6. 議員認為當局未有充分注意虐待兒童的問題。由於資料不足，難以充分反映香港兒童受到虐待的實況，當局應就此事進行調查研究。議員在席上通過，香港兒童權利委員會的馬偉東先生就兒童受傷個案所提供的統計資料，應納入事務委員會的報告內。議員亦質疑預早警報系統的成效。就此，謝永齡議員答允蒐集更多有關此
方面的資料。

(會後補註：

馬偉東先生隨後表示，梁智鴻議員曾在一九九三年二月十日立法局會議上提出議案，辯論「兒童所受的創傷」此議題，該等統計數字已載於有關的立法局會議正式紀錄內。)

此規例會否影響思想和發表的自由；
「偏頗」此詞的定義；及
教育署署長如何實施此規例。

待當局就此作出回應後，議員會在下次會議上再研
究應否將此事項納入報告內。

附錄

大不列顛及北愛爾蘭聯合王國根據《兒童權利公約》提交的有關香港的第一次報告
各團體及當局所述意見的摘要
團體的意見	參考文件	當局的意見	參考文件
1. 兒童條例及兒童政策
由香港兒童權利委員會提出。有需要制訂兒童政策，以訂立照顧兒童的最低標準、釐清家庭及政府對兒童的責任，並訂明罔顧此等責任的後果。有需要檢討與兒童有關的法例，使法律與公約的條文一致；建議制定涵蓋範圍全面的兒童條例，將有關法例全部納入其中，並促使法院及當局明瞭維護兒童當事人的最佳利益，至為重要。	香港兒童權利委員會所提交的報告中的摘錄部分	無此需要，因為香港已有一套完善的法律，以及各種專為保障兒童權利及促進他們利益的福利及專業服務。	報告第4段
2. 預早警報系統 (保護兒童登記冊及綜合專業個案會議)
由香港聯合國兒童基金委員會提出。香港兒童權利委員會指出預早警報系統早於一九八四年已經存在。		該套系統早已存在。	報告第 205、 201及 203段
* 3. 兒童安全局
香港聯合國兒童基金委員會建議成立「兒童安全局」，負責制訂兒童安全政策、防止虐待兒童的情況，以及舉辦有關的教育課程。這是預早警報系統的特點之一。		當局認為現行措施足以應付虐待兒童的問題。防止虐待兒童工作小組的職責包括：就宣傳及教育公眾的策略向政府提供意見；如有需要，提出法例修訂建議；以及監察防止虐兒工作的進展，並留意關虐兒問題的最新情況。	報告第 59、 201至 208及 212段
4. 兒童事務委員會
香港兒童權利委員會建議設立的兒童事務委員會與香港聯合國兒童基金委員會建議成立的兒童安全局有所不同，前者所涉的事務範圍較廣泛，包括兒童的教育及健康事宜。國際特赦組織支持成立兒童事務委員會。	香港兒童權利委員會所提交的報告	沒有需要亦不宜這樣做：各政府部門已緊密合作，共同制定和實施與兒童有關的政策；與兒童有關的政策和服務，範圍過於廣泛，並非單一個委員會所能應付；及現有的諮詢委員會和工作小組已為須處理兒童問題的人士，提供有效的溝通渠道。	報告第 19段
5. 宣傳公約的條文
當局甚少作出宣傳。	香港兒童權利委員會所提交的報告	已派發 4 000 本公約小冊子。是人權宣傳運動的一部分。舉辦簡報會。	報告第 20至24 段
6. 人權及兒童權利教育
國際特赦組織認為，當局應給予教師及學生更多時間、資源和訓練，以便豐富他們對人權的知識。該組織又籲請當局加強學校的人權教育，並在公民教育新指引中，加強有關人權的內容。	國際特赦組織的意見書	人權教育現已列入中小學課程內。在中學課程，「人權」觀念的培養，是歷史科課程綱要中的一個重要主題。	報告第 20至 23、 349至 351段及附錄 1及9
7. 教育公眾不應歧視殘疾人士
國際特赦組織近期的調查顯示受訪者對殘疾兒童一般抱不接受和歧視的態度，當局應加強此方面的教育工作。	國際特赦組織的意見書	此為公民教育計劃的一部分	報告第 145、 248至 249及 350段
8. 性教育
香港聯合國兒童基金委員會認為當局應加強性教育及家庭教育。	香港聯合國兒童基金委員會的意見書	目前，性教育已納入小學、中學和預科的學科課程內。	報告第 117、 270、 282段及附錄4
9. 家庭教育
香港聯合國兒童基金委員會認為當局應加強性教育及家庭教育。	香港聯合國兒童基金委員會的意見書	報告的有關段落已詳述香港政府在家庭教育方面所作出的努力。	報告第 138、 144至 147及 274至 276段
10. 對尋求庇護的兒童實施公約的規定
香港是個富裕的城市，有能力承擔此方面的開支。	香港兒童權利委員會的報告	英國在批准將公約引進香港時所訂定的保留條文仍然適用。當局只有在資源許可的情況下，才會全面實施《兒童權利公約》。	報告第 371段
11. 為尋求庇護的兒童提供中學教育
越南兒童被褫奪了香港兒童所享有的各項權利。香港政府應填補聯合國難民專員公署停辦中學教育後所形成的服務真空。	香港兒童權利委員會及國際特赦組織的意見書	聯合國難民專員公署負責在羈留中心內提供社會服務，包括教育在內。難民專員公署在上個學期完結後，決定終止提供中學教育。亞太區內的其他第一收容國家從沒有為越南船民提供中學教育。目前，部分志願機構接辦中學教育，而香港政府則提供所需的基本設施。	報告第 377段
* 12. 對成立學生會及在校內發表政見的規管
兒童權利委員會認為，教育署署長有權規管成立學生會及在校內分發資料或表達政治意見，是侵犯兒童的權利。	香港兒童權利委員會的報告	教育署從未拒絕任何學生會的註冊。學生可在校內活動及刊物中，自由發表意見。根據《教育條例》(第279 章)制定的《教育規例》第98條，旨在確保在校內所傳播的政治性資料或所發表的政治性意見，並無偏頗。當局促請教師向學生講解政治思想、制度和發展時，必須確保全面論述此等事宜的正反兩面，採取持平的態度。	文件附件 B第4至 5段
13. 為殘疾兒童提供進出及使用樓宇的設施
香港兒童權利委員會認為每所學校均應裝置所需設施，方便殘疾兒童進出及使用。	香港兒童權利委員會的報告	當局盡可能為殘疾人士提供設施，而且不斷作出改善。由一九九八年起，所有新校舍均須採用香港政府所訂的設計，設置方便殘疾兒童出入及使用的設施。	報告第 246及 310段
* 14. 毋須父母同意而結婚的最低年齡
香港聯合國兒童基金委員會建議將結婚的最低年齡降至18歲。	香港聯合國兒童基金委員會的意見書	在一九九二年及一九九五年進行的民意調查顯示公眾對此事意見分歧。	文件附件 B第3段
* 15. 在婚姻訴訟中為兒童提供獨立的法律代表
香港兒童權利委員會及香港聯合國兒童基金委員會均認為，當局應為香港兒童提供獨立的法律代表。議員支持有關以下事宜的建議： —《婚姻訴訟規則》； —兒童罪行(公約第 37(D)條)； —兒童福利。由於涉及委任法定代表律師作為法律代表的個案比率偏低，或會反映少年法庭不熟悉或不知道可為兒童提供法律代表。	會議紀要第5(g)及 (h)段	當局堅稱《婚姻訴訟規則》已訂明如有需要，可委任法定代表律師，作為兒童的訴訟監護人，此項規定已屬足夠。	文件附件 B第9至 10段
* 16. 有關兒童福利的研究
志願機構缺乏資源，未能進行研究。香港政府應承擔此項工作。	香港兒童權利委員會的報告	深明研究的重要。目前，在社會福利署的協助下，各大學及專上學院正進行五項研究。
* 17. 虐待兒童
香港聯合國兒童基金委員會認為，將兒童留在家中無人照顧屬虐待兒童的行為。香港兒童權利委員會認為，當局除了調查兒童因意外致死的個案外，亦應對兒童受傷的個案加以調查。該委員會亦對報告第 215段所載的虐待個案百分率表示懷疑。各團體注意到香港政府所提供的統計數字既有欠全面，亦流於零碎。		有人認為當局甚少援用有關疏忽照顧兒童的法例，統計資料並不支持此看法。(當局只提供舉報個案及被捕人士數字。) 當局只提供消防處所編製的統計數字，開列兒童遭人鎖在處所內因無人照顧而發生意外的數字，但沒有提供兒童在其他情況下因無人照顧而受傷的統計數字。	報告第 215段文件附件 B第7段

(*表示當局在報告中直接陳述的事項)

Last Updated on 18 August 1998

立法局民政事務委員會 工作小組會議紀要

立法局民政事務委員會
工作小組會議紀要