開設一個房屋署副署長常額職位(首長級薪
級第4點)，以便把現有副署長(房屋管理及
工務)一職(首長級薪級第4點)分為副署長(
房屋管理)和副署長(工務)兩個職位(均屬首
長級薪級第4點)，加強部門的高層管理架
構；
開設一個首席行政主任常額職位(首長級薪
級第1點)，以便為提高管理質素計劃的推
行提供首長級的支援；以及
把現有助理署長(財務)一職(首長級薪級第
2點)提升為副署長(財務)級別(首長級薪級
第3點)，以反映這職位加重的角色和職責
。

理由

(a)副署長(房屋管理及工務)的職位一分為二

4.房署的首長級架構上次於一九九四年三月重組後，副署
長(房屋管理及工務)的職責變得繁重。該副署長須監督房
署轄下四大行動分處，所處理的事務分別為新發展工程、
保養及建築事務、屋邨統理，以及房屋行政，涉及57個職
系，逾13 800名員工。

5.由那時起，房署開始推行多項改革和新措施，包括對保
養工序進行重大而徹底的修改，對新發展工程處和保養及
建築事務處實施工作流程改良，制定及推行合理分配公屋
資源的政策，以及實施檢討居者有其屋計劃(居屋計劃)後
所擬定的新政策。統籌及組織這些改革的責任，主要落在
副署長(房屋管理及工務)身上。同時，該副署長負責的工
作，也愈來愈繁重。其中包括領導和推行四個行動分處的
新政策和改組事宜，跟住戶和關注團體接觸，出席房屋委
員會(房委會)和轄下八個小組委員會的會議，以及處理立
法局有關房屋的事務。有一點愈來愈明顯的是，很多由一
名高級副手掌管統籌工作所帶來的好處，都會被其附帶的
樽頸效應所抵銷。另一點很明顯的，就是推行一系列新舊
措施所涉及的工作，必然超越單獨一個人的能力範圍。改
革如要成功，將需要有關人員在政策方面不斷構思，並且
給予堅定的指導。以下數段，說明有關的工作範圍。

6.在新發展工程方面，工作壓力一如往常般沉重。為達致
建屋量目標，往往需要高層人員密切監察建築工程的進度
及行業的走勢。然而，由於規劃及公眾諮詢過程日趨精細
，以及環境標準和其他標準提高，監察必須更嚴緊，從而
避免工程延宕。鑑於本世紀結束前建屋量銳增，這些工作
壓力在目前的規劃階段可能已愈來愈沉重。此外，公眾人
士對樓宇質素的要求不斷提高，加上有需要設計新類型的
大廈，以補標準型大廈的不足，例如單方向設計大廈、長
者住屋、小單位大廈、附翼大廈和中轉房屋，凡此種種，
均增加新發展工程處的工作量。

7.這個分處的人手，目前只能處理每年平均興建35 000個單
位的工作。這個建屋量較未來五年的目標建屋量約低17%
，署方已聘請顧問應付部分超額的工作量。署方亦委託顧
問進行工作流程改良研究，以加強工程計劃的管理、成本
控制及實地品質控制，並且將程序簡化，以具備成本效益
的方式增加建屋量及提高生產力。

8.保養方面，房署主要依賴承辦商。保養維修是一個繁重
的責任，因為一方面公屋單位的數量和樓齡愈來愈大，另
一方面，住戶提出維修要求時，大多希望房署更迅速地回
應，他們對造工方面的要求，亦愈來愈嚴格。根據最近就
提供保養服務方面所進行的改革，保養科已着手進行大規
模的檢討，包括檢討其保養計劃、採購策略和程序、合約
的管理、工作表現評核制度，以及服務精神，目的是改善
服務水準和效率，以及向承辦商及員工灌輸正確的以客為
本精神。

9.至於房屋行政及屋邨管理方面，房署已於去年開始推行
多項重要的新措施，包括分期在167個公共租住屋邨成立各
自的屋邨管理諮詢委員會；推行屋邨管理私營化試驗計劃
；將商場管理工作批予私人公司營辦；繼續在租住屋邨推
行改善的小型維修制度；檢討居屋計劃；向經濟條件較佳
的住戶收取市值租金；印製住戶權利與責任小冊子等等。
這些新措施均須予以監察及檢討。

10.此外，我們將於年內稍後時間公布長遠房屋策略檢討報
告書，徵詢公眾意見。預料屆時房委會與轄下各小組委員
會將須特別作出回應和採取跟進行動，而房署所有(或至少
大部分)分處均須參與。

11.鑑於副署長(房屋管理及工務)管轄範圍廣泛，而上述大
部分新措施亦需要高層人員領導和主理，單憑一人之力，
實難兼顧這兩方面的工作。

12.由於副署長(房屋管理及工務)的職務愈來愈複雜、重要
和廣泛，我們建議將這個職位一分為二：分別是負責屋邨
管理和房屋行政的副署長(房屋管理)，以及負責新工程與
保養和建築事務的副署長(工務)。作這項改變，我們需要
增設一個房屋署副署長常額職位（首長級薪級第4點）。
副署長(房屋管理)及副署長(工務)的職責說明載於附件1和
附件2。

(b)開設一個首席行政主任職位

13.一如上文概述，房署推行了很多新措施去改善服務質素
和效率。此外，房署已展開提高管理質素計劃(提高管質計
劃)。在這計劃下，房署正制定清晰的工作目標、基本信念
、策略性方針和一套整體工作計劃。

14.署方現正制定的提高管質總計劃，共分四部分，包括了
機構規劃、服務的提供和標準、文化及溝通。因此，提高
管質計劃猶如管理指南，引領房署成為一個精益求精，以
目標為動力、以顧客為中心和以成效為取向的架構。提高
管質計劃下的現有工作，列於附件3。

15.由於提高管質計劃規模龐大，覆蓋面廣，故有需要設立
一個架構，負責檢討與這計劃有關的新措施的性質，將它
們合理地分類，以及編排時間表和制定基礎設施，從而以
有效、有效率和協調的方式推行提高管質計劃。房委會及
所有小組委員會的主席會就是項計劃的策略和政策決定整
體路向，而一個由房屋署署長出任主席的實施工作督導小
組則負責監察實施工作。

16.副署長(行政)將出任提高管質計劃的總監。她會協助實
施工作督導小組制定整體的長遠策略；統籌及協調各項新
措施和負責執行的專責小組；訂下重要目標及成效評估準
則，以及促進部門內部有關該計劃的溝通。

17.署方曾運用獲轉授的權力，開設一個為期六個月的首席
行政主任編外職位(首長級薪級第1點)，以便為提高管質計
劃作好準備。由於這項計劃現已落實，房屋署署長建議開
設一個專責的首席行政主任常額職位，部門職銜為首席行
政主任(提高管理質素計劃)。該名人員將全職協助總監管
理提高管質計劃。建議開設的首席行政主任(提高管理質
素計劃)的職責說明，載於附件4。

18.房屋署署長認為，以副署長(行政)現時工作量來看，按
理並不能期望該副署長獨力肩負提高管質計劃所帶來的工
作。副署長(行政)目前直接負責改革人力資源的管理及發
展資訊技術，這是署方兩大項工作。房署現正發展一套着
重工作成效管理的人力資源管理新策略，方法是訂定核心
才能大綱、提供培訓、設立公平的評核制度、表彰表現卓
越的員工及推行員工獎勵計劃，而這方面的工作範圍，現
正急速擴展。副署長(行政)的職責說明，詳載於附件5。

(c)提高助理署長(財務)一職的級別

19.在所有大型公營部門中，房委會有一點是很獨特的，就
是它的四個主要財務範疇(即收入、經常開支、資本開支及
庫務(資金)管理)，全部都很活躍。房委會的全年收支總額
約為600億元，負責管理的資金介乎250至300億元(每年周
轉額逾1,000億元)。房委會在財政上享有自主權，獨立於
政府，因此，房署財務科現在所肩負的財政責任，不只
在公營部門中差不多是獨有，更可與大型私人機構相比
。

20.近年，房委會更着重財政意見及資料的提供、評價和衡
工量值，因此，財務科早已擔當一個遠比以往更重要的策
劃角色，日常工作更包括評論和審核所有涉及財政負擔的
小組委員會文件。此外，助理署長(財務)須親自領導推行
一系列內部財政措施，以及監察有關財政管理架構、風險
處理和保險事宜的顧問研究，並領導其後各項建議的推行
。因此，助理署長(財務)須在房委會制定政策時，就財政
負擔提供高層意見；就商業運作項目進行經營可行性研究
，以及與高層管理人員緊密合作，制定財政目標。

21.過去多年，財務科在維持優質財政管理的大前提下，制
定了房委會本身的財政與會計規例、會計政策及其他財務
手冊。助理署長(財務)的角色及職責已因為推行上述工作
而大大加重，而房委會理財有道的聲譽亦大為提高。

22.在運作方面，由於所處理的金錢及交易數額大幅增加，
署方需要更繁複和更精良的財務管理技術和系統。過去兩
年，研制財政預算預測模擬系統、現金及資金管理系統、
存貨管理系統、自置居所貸款計劃系統、固定資產系統、
屋邨運作帳目、合約分項系統等各方面，已取得相當進展
。這些系統全部都要助理署長(財務)給予高層的政策意見
和指導。

23.正如上文所述，由於擁有大量的可用資金，房委會已成
為本港第二大機構投資者，在港元固定收入市場上，更是
最大的投資者。大部分的日常投資決定，均授權助理署長
(財務)按房委會財務小組委員會核准的政策及指引作出。
助理署長(財務)亦須與金融管理局、政府及本港和國際銀
行的高級人員進行高層磋商。

24.為反映助理署長(財務)越趨繁重的角色和職責，以及出
任該職位的人員必須具備的個人素質與才能，房屋署署長
建議把該職位的級別提升為副署長(財務)。其職責說明載
於附件6。

25.房署的現行及建議組織，載於附件7和附件8。

財政影響

26.按薪級中點薪額估計，因實施上述建議而增加的年薪開
支如下：

		元	職位數目
	新設常額職位	4,228,200	3
減	常額職位	1,273,200	1
	額外開支	2,955,000	2

每年平均的員工開支(包括薪金和間接費用)為5,122,363元。
此外，實施上述建議亦需增設兩個非首長級職位(一個高級
私人秘書職位及一個二級私人秘書職位)，按薪級中點薪額
估計，有關的年薪開支為502,860元，而每年平均的員工開
支總額則為857,352元。我們將向房委會悉數收回有關款額
。

背景資料

27.房委會擁有及負責管理約66萬個租住公屋單位，負責監
督約22萬個居屋／私人參建居屋單位的管理工作，並每年
平均興建約45 000個單位。房署是房委會的行政部門，由
一個行政處及四個行動分處，即屋邨統理處、房屋行政處
、保養及建築事務處和新發展工程處組成。每個行動分處
由一名高級助理署長掌管，該高級助理署長屬於首長級薪
級第3點的職級。

28.各委員曾於一九九四年三月通過現行的首長級架構。當
時增設了兩個高級助理署長職位，並刪除一個房屋署副署
長和一個助理署長的職位，以作抵銷。這個安排，目的是
把四個行動分處納入一名副署長的管理範圍，從而改善分
處之間的協調。是項重組亦解決了舊架構中行動分處主管
職級不一致的問題，當時四個主管中有兩位是高級助理署
長，兩位是助理署長。

公務員事務科的意見

29.公務員事務科支持加強房署首長級高層架構的建議，以
便房署能夠履行其承諾。經考慮建議開設的職位所須肩負
的職責後，公務員事務科認為該等職位的職系和職級安排
均屬恰當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的
意見

30.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設建議中
的職位，上述職級安排是恰當的。

房屋署
一九九七年一月

EC(96-97)51 附件1

房屋署副署長(房屋管理)
職責說明

職級：房屋署副署長(首長級薪級第4點)

直屬上司：房屋署署長

職務和職責

1.監督屋邨統理處及房屋行政處的運作。

2.擬訂公共房屋政策，並監察長遠房屋策略中有關公營房
屋的出售、編配和管理，以及新建租住公屋、居屋和重建
等計劃的推行。

3.指導和開展屋邨管理和房屋行政事宜的政策，並因應需
要建議修改。

4.按房屋委員會的財政和社會目標，監察及推行租金和定
價等政策。

5.控制屋邨管理、自置居所貸款和小型維修工程的整體開
支預算，負責提交屋邨統理處和房屋行政處的周年開支預
算和五年開支預測。

6.確保人力資源有效調配，培養員工投入工作及以客為本
的精神；指導和監察屋邨管理和房屋行政工作流程改良計
劃，以提高服務效率。

EC(96-97)51 附件2

房屋署副署長(工務)
職責說明

職級：房屋署副署長(首長級薪級第4點)

直屬上司：房屋署署長

職務和職責

1.監督保養及建築事務處與新發展工程處的運作。

2.擬訂建築及保養政策與策略，並監察長遠房屋策略中有
關興建新公共房屋，以及保養和重新運用現有房屋方面的
工作。

3.指導及開展新發展工程及保養事項的政策，並因應需要
建議修改。

4.監督建築及保養計劃推行情況，並監察計劃是否達到品
質指標。

5.控制建築計劃及保養工程的整體開支預算，負責提交保
養及建築事務處與新發展工程處的周年開支預算及五年開
支預測。

6.確保人力資源有效調配，培養員工投入工作及以客為本
的精神；指導及監察建築及保養工作流程改良計劃，以提
高服務效率。

EC(96-97)51 附件3

提高管理質素計劃已推行的工作

(a)機構規劃及工作方針

訂定及傳達機構理想、工作目標及基本信念。

機構理想、工作目標、基本信念及主要工作方針的初稿，
已經擬備，並已透過舉辦連串研討會，傳達給專業職級人
員知悉。此外，又於八月為首長級人員舉辦工作坊，闡述
理想、工作目標、基本信念的意義。同類工作坊將會在九
月及十月舉行，讓高級專業人員參加。長遠房屋策略檢討
會為房委會提供策略指引。還需定立機構宗旨、指標及表
現計量方法，納入機構資訊系統內。

財政宗旨

財政管理架構的最後顧問報告建議若干財政宗旨。該等擬
議的宗旨將會在十月財務小組委員會工作坊討論，待確認
後，提交房委會及政府通過。

財政管理架構及財政資訊需求檢討

財政及會計綜合系統及財政資訊需求檢討第一階段工作已
經完成。第二階段就各個方案的詳細研究工作，現已展開
。

機構資訊系統

行政資訊系統及屋邨會計系統正在研制之中，俾能更妥善
地監察有關表現。行政資訊系統將需予以修改，以提供高
水平及一致的機構資料，供規劃及監察表現之用。

風險管理

已獲得批准擬定全面保險計劃，以及設立一個保險基金。

(b)提供服務的方針

新工程的工作流程改良計劃

已委聘顧問公司進行研究。顧問公司就如何簡化批核程序
、提高工程計劃管理能力、加強財政意識及加強成本控制
、改善整體質素，以及藉助資訊科技提高效益等各方面，
提出多項建議。

保養科的管理改革

改革計劃分為四大部分，即工程承辦、工程計劃管理、標
準和發展，以及顧客服務。最終的目標，是改變保養科及
承辦商的工作文化，以期提供優質的保養服務。現已成立
督導小組，負責監督改革及監察進度和成效。又已定出一
些成效快的措施及早推行，並着手進行訓練，加強職員對
這個計劃的認識。

屋邨辦事處工作程序的重新策劃

有關屋邨辦事處工作步驟及程序的主要檢討，現正由一個
以管理參議科為首，並由多個工作單位組成的小組進行。
檢討的目的，是發掘可提高效率的機會，以及盡可能把職
責下放。這項研究預計需時約一年完成。

公共租住單位的監察及編配

關於接收新單位，翻新空出單位，以及編配租住單位的程
序，已予檢討。檢討的目的，是界定主要的步驟、劃分權
責，以及改善程序管理。最終的目標，是減低整體空置率
，以及改善有關單位數量及空置率等統計數字的質素，使
這些數字更為一致。

(c)文化轉變

顧客服務文化

現正計劃在三個試點提供顧客服務訓練。試驗訓練計劃經
檢討後，便會全面為前線人員提供顧客服務訓練。此外，
並舉辦研討會及專題小組會議，協助推行有關住戶權利與
責任的計劃。

人力資源管理的才能架構

目前正發展一套人力資源管理的才能架構，協調人力資源
管理的各種工作，並使職員的態度表現能配合房署的基本
信念及管理方式。現已為房屋管理職系訂定了核心才能大
綱，並正在房屋事務主任的招聘工作中，進行一項以核心
才能為評選根據的試驗計劃。至於如何將該架構推展至其
他職系，則在研究中。

人才培訓

為了提供更佳的訓練服務及更多發展機會予職員，以應付
在工作表現方面的要求，現已設立了一個統一的培訓架構
，並成立了有關的訓練委員會，評估各職系人員的訓練需
要，以相應訂定計劃。現正研究培訓方針，以涵蓋職業、
管理、溝通、語言及電腦等各方面的訓練。此外，並正為
職員擬定新的訓練計劃，以支援管理工作各項措施。

表現管理

目的是把署方的期望及屬意的工作方法告知各職員，處理
表現未符水準的問題，以及改善個人及整體的表現。現正
考慮在人力資源管理的才能發展架構內，把表現管理與才
能發展及主要的機構宗旨結合。新推行的訓練計劃中，會
強調管理人員所須擔當的人才培訓角色。已發出「員工管
理手冊」，並正編製「行為守則」。此外，多個工作小組
已告成立，負責訂定各職級的工作標準。

人力資源管理系統及策略發展

已成立人力資源管理發展小組，負責改善各有關工作的聯
繫，以及制訂人力資源策略及措施，包括精簡行政程序、
研制人力資源資訊系統、改善招聘及委任程序，以及訂定
員工獎勵計劃。

員工調協與溝通

為了使員工能夠配合房署的理想、工作目標和基本信念，
現已為新聘員工籌辦入職課程；現正籌劃管理簡介會和跟
進計劃，以配合提高管理質素計劃。為房屋事務主任而設
的入職課程，現正進行檢討，以期他們更能勝任，並適應
新的服務文化。

(d)溝通

建立機構形象及社區關係方針

房委會／房署有需要多點主動與社會各階層接觸，運作要
更公開，提高透明度和問責性。有關把理想、工作目標和
基本信念廣為宣傳的計劃落實後，便會訂定一套更有系統
、更全面的形象建立與宣傳策略。

EC(96-97)51 附件4

房屋署首席行政主任
(提高管理質素計劃)
職責說明

職級：首席行政主任(首長級薪級第1點)

直屬上司：副署長(行政)

職務和職責

1.在房署就提高管理質素計劃進行的各項工作中，擔當指
導角色，並負責制訂工作方針，使計劃得以推展順暢。

2.協助高層管理人員檢討機構方針，以及就有關的方針訂
定具體的措施和目標。

3.策劃及負責不斷把房署的理想、工作目標及基本信念傳
達各層人員。

4.專責統籌所有在部門層面推行的提高管理質素計劃措施
，並確保各項工作得以順利協調。

5.控制計劃的進度、針對目標及重要里程來檢討計劃的成
效、找出不銜接的地方，以及建議進一步的改善措施。

6.為提高管理質素計劃督導委員會及提高管理質素計劃統
籌委員會提供行政支援，包括定期擬備進度報告。

EC(96-97)51 附件5

房屋署副署長(行政)
主要職責

職級：首長級乙級政務官(首長級薪級第3點)

直屬上司：房屋署署長/房屋委員會主席

1.內部管理，包括監督行政處轄下各科的運作。

2.推行及監察房屋署的人員編制、訓練、管理參議、電腦
化及系統發展等事宜。

3.確保房屋署及房委會獲得足夠的法律服務。

4.公共關係工作，包括有關向傳媒發放消息、一般的宣傳
推廣計劃、機構形象、公共關係攻守策略等工作。

5.擔任提高管理質素計劃總監，工作包括檢討各項人力資
源管理措施，協助行政督導委員會在部門層面制訂長遠的
提高管理質素計劃，統籌及協調部門內推行的各個提高管
理質素計劃。

6.策劃及統籌各分處之間相關的工作。

7.擔任房委會秘書，工作包括提供妥當的委員會服務、協
助會議進行及策劃成員組合。

EC(96-97)51 附件6

房屋署副署長(財務)
職責說明

職級：庫務署副署長(首長級薪級第3點)

直屬上司：房屋署署長

職務和職責

1.確保房委會的財政管理方法與當前最佳的商業／財政管
理方法一致，而財政資源的運用符合成本效益，這包括就
房委會的財政目標和政策提供意見，以及管理房署的財政
及會計工作。

2.確保有充足的財政資源可以撥用，以達致房委會在長遠
房屋策略下的建屋指標，以及管理房委會的「核心」工作
。

3.為房委會制訂政策及策略，以履行房屋條例及房委會與
政府間財政安排所規定的法定財務責任，以便房委會在所
有財政運作上表現負責，處理得宜。

4.提供有關財政及財務表現的資料及意見，以協助房委會
及房署首長級高層人員在顧及財政負擔的情形下，制訂政
策建議及目標。

5.監督財務科日常運作，就制訂財政、物料供應及會計政
策提出建議，以供房委會採納。

6.管理房委會的投資及庫務項目，包括運作現金流量、資
金投資、擔任資金管理工作小組的主席，以及向財務小組
委員會和房委會提交有關資金政策及業績的文件。

7.監督、構思及研制新的財政會計系統，以及改良現有系
統，確保這些系統效率高並能切合房委會和房署的實際需
要。

Last Updated on 12 August 1999

財務委員會人事編制小組委員會討論文件

總目62－房屋署

分目003 可收回的薪金及津貼

理由

財務委員會
人事編制小組委員會
討論文件