FCR(96-97)86

財務委員會
討論文件

一九九六年十二月十三日

總目31-香港海關

分目603機器、車輛及設備
新項目「購置兩艘區域巡邏艇」

請各委員批准一筆81,706,000元的承擔額,以便購置兩艘區
域巡邏艇。



問題

大鵬灣、吐露港和西貢半島附近水域越來越多走私活動,
但香港海關現有的巡邏艇不足,未能有效地在這些水域執
行海關管制工作。

建議

2.香港海關總監建議添置兩艘巡邏艇,以便在上述水域有
效地執行海關管制工作,所需的非經常開支為81,706,000元
。工商司、庫務司和保安司均支持這項建議。

理由

走私活動增加

3.近年本港的海上交通越來越繁忙,中國內河船隻的往來
尤見頻繁,這些船隻穿梭於中國沿海城鎮和香港之間,運
載出口/入口/轉口的貨物。到港的內河船隻,由一九九
一年的75 154艘,增至一九九五年的96 272艘,增幅為28%
;所運載的貨物總數量,則由1 040萬噸增至1 670萬噸,增
幅為61%。

4.當局發現,自一九九三年以來,越來越多走私的人趨向
於捨用快艇而改用內河船隻走私。這類內河船隻走私貨量
大,它們通常會以貨運形式,運載走私貨品,並向海關虛
報報關資料。因此,雖然走私個案和拘捕的人數減少了,
但檢獲的貨物的總值則有所增加,由一九九一年的1億1,990
萬元,增至一九九五年的3億8,320萬元,增幅為220%。過
去五年的有關統計數字表列於附件1

5.走私客除偷運電器用品和左軚車輛到中國外,還偷運應
課稅香烟、應課稅碳氫油、肉類和生豬來港。這些貨品偷
運進港,不但影響本港和鄰近地區的稅收,還會嚴重危害
本港居民的健康。

6.以往,來自珠江河口和廣東西南沿岸的發達城市(例如蛇
口、珠海、東莞、太平、陽江和湛江)的內河船隻,都是經
西面水域來港。近年廣東東南沿岸發展了多個新港口,例
如鹽田、南澳、澳頭、惠東、汕尾和汕頭,經大鵬灣和東
面水域來港的內河船隻日增。根據香港海關所得的情報,
在來自中國的走私船隻中,現時接近一半是經東面水域進
入本港的。

現時海關船隊船隻不足

7.目前,海關擁有一支共有四艘巡邏艇的船隊。其中三艘
在一九八六年投入服務,負責巡邏下列香港水域和在這些
地區的貨物起卸點-

  1. 由后海灣至大嶼山北部,監察經汲水門進入
    香港的航道;

  2. 由大嶼山南部至港島西南部,監察經西博寮
    海峽和東博寮海峽進入香港的航道;以及

  3. 港島的東南部,監察經藍塘海峽進入香港的
    航道。

顯示現有海關巡邏艇調配情況的地圖,載於附件2。

8.海關在一九九三年獲提供第四艘巡邏艇。這艘船屬後備
巡邏艇,在其他三艘巡邏艇入船塢維修時,會代替這些船
隻執行有關職務。由於每艘巡邏艇每年平均須入船塢維修
兩個月,因此,在一九九六年頭十個月,後備巡邏艇可供
調派出替其他巡邏艇的253天中,共出勤196天。

9.因此,海關人員沒有定期巡邏大鵬灣、吐露港及西貢半
島附近的水域。這些地區的水域範圍甚廣,海岸線又長,
給來自廣東東南部海港的走私船隻提供不少貨物起卸點。
如果把現時的巡邏艇調往這些地區,在運作上並不可行,
因為這樣會削弱了海關在各區的力量,使他們不能有效地
執行職務。

10.在現行的安排下,水警在東面水域進行日常巡邏時,須
留意走私船隻的出沒。不過,水警的主要工作是一般的維
持治安工作,保障市民的生命和財產,以及防止非法入境
者進入香港。他們不能經常優先處理屬海關負責的工作,
而且警務人員也沒有搜查和處理走私貨品的訓練和經驗。
這些工作一直由海關負責執行。

11.每當水警就觸犯海關條例的罪行,檢去走私貨品或拘捕
走私的人時,他們會把案件交還海關跟進調查,包括扣查
船隻和貨物,並盡快進行詳細搜查。因此,遇有以上情況
,海關巡邏艇須離開工作崗位,長途跋涉駛往捕獲走私者
的現場,以便從警方接手處理案件,或是水警輪須離開工
作崗位,前往別處與海關巡邏艇會合。這項安排極不妥當
,不但延誤處理案件的時間,更會把水警輪和海關巡邏艇
調離正常的工作崗位。在一九九六年頭十個月內,便有二
十多宗這類個案。

12.因此,香港海關總監建議添置兩艘巡邏艇,一艘派往大
鵬灣(包括吐露港),另一艘則負責巡邏西貢半島東面的水
域。添置兩艘巡邏艇後,香港海關總監可加強截查可疑的
船隻和貨物。而加強海關的力量,讓海關有能力監察全港
的水域,有助確保香港日後仍是一個海關體制獨立的地區
。海關巡邏艇的擬議調配情況載於附件3。

購置巡邏艇的時間表

13.購置兩艘巡邏艇的時間表擬訂如下-

(a)設計和擬備規格(6個月)

一九九七年二月至七月

(b)招標和審核標書(6個月)

一九九七年八月至
一九九八年一月

(c)建造兩艘巡邏艇(15個月)

一九九八年二月至
一九九九年四月

(d)付運兩艘巡邏艇

一九九九年五月

財政和人手編制影響

14.香港海關總監和海事處處長估計,購置兩艘巡邏艇的非
經常費用為81,706,000元,詳情如下-

項目千元
(a)兩艘巡邏艇的建造費用69,000
(b)兩艘橡皮快艇和配件1,000
(c)兩套避風繫泊浮標300
(d)電子儀器600
(e)特別用途設備3,332
(f)一般船舶用品40
(g)向電訊管理局繳交的服務費用6
(h)應急費用7,428
總計81,706

15.關於第14段(a)項,6,900萬元的預算費是用以支付設計和
建造兩艘長27米的巡邏艇的費用。

16.關於第14段(b)項,100萬元的預算費是用以購置兩艘橡
皮艇和配件。

17.關於第14段(c)項,300,000元的預算費是用來購置為該兩
艘巡邏艇而設於避風塘的兩套避風繫泊浮標。

18.關於第14段(d)項,600,000元的預算費是用來購買和安裝
導航和監察可疑船隻用的雷達系統,以及通訊用的無線電
話系統。

19.關於第14段(e)項,3,332,000元的預算費是用以購買和安
裝特別用途設備,包括為兩艘巡邏艇提供的熱能探測系統
、槍械、電腦,以及流動電話。

20.關於第14段(f)項,40,000元的預算費是用以購買船舶用
品,包括尼龍索、船隻用的油漆和救生設備。

21.關於第14段(g)項,6,000元的預算費是用以支付為兩艘
巡邏艇安裝無線電設施而向電訊管理局繳交的費用。

22.關於第14段(h)項,7,428,000元的預算費為第14段(a)至(g)
項開列項目所需費用的10%,以作應急費用。

23.估計現金流量如下-

年度千元
1997-988,200
1998-9933,000
1999-200040,506
81,706

24.香港海關總監估計每年的經常開支為47,541,000元,分
項數字如下-

1998-99
千元
1999-2000
及以後
年度
千元
(a)每年員工開支
(i)香港海關4,22940,925
(ii)海事處-710
(b)燃油-1,080
(c)船舶用品和特別用途設備服務- 106
(d)修理和保養-4,720
總計4,22947,541

25.關於第24段(a)(i)項,該筆預算費是用以支付增設海關人
員的員工開支,這些人員負責操作該兩艘巡邏艇和擔任搜
查船隻工作。在一九九八至九九年度,4,229,000元的預算
費是用以支付於一九九八至九九下半年度展開的招聘工作
和為62名海關人員提供入職訓練所需的費用。由一九九九
至二零零零年起,每年將會需要40,925,000元,以支付操作
該兩艘巡邏艇的103名海關人員的員工開支。每組有員工15
人,一共需要90人,輪流晝夜不停地操作兩艘巡邏艇,加
上13個值勤補缺人員職位,因此增加人手的總數為103人,
即七名海關高級督察、七名總關員、27名高級關員和62名
關員。

26.關於第24段(a)(ii)項,710,000元的預算費是用以支付海事
處人員包括驗船主任兩個人工作月、驗船督察7.5個人工作
月、技工11個人工作月和二級文員0.5個人工作月所需的員
工開支。這些人員為兩艘巡邏艇提供保養維修服務。

27.關於第24段(b)項,1,080,000元的預算費是用來支付該兩
艘巡邏艇的燃油費用。

28.關於第24段(c)項,106,000元的預算費是用以購置消耗品
和支付其他經常開支,包括流動電話和電腦傳送資料所需
的服務費用。

29.關於第24段(d)項,3,800,000元的預算費是海事處用以購
置配件、檢修機器/設備和支付承辦商的員工費用;920,
000元則用以支付其他設備項目的維修服務費用,包括熱能
探測器、雷達、無線電收發機、廣播系統、回聲測探儀、
全球定位系統、電腦和流動電話。

30.如各委員批准這項建議,我們會在一九九七至九八年度
的預算內預留所需撥款。


工商科
保安科
財政科
一九九六年十二月


PWSC(96-97)86附件1

一九九一至九五年
檢獲走私物品的
統計數字

年份個案
數目
比上
一年的
增幅/
減幅
%
拘捕
人數
比上
一年的
增幅/
減幅
%
檢獲
物品
總值
(百萬
元)1
比上
一年的
增幅/
減幅
%
1991649-1,088- 119.9-
1992647-0.3910-16.4 174.5+45.5
1993342-47.1522 -42.674.0-57.6
1994187-45.3413 -20.9242.6+227.8
1995121-35.3238 -42.4383.2+58.0

註1:
一九九五年內檢獲走私物品總值,比一九九一年增幅為220%。


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