使第1
期研究成為獨立的部分,以便就推行持續發展系統訂定確
實的建議。我們也建議初步由政府當局負責這項工作,避
免進一步的開支。

2.有關研究如何與先前和其後持續進行的研究互相關連;

進行研究工作的顧問須全面檢討所有有關研究的範圍及結果
,目的是把有關的研究結果連繫起來。直至目前為止,除了
需由顧問負責檢討的其他國家出版的資料外,我們已在香港
找出62項研究。我們將會就這項工作的結果製備特別報告。

3.該項研究會否延誤現行計劃及方案的推行;

我們必須從長遠的角度來看持續發展系統的推行。我們一
方面需要繼續推展現行的政策、標準、計劃及方案,另一
方面也可能需要在適當時候對這些政策和標準作出適當修
改,以配合整體決策的新系統。

4.邀請一位在持續發展工作方面聲譽昭著的專家作為政府
的顧問是否較佳;

我們會透過規劃署內一名經驗豐富的高級專業人員,就技術
方面事宜統籌這項顧問研究。我們認為,對香港情況熟悉,
並且熟習香港政府的運作制度至為重要,此外,我們亦會在
香港及其他已將持續發展原則付諸實行的國家中邀請其他範
疇的專家。委任一名這方面的專家來作為政府的顧問,此舉
等同於將這名專家列於顧問行列。不過,建議顧問研究所涉
及的複雜程度,並不是一個人便可以完成這項工作。

5.某些項目(尤其關於印刷、展覽、應急費用及通脹準備金)
所需開支是否合理;

經詳細審議這項顧問研究所需費用後,我們已建議將總費用
4,170萬元調低至4,000萬元,詳情如下-

  1. 將印刷費用由142萬7,000元減至100萬元;這將
    會使兩份顧問研究摘要的印刷數目由40 000份
    減至22 000份;及
  2. 將應急費用由319萬7,000元減至250萬6,000元,
    但這卻會限制了可能須予進行的重要額外工程
    的範圍。

6.這項研究的費用與其他過往類似研究的費用作比較如何;

有關過往七年其他大規模研究的費用,載列於附件。每項研
究固然有其特定目的,但目前的研究為期30個月,且涉及大
量重要的基本研究,故我們認為所需費用合理。

7.顧問提出修訂政策的建議是否恰當。

顧問不會自行提出任何有關修訂政策或主要程序的建議,其
職責將會是物色適合發展的新方向,並把有關結論提交予相
關的政府機構,包括立法局轄下有關委員會。這些機構將在
整個研究過程中,提供寶貴的意見。


附錄

「二十一世紀持續發展」的研究

其他主要研究(部分例子)的費用

研究項目
名稱
批准進行
的年度
研究時間
(月)
核准承擔

(元)
相等於目
前的費用
(元)**
港口及機場發展策
87/8822*37,200,00070,726,000
都會計劃發展綱領
研究
89/90至
93/94
6433,297,00048,126,000
策略性污水排放計
劃可行性研究
90/9142200,000,000306,942,000
大嶼山港口及西面
海港發展研究
91/922094,000,000134,323,000
海洋活動全面研究
及相關的風險評估
並為最佳利用香港
水域制訂今後發展
策略研究
95/961514,000,00015,036,000
東南九龍發展可行
性研究
95/962145,000,00048,330,000
空氣質素模擬研究95/961820,000,00021,480,000

說明

* 合約內的實際研究費用
**假設每年的通脹率為7.4%


Last Updated on 2 December 1998