FCR(96-97)109

財務委員會
討論文件

一九九七年二月二十一日

貸款基金
總目251－房屋

香港房屋協會
新分目「夾心階層住屋貸款計劃」

總目184－轉撥各基金的款項

分目988給予貸款基金的款項

請各委員批准－

1. 在總目251「房屋」項下開立一個新分目「
   夾心階層住屋貸款計劃」，並設立為數13
   億8,000萬元的承擔額，以便向香港房屋協
   會提供資金，在擴展的夾心階層住屋貸款
   計劃下提供貸款；以及

2. 在總目184「轉撥各基金的款項」分目988「
   給予貸款基金的款項」項下追加撥款5億元
   。

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問題
建議
理由
財政影響
背景資料

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問題

一九九三年七月十六日，我們向香港房屋協會(下稱「房
協」)撥款20億元，用以推展夾心階層住屋貸款計劃(下稱
「夾屋貸款計劃」)。該計劃迄今已推行了五期，並一直
深受市民歡迎，申請數目平均超額三倍。我們不斷接獲
市民的要求，促請政府加強協助夾心階層家庭購置居所
。

建議

2.我們建議從貸款基金撥出一筆13億8,000萬元的款項，給
房協擴展夾屋貸款計劃。在擴展計劃下，房協仍繼續代表
政府推行這項計劃，向受資助人提供一次過的預付貸款，
讓他們支付首期和相關的購屋開支。這些貸款的條款和條
件將會與原先的夾屋貸款計劃下貸款的條款和條件相同。
受資助人須在借款後第四年開始，以分期繳付均等款額的
方式，分120期還款予房協。給予還款寬限期的目的，是
讓受資助人在還款前，有足夠時間改善財政狀況。房協會
與受資助人簽訂貸款協議書，協議書內載列貸款的條款。
房協並會以第二法定押記作為受資助人還款的保證，第二
法定押記的受益人為房協。

3.受資助人須繳付未償還貸款的利息，年息為兩厘；此外
，受資助人亦須繳付首期樓款，款額最少為樓價的5%，
作為對自置居所的財政承擔。

4.房協會成立一個獨立於其他帳目的基金，而基金的款項
只會用於這個擴展計劃。房協可按照香港金融管理局不時
發出的投資指引，把這項計劃暫時未需動用的款項，以銀
行存款、商業票據或其他低風險投資工具等方式作投資。
投資收益將悉數累算入基金內。

5.房協可按照與政府的協議，從基金提取款項，以支付推
行這項計劃所需的合理開支。房協會向政府提交季報，報
告各項有關資料，包括基金的狀況、提取貸款的受資助人
數目、償還的本金數目、繳付的利息、所作的投資，以及
投資表現。獨立的核數師每年會審核基金的詳細帳目。房
協在每個財政年度內獲取的所有受資助人的還款，扣除推
行擴展計劃所需的合理開支後，須在該財政年度完結後兩
個月內，悉數付還政府。政府也可在發出合理時間的通知
下，要求房協付還基金內任何未支用的結餘款項。

6.我們會要求房協與政府簽訂協議，並在協議內載列擴展
計劃的財務安排和推行細則。房協會根據現行夾屋貸款計
劃的做法，負責邀請合資格的人士提出申請，並按照附件
1所載列的申請資格審批申請。為使這項工作更易於處理
，房協會從所有申請書中，經初步抽籤程序，抽出一批入
圍的申請人。

7.根據與房協簽訂的協議，政府有權按照情況的轉變，不
時修訂該項計劃的細則。

理由

8.我們推行夾屋貸款計劃，原意是在夾心階層主體計劃有
充裕房屋單位建成前，為夾心階層家庭提供貸款資助，以
應付他們對自置居所的需求。我們承諾在二零零一年年底
前，興建24 000個單位，以及在二零零三年年底前，再興
建6 000個單位。我們現正致力達到這些目標，但明顯地，
這類受資助的自置居所單位數量仍然求過於供。我們會繼
續物色新建屋用地。不過，在考慮到建屋所需的時間後，
我們建議擴展夾屋貸款計劃，俾能在短期內，多讓3 000個
夾心階層家庭受惠。

9.對許多首次置業的準業主來說，最大的問題是儲蓄一筆
足以支付首期的款項。向他們提供貸款以協助他們支付首
期，會大大有助他們置業。此外，提供低息貸款有助減輕
他們付還按揭貸款的沉重負擔，因為在按揭貸款的首數年
，利息往往佔付還按揭款額頗大的比例。

財政影響

10.建議的貸款屬一次過支付的承擔額，不會再有其他經常
開支。根據貸款基金的最新結餘(在一九九六年十二月三
十一日為26億8,900萬元)和該貸款基金在本年度餘下期間
的估計現金流量，我們建議在總目184「轉撥各基金的款
項」分目988「給予貸款基金的款項」項下追加撥款5億元
。如各委員批准這項建議，我們會在同一總目的分目984
「給予基本工程儲備基金的款項(一般用途)」項下刪除一
筆數額相等的款項，以扺銷所需的5億元追加撥款。

背景資料

11.香港房屋協會於一九四八年成立，並於一九五一年根據
香港房屋協會法團條例註冊。該協會一直擔當重要的角色
，發揮着補充香港房屋委員會房屋發展計劃的作用，特別
是為選定目標對象提供足夠和合乎其負擔能力的房屋。

12.我們在一九九三年展開夾心階層主體計劃，以回應大眾
對夾心階層家庭面對自置居所困難的關注。在這個計劃下
，政府以地價十足市值的50%，提供土地予房協興建房屋
，並以夾心階層家庭可負擔的價格，把單位出售給他們。

13.為了能在這些按主體計劃興建的單位落成前提供即時援
助，我們於一九九三年運用政府初步批撥的20億元，推行
夾心階層住屋貸款計劃。根據這項計劃，房協向受資助人
發放一次過的低息貸款，以支付所購單位的首期樓款和有
關開支。房協已在夾心階層住屋貸款計劃項下開展了五期
工作。首四期工作已經完成，協助了4 049個家庭購買私人
樓宇單位。一九九七年一月，房協另收到超過4 800份有關
在該計劃第五期下可供發放的500個貸款名額的申請書。在
第五期工作完成後，房協便會用罄該20億元撥款。摘述該
五期工作主要資料的一覽表載於附件2。

房屋科
一九九七年二月

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FCR(96-97)109附件2

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