FCR(96-97)118

財務委員會
討論文件

一九九七年三月二十一日

總目170--社會福利署

分目179綜合社會保障援助計劃
分目180公共福利金計劃

請各委員－

1. 批准由一九九七年四月一日起，調整綜合社
   會保障援助計劃和公共福利金計劃所發放的
   標準金額；

2. 批准由一九九七年四月一日起，調整綜合社
   會保障援助計劃所發放的租金津貼最高限額
   ；以及

3. 注意上文(a)項和(b)項所涉及的財政負擔，估
   計每年的經常開支為6億8,950萬元。

---

問題
建議

綜援計劃所發放的標準金額
公共福利金計劃所發放的標準金額
綜合社會保障援助計劃所發放的租金津貼
最高限額

理由

綜合社會保障援助計劃和公共福利金計劃
所發放的標準金額
綜援計劃所發放的租金津貼最高限額

財政影響
背景資料
社會保障制度

引言
申請資格
綜合社會保障援助計劃
公共福利金計劃

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問題

我們須調整綜合社會保障援助(綜援)計劃和公共福利金計
劃所發放的標準金額，以及綜援家庭的租金津貼最高限額
，以維持這些款項於一九九七至九八年度的購買力。

建議

2.社會福利署署長建議由一九九七年四月一日起－

1. 依據社會保障援助物價指數的預測增幅，將
   綜援計劃和公共福利金計劃所發放的標準金
   額調高6.5%；以及

2. 依據甲類消費物價指數有關私營房屋租金指
   數的變動，將綜援計劃所發放的租金津貼最
   高限額調高8%。

3.如委員批准上述建議，綜援計劃和公共福利金計劃所發
放的標準金額，以及綜援計劃所發放的租金津貼最高限額
，會釐定如下－

綜援計劃所發放的標準金額

公共福利金計劃所發放的標準金額

綜合社會保障援助計劃所發放的租金津貼最高限額

理由

綜合社會保障援助計劃和公共福利金計劃所發放
的標準金額

4.為維持綜援計劃和公共福利金計劃標準金額的購買力，
我們每年均按照社會保障援助物價指數的預測增幅，調整
這些金額。如指數的預測增幅經證實與實際增幅不同，我
們應在計算來年的調整幅度時，計及上述差額。

5.委員於一九九六年二月和四月分別批准現行的援助金額
，有關的金額是根據一九九五年七月至十二月的六個月到
一九九六年七月至十二月的六個月期間，社會保障援助物
價指數的預測增幅7%來釐定的(見文件編號FCR(95-96)127
和FCR(96-97)3)。由於實際增幅是3.4%，因此，我們把通
脹率高估了3.6個百分點。

6.政府經濟顧問在考慮過往的趨勢和可能影響日後價格變
動的因素後，預測由一九九六年下半年到一九九七年下半
年，社會保障援助物價指數會上升6.5%。假如我們嚴格遵
守原則，在計算來年的調整幅度時，把預測增幅和實際增
幅的差額計算在內，並因此在本年度的預測增幅6.5%扣除
上年度所高估的3.6個百分點，則一九九七至九八年度的調
整幅度應為2.9%。

7.一九九六至九七年度所高估的通脹率幅度較過去四年為
大，意味着一九九六至九七年度綜援計劃和公共福利金計
劃在發放標準金額方面的總開支，較需用以維持這些津貼
的購買力的數額，高出3億元以上。假如我們不考慮這個
高估因素，一九九七至九八年度綜援計劃和公共福利金計
劃在發放標準金額方面的額外經常開支，則估計為3億6,400
萬元。

8.社會福利署署長就此事經過深思熟慮後，建議我們在調
整一九九七至九八年度綜援計劃和公共福利金計劃的標準
金額時，完全按照預測的6.5%增幅計算；但每年發放給五
人或以上家庭的長期個案補助金，則不包括在內。我們不
會在一九九七至九八年度的預測增幅中扣除前一年高估的
社會保障援助物價指數，藉以向受助人給予兩年累積增幅
的福利金額；這項金額較因應通脹而作出的調整為高。

9.一九九六至九七年度社會保障援助物價指數遭高估的幅
度是前所未見的，顯示出我們有需要覆檢社會保障援助物
價指數的預測方法，解決一個明顯是系統上出現的偏差問
題。我們已展開有關覆檢。

10.在長期個案補助金方面，一九九六年三月完成的綜合社
會保障援助計劃檢討報告書指出，成員眾多的家庭(五人或
以上的家庭)每年用於更換主要耐用品的開支，遠低於每年
發放給他們用以購買這些用品的長期個案補助金。實際上
，這類成員眾多的家庭和二至四人家庭在這方面的開支差
距不大。上述檢討的結論是，成員眾多的家庭所領取的長
期個案補助金，應凍結在最近於一九九六至九七年度修訂
的水平，直至二至四人家庭的長期個案補助金增至與其相
同為止。因此，我們建議無須調整現時按年發放給五人或
以上家庭的長期個案補助金。

綜援計劃所發放的租金津貼最高限額

11.一九九六年四月十二日，委員批准由一九九六年四月一
日起，調高租住私營房屋的綜援家庭所領取的租金津貼最
高限額，增幅由17%至52%不等¹(見文件編號FCR(96-97)3)。
社會福利署署長最近就租住私營房屋的綜援家庭所繳交的
租金，進行一項分析研究。社會福利署署長以一九九六年
批准的水平為基準，釐定租金津貼的最高限額，並考慮到
甲類消費物價指數有關私營房屋租金指數的變動，他建議
由一九九七年四月一日起，把租金津貼的最高限額調高8%
。

財政影響

12.社會福利署署長估計，實施上述建議會導致經常開支每
年增加6億8,950萬元。分項數字如下－

13.我們沒有在一九九七至九八年度預算草案中的綜援計劃
和公共福利金計劃的有關分目，預留款項應付按物價變動
以所作的金額調整。跟慣常做法一樣，我們在該年度總目
106「雜項服務」分目251「額外承擔」項下預留款項，以
便因價格調整而增撥所需款項。如委員批准修訂的金額，
我們會透過追加撥款的方式，應付在一九九七至九八年度
可能需要的任何額外撥款淨額，其中包括用以支付非標準
金額的任何額外款項。

背景資料

14.社會保障制度包括兩項計劃：綜援計劃和公共福利金計
劃。有關這兩個計劃的摘要說明載於附件。

15.委員在一九九四年三月十一日考慮援助金額的每年調整
時(見文件編號FCR(93-94)147)，已知悉當局因應通脹調整
綜援計劃和公共福利金計劃標準金額的方法，該計算方法
的要點如下－

1. 我們採用社會保障援助物價指數，而非消費
   物價指數，是因為社會保障援助物價指數所
   量度的通脹率，是根據綜援受助人的消費模
   式而釐定，除租金這一類項目外，該指數所
   包括的項目與消費物價指數相同；租金項目
   是以特別補助金形式，在綜援計劃下支付。
   政府統計處按月編製社會保障援助物價指數
   ；

2. 我們會繼續根據社會保障援助物價指數的預
   測增幅，因應通脹調整援助金額，這可避免
   綜援受助人所獲的援助金只能追上過去的通
   脹額，別無得益；以及

3. 我們在計算社會保障援助物價指數的增幅時
   ，會把上一年七月至十二月這六個月期間的
   平均指數，與本年同期的預測指數作一比較
   。

16.至於綜援計劃所發放的租金津貼最高限額方面，是一種
特別津貼發放給綜援受助人以支付住屋費用。津貼額為實
際繳交的租金，或綜援計劃規定的最高限額，兩者以較低
者為準。目前，在公共屋邨居住的受助人所獲發放的租金
津貼，足以支付他們實際所需繳交的租金。社會福利署署
長有權酌情批准超過最高限額的租金津貼發放給租住私營
房屋的受助人，以支付實際所需繳交的租金。

衞生福利科
一九九七年三月

1--我們定出這些租金津貼最高限額水平，是希望這些津貼能支付大部分這類綜援家庭實
際繳交的租金。釐定這些津貼最高限額水平時，我們也參考了當時九成家庭所繳交的租
金。

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FCR(96-97)118 附件

社會保障制度

引言

社會保障制度為那些因各種原因，例如年老、殘疾、患病
、失業、入息微薄等，而遭遇經濟困難的人士或家庭提供
保障。綜合社會保障援助計劃的目的，是要使這些人士或
家庭的入息達到足以應付基本和特別需要的指定水平。至
於公共福利金計劃的目的，則是要幫助嚴重殘疾和高齡人
士應付因殘疾和年老而引致的特別需要。有關人士可接受
根據綜合社會保障援助計劃所提供的援助，或領取根據公
共福利金計劃所發放的其中一項津貼。

申請資格

2.這兩項計劃均無須受助人供款，但申請人須符合居港年
期的規定。申請綜合社會保障援助的人士須接受經濟狀況
審查。此外，年齡介乎15至59歲的綜援申請人，如屬健康
正常的失業人士，必須向勞工處登記求職，積極找尋工作
。

3.申請公共福利金的人士，無須接受經濟狀況審查。但申
領高齡津貼而年齡介乎65至69歲的人士，則須申明其入息
和資產並無超越指定的水平。

綜合社會保障援助計劃

4.援助金額是按照申請人的經濟狀況和需要而釐定。所發
放的援助金額，是根據某些指定水平而釐定的各項需要總
和，減去申請人可評定的入息而得出的數額。

5.這項計劃包括不同的標準援助金，以應付廣泛類別的受
助人的基本需要。此外，每年並會發給連續領取援助超過
12個月的受助人一筆長期個案補助金，供他們更換家居用
品和耐用品。政府又考慮到單親人士沒有配偶支持，獨力
照顧家庭所面對的特別困難，因此給予每月發放一筆補助
金。除了這些標準援助金外，還有各類以特別補助金形式
發放的非標準援助金，另行發給個別受助人或家庭，以應
付其特定需要。這些款項包括支付租金、學費和其他教育
開支、醫務人員建議的特別飲食、眼鏡和假牙等項目的開
支。

公共福利金計劃

6.這項計劃發放下列四類津貼－

1. 普通傷殘津貼

   發給嚴重殘疾的人士。廣義來說，這些人士喪失
   謀生能力達100%，或聽覺極度受損。

2. 高額傷殘津貼

   發給嚴重殘疾人士。這些人士須經常由其他人士
   照顧其日常生活，但沒有接受政府或資助機構或
   醫院管理局轄下醫療機構照顧。

3. 普通高齡津貼

   發給年齡介乎65至69歲而入息和資產並未超過規
   定限額的人士。

4. 高額高齡津貼

   發給年齡在70歲或以上的人士。

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文件編號FCR(96-97)118的補充資料

總目170--社會福利署
分目179綜合社會保障援助計劃

引言

在一九九七年三月十四日立法局福利事務委員會會議上，
衞生福利科和社會福利署的代表告知各委員，由一九九七
年四月一日起，綜合社會保障援助(綜援)計劃下發放給租
住私營房屋的受助家庭的租金津貼最高限額應調高8%，以
維持這項津貼在一九九七至九八年度的購買力。在提出這
項建議時，衞生福利科和社會福利署參考了近期一項關於
租住私營房屋的綜援受助家庭所繳交租金的分析和甲類消
費物價指數私營房屋租金指數的變動。委員提議政府提供
給財務委員會有關這項近期由社會福利署署長進行的分析
的資料。

詳情

2.每年十二月左右，當局會對綜援受助人進行一年一度的
調查，以便更新社會福利署記錄綜援受助人概況和特點的
資料庫。一九九六年十二月所完成的有關一九九五年綜援
受助人的調查顯示，租住私營房屋的九成綜援家庭所支付
的租金如下--

註：

1. 根據一九九五年綜援受助人概況的研究所得資料。

2. 綜援家庭所繳付的租金，均調高至一九九六年四月
   的水平，方法是把綜援家庭在一九九五年十二月
   所繳付的租金，乘以該段期間甲類消費物價指數
   中私營房屋租金指數的增幅(即3.3%)。

分析與結論

3.一九九六至九七年度的租金津貼最高限額，比大部分受
助家庭實際繳交的租金為高。整體來說，在須繳交租金的
家庭當中，91%的家庭所得的津貼，均完全足夠繳交實際
租金。

4.從家庭人數方面分析，現行的租金津貼最高限額足夠1人
、3人或5人家庭繳交租金。至於2人和6人或以上家庭，他
們所得的津貼額看來更為充裕。唯一例外是4人家庭所得
的津貼額。這個類別的家庭繳交的租金，比5人和6人或以
上家庭繳交的租金高出很多。出現這個「異常」現象，可
能部分原因是基於抽樣調查一般均有的局限。我們是抽樣
調查約4 400宗個案後得出上文的調查結果，所以抽樣的波
動會影響我們的估計。此外，我們是每9宗家庭個案(即多
過一名合資格成員的家庭個案)抽查1宗個案，因抽樣誤差
關係，亦會造成異常的現象。因此，我們無須拘泥於調查
結果，可彈性加以處理。

5.鑑於現時租金津貼最高限額的水平，整體上足以支付大
部分(即91%)租住私營房屋的綜援家庭，以及人數不同的家
庭(4人家庭除外)實際繳付的租金，因此，我們建議以一九
九六至九七年度的水平，作為釐定一九九七至九八年度租
金津貼最高限額的基準。社會福利署署長考慮到甲類消費
物價指數中私營房屋租金指數的變動，建議由一九九七年
四月一日起，把租金津貼最高限額的水平調高8%，詳情如
下--

衞生福利科
一九九七年三月

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