FCR(96-97)17

財務委員會討論文件
一九九六年五月三十一日

資本投資基金
總目971－貿易通國際貿易電腦服務有
限公司

分目101認購貿易通國際貿易電腦服務有限公司
的股份
新分目「給予貿易通國際貿易電腦服務有限公司
的貸款」

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公用電子貿易服務

引言
為甚麼香港目前需要推行公用電子貿易服務
影響貿易通業務前景的風險
私營機構的股東為何退縮不前
其他可供選擇的方案
方案1--放棄使用公用電子貿易服務
方案2--政府獨力重新推行公用電子貿易服務
方案3--以股本取代貸款

貿易通主要開支項目的預算
貿易通現金流量表(千元(港元))

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各委員曾於一九九六年五月二十四日舉行的財務委員會會
議席上，討論編號FCR(96-97)15的文件。鑑於各委員提出的
詢問和意見，政府將該文件撤回，並表示會提供補充資料
，回應委員提出的各點，以及於一九九六年五月三十一日
再次提交撥款要求，供各委員審議。

2.其後，政府於一九九六年五月二十七日向立法局貿易及
工業事務委員會提交一份資料文件。該資料文件的副本載
於附件1。

3.上述事務委員會於一九九六年五月二十九日舉行會議，討
論該份補充資料。我們現應委員在會上提出的要求，將貿
易通的開支預算摘要載於附件2。

4.在事務委員會會上提出的另一項詢問，是有關貿易通將資
產移交政府的問題。政府與貿易通在一九九二年十二月一
日簽訂的協議訂明，在營運協議(附件1第21段)規定的期限
屆滿後，「須予移交的資產包括所有電腦硬件和軟件、運
作手冊、技術文件、知識產權及其他必需的資產，以便該
公司以外的機構⁽²⁾提供該項專有服務⁽¹⁾」。該協議亦訂明
，移交給政府或其指定機構的資產，不應計算任何價值。

5.編號FCR(96-97)15文件附件1所載的現金流量表，有兩個打
字上的錯誤。2000年項下首兩行的數字應為「113,084」和
「49,815」，而不是「13,084」和「149,815」。經修訂的現
金流量表載於附件3。我們對所引致的不便感到抱歉。

6.請各委員批准－

1. 開設一個新分目，並於一九九六至九七年度批
   撥一筆4億2,500萬元的承擔額及一筆2億2,500萬
   元的追加撥款，以便向貿易通國際貿易電腦服
   務有限公司提供貸款，供作營運資金；

2. 將分目101認購貿易通國際貿易電腦服務有限
   公司的股份項下的核准承擔額減少130,875,000
   元；及

3. 將政府為貿易通的貸款作保證的核准款額減少
   165,424,987元。

這次請求批准的事項，與一九九六年五月二十四日財務委
員會會議討論的編號FCR(96-97)15文件所開列的相同。

工商科

一九九六年五月

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FCR(96-97)17 附件1

提交立法局貿易及工業事務委員會
的資料文件

公用電子貿易服務

引言

政府在一九九六年五月二十四日舉行的財務委員會會議席上
，撤回編號FCR(96-97) 15文件，並將於一九九六年五月三十
一日再行提交。該文件建議向貿易通提供一筆為數4.25億元
的貸款，作為營運資金。本文件旨在答覆各議員提出的問題
。

為甚麼香港目前需要推行公用電
子貿易服務

2.世界各地現已逐漸廣泛使用電子數據聯通系統。這個趨勢
越來越明顯。為了提高效率和加強競爭力，世界各地的主
要貿易中心正逐漸放棄使用文件，改而採用電子數據聯通
系統。香港在亞太區內的競爭對手，包括韓國、新加坡及
台灣，均已裝置上述系統。

3.本年三月，我們的主要出口市場之一美國要求我們研究香
港簽發供美國海關清關用的受限制紡織品出口證可否不再以
書面表格方式發出，而改用電子數據聯通。新加坡在貨品輸
往美國時所簽發的出口證，已採用該系統，而據我們所知，
亞洲若干個其他國家正準備關始採用該系統。雖然迄今並無
明確規定我們必須採用電子數據聯通系統，但種種跡象顯示
，美國海關認為利用該系統清關較為可取。硬性規定以電子
數據聯通的方式清關，只不過是時間上的問題而已。

4.為了維持香港作為世界主要貿易中心的地位，香港絕不可
以不採用電子數據聯通系統，而促進商界廣泛使用該系統亦
是刻不容緩的事。我們不可以再落後於其他競爭對手，而現
時推行公用電子貿易服務的目的，正是要確保這一點。

影響貿易通業務前景的風險

5.影響貿易通業務前景的風險，大致可以分為三類：貿易通
能否提供應有的服務、貿易通的業務是否有作為，以及貿易
通的科技會否有過時之虞。

6.正如財務委員會編號FCR(96-97) 15文件所闡釋，政府已採
取措施改善貿易通的表現和加強貿易通與政府之間的合作
。這些措施包括委派更多政府高級人員加入貿易通董事局
，而工商司和貿易署署長更直接參與其事；設立由貿易通
董事局主席（即工商司）出任主席的行政委員會，以協助
董事局密切監督貿易通的管理；重組貿易通的管理架構；
招聘新的行政總監；以及借調貿易署一名人員到貿易通工
作。我們會在有需要時，繼續採取新的改善措施，以及加
強貿易通的管理工作。我們有信心貿易通的運作情況會好
轉。

7.貿易通的主要業務，是關乎政府對貿易有關的法定文件的
要求。因此，政府就這些文件所作的決定，將會直接影響貿
易通在商業上是否有作為。正如於本年五月二十四日財務委
員會會議上所闡釋，政府已決定分階段強制推行使用電子數
據聯通系統。在初期來說，貿易署收取受限制紡織品出口證
申請的所有服務櫃台，將於推行電子數據聯通後兩年內關閉
，而香港海關收取貿易報關的所有服務櫃台，也會在貿易署
關閉服務櫃枱後15個月內關閉。這些措施對貿易通的成功運
作將有很大裨助，並會加快本港商界採用電子數據聯通。這
是因為與貿易有關的政府法定文件如普遍使用電子數據聯通
，便會大大促使商界在其他類別的事務時亦採用電子數據聯
通。

8.資訊科技是日新月異的。任何須採用資訊科技的服務提供
者均須面對這些風險，而貿易通可以用類似的方法處理這
些風險。值得注意的是，如果政府獨力推行公用電子貿易
服務，政府將會處於相若的境況。再者，一如財務委員會
文件編號FCR(96-97)15第16段所述，有關貿易通的科技審核
現正在進行中。直至目前為止，所得的結果顯示，貿易通
系統無論在技術或實際性能方面，理應不會有問題。

私營機構的股東為何退縮不前

9.雖然在開始時預計貿易通佔股本的內部回報率會有18%，
但現時實際上估計將只佔8%至10%。這個回報率對私營公
司的吸引力實在不大，尤其是考慮到在現階段有需要繼續
提供資金，以及預測有一段時間（距離現在約有六、七年
時間)才可獲派股息。對私營公司來說，可供選擇而從商業
角度來看更具吸引力的投資項目還有不少。不過，政府不
能只着眼於財政上的回報。政府亦應採取必要的措施，確
保能達致推動商界人士廣泛使用電子數據聯通這項重要的
政策目標。

10.貿易通的私營機構股東曾懷疑政府是否決意作出所需的決
定，以確保公用電子貿易服務能成功運作，例如如上文第7
段所述，關閉貿易署及香港海關的有關服務櫃枱。政府現更
密切參與貿易通的事務，以及作出決定，硬性規定與貿易有
關的法定文件須使用電子數據聯通系統，這些措施已稍為消
減私營機構股東的疑慮，但他們仍然指望政府採取一些更積
極具體的措施。政府貸款予貿易通的建議倘獲通過，將會使
貿易通獲得所需的營運資金，這項行動不僅會對現有的股東
，而且會對有意加入的股東發出強烈而正面的訊息，顯示我
們決意從速推行電子數據聯通系統。

11.縱觀上文第9及10段所載的事項，貿易通的私營機構股東
所持的態度是不難理解的。

其他可供選擇的方案

12.除了貸款予貿易通外，政府還有三項主要方案可供選擇
。第一個方案是放棄使用公用電子貿易服務，並結束貿易
通的業務。第二是結束貿易通的業務，由政府獨力重新再
次推行。最後一個方案是向貿易通以股本方式注資，以取
代建議的貸款。政府在考慮該三個方案後，決定不予採納
。下文各段撮述箇中原因。

方案1--放棄使用公用電子貿易服務

13.正如上文第2至4段所闡釋，香港採用電子數據聯通，已
是刻不容緩的事。放棄使用公用電子貿易服務，並承擔所
引致的後果，包括經濟上的損失，以及本港作為全球主要
貿易中心的形象受損等，均絕對不符合本港的最佳利益。
結束貿易通的業務亦會招致財政上的損失。政府將須註銷
在貿易通的投資，並償還其就貿易通所承擔的債務。基於
上述種種原因，我們認為，建議放棄使用公用電子貿易服
務及結束貿易通業務的方案，是不能接受的。

14.有建議謂，倘市場情況有利，私營機構便會提供這項服
務，政府因而毋須作出干預。對於這項建議，我們的回應
是，如果沒有政府的積極參與，私營機構將不會考慮推行
公用電子貿易服務，因為這項服務的運作涉及與貿易有關
的政府法定文件。

方案2--政府獨力重新推行公用電子貿易服務

15.政府結束貿易通的業務，獨力重新推行公用電子貿易服
務，並不表示一切要從頭開始。不過，在推行該項服務所
取得的進展將會全功盡廢，同時亦會浪費寶貴的時間。根
據保守的估計，要政府內部籌集所需的資源、重新研製所
需的系統及裝置這些系統，最少需時兩年，才可達到與現
時一樣的水平。

16.政府須註銷在貿易通的投資、償還其就貿易通所承擔的
債務，以及全力承擔重新推展公用電子貿易服務的費用。
從財政角度來看，這個方案最欠吸引力。

17.另一個有關的考慮因素是需要那些機構參與，才可確保
公用電子貿易服務得以成功推行。在海外，成功推行類似
性質計劃的參與機構，包括提供電訊服務的機構、貨運大
廈的經營商及大型銀行。在其他地方，這些機構或會是政
府擁有的，但在香港，這些全屬私營機構，而且大部分已
成為貿易通的股東。我們不應終斷這個已建立的夥伴關係
。

18.在考慮上述各點後，我們不支持由政府結束貿易通的業
務及獨力推行公用電子貿易服務的方案。

方案3--以股本取代貸款

19.政府現已持有貿易通48%的股份。倘以股本注資取代建議
的貨款，則政府的持股量會增至大約85%，而政府就貿易通
承擔的債務，亦會按同一比例增加。在衡量這種投資可能取
得的回報和所涉及的風險後，我們認為，貸款是較為可取的
方案。

20.貿易通的私營機構股東已表示，他們對於在現階段再向
公司注資的做法有所保留。倘按上文第19段所述大力重組
公司的資本結構，則會導致私營機構股東完全喪失對公司
的興趣。這將會與上文第17段所建議的夥伴合營方案得享
成功的主要因素相悖。政府希望改善夥伴合營方案，方法
是邀請與貿易有關的公營機構(例如貿易發展局等)作出投
資，成為貿易通的新股東。我們認為，由於這些機構均以
加強本港在貿易方面的競爭力為共同目標，且亦非純粹着
眼於獲取最大利潤，因此與私營機構比較起來，這些公營
機構可能較樂於接受佔股本8%至10%的內部回報率。

21.根據政府與貿易通達成的協議，有關貿易通的重要決策
，必須獲得不少於80%股權的股東支持。由於政府現時持
有48%的股權，所以毋須擁有50%以上的股權，便已有足
夠的控制權。此外，在這項服務的專利權屆滿後，與這項
專有服務有關的貿易通的所有資產，均會撥歸政府。因此
，七年後我們便會擁有全部有關資產，而毋須在現階段增
加股權。此外，建議的貸款亦可使我們獲取商業借貸的利
息。

22.以股本注資方式取代建議的貸款同樣不可取，亦不獲得
支持。

23.因此，總括而言，無論是從推行速度、政府承擔的費用
，以及最重要的是，保持有合適夥伴參與這個主要的成功
因素來看，向貿易通提供貸款的建議，是最佳的方案。

工商科

一九九六年五月二十七日

(1)專有服務指貿易通專利權所包括的服務。

(2)機構指政府或政府指定的機構。

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FCR(96-97)17 附件2

貿易通主要開支項目的預算

(1)軟件 70%
硬件 25%
辦公室設備 5%

(2)包括系統運作、市場推廣和銷售，以及行政方面
的職員費用及其他經常費用。

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FCR(96-97)17 附件3

貿易通
現金流量表(千元(港元))

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