|
FCR(97-98)19
財務委員會 討論文件
一九九七年六月二十日
基本工程儲備基金
總目710-電腦化計劃
香港海關
新分目「更換海關管制系統」
總目31-香港海關
分目001薪金
總目47-資訊科技署
分目001薪金
請委員批准-
- 在總目710項下設立為數39,900,000元的新承
擔額,用以支付一個處理能力和容量更強的
新系統,代替現有的海關管制系統,以應付
不斷轉變的營運需要;
- 把一九九七至九八年度香港海關常額編制內
所有非首長級職位按薪級中點薪額估計的年
薪總值上限提高3,149,880元,即由1,260,856,000
元增至1,264,005,880元,俾能增設十個非首
長級職位,為發展新系統提供營運方面的
意見和後勤支援;以及
- 把一九九七至九八年度資訊科技署常額編制
內所有非首長級職位按薪級中點薪額估計的
年薪總值上限提高1,537,920元,即由363,365,000
元增至364,902,920元,俾能增設三個非首長
級職位,為發展新系統提供支援。
問題
香港海關(下稱「海關」)須以一個更強的系統取代現有的
海關管制系統,以便迅速而有效地執行各項海關管制工作
。
建議
2.香港海關總監(下稱「海關總監」)建議在一九九八年九月
前,以一個新系統取代現有的海關管制系統,藉以解決因
系統過時所帶來的問題,以及配合增強系統和未來擴展的
需要。海關總監已聽取資訊科技署署長的意見,並得到工
商司、保安司和庫務司的支持。
理由
現有的海關管制系統
3.海關管制系統是一套重要的網絡系統,為在超過十個地
方工作的海關人員提供及處理資料和情報,以助執行多方
面的海關管制工作。這系統提供-
- 有助徵收應課稅物品稅款和保障這方面稅
收的資料;
- 調查和檢控個案的資料;
- 一個情報資料庫作選擇貨物查檢之用;
- 一個情報資料庫,以便選擇船隻,進行執
法行動;以及
- 管理資料和有關行動的統計數據。
有需要更換現有海關管制系統
4.自一九八七年發展海關管制系統以來,海關的營運環境
經歷了重大的轉變。為應付這些不斷轉變的需要,多年來
海關已廣泛地增強、改善和提升這套系統。然而,海關管
制系統現已無法進一步發展,並將會成為過時的系統。當
中涉及的迫切問題包括-
- 停止支援服務:由一九九八年九月起,海關
管制系統的供應商將不再為該系統提供支援
服務。沒有適當的系統支援,海關管制系統
的服務有可能會中斷或甚至全面停頓,嚴重
影響海關管制工作的效益和效率。
- 缺乏能力支援海關24小時的運作:導致這問
題大致有兩個原因。第一,由於系統的限制
和過去數年有所增加的資料數據和批次文件
,海關管制系統現時每日需要六小時去處理
有關批次文件,導致系統使用者無法在上述
時間內使用有關服務。因此,雖然海關日夜
不停地執行管制工作,但執行單位每日卻有
六小時無法從海關管制系統取得所需的情報
和資料數據。第二,由於機件日漸損耗,在
過去幾年間,電腦系統服務常因硬件毛病而
停頓。
- 無法擴展以應付預計的營運需要:現時採用
的海關管制系統,無論硬件或軟件,其功能
都已達到極限,實在無法配合計劃中的新海
關設施。
- 缺乏共用資料的能力:除了海關管制系統外
,海關管制行動也需要其他電腦系統的支援
,例如檢獲品管理及存貨管制系統、船隻交
通管理系統和正在為新機場而發展的空運貨
物清關系統。不過,鑑於海關管制系統現時
的限制,我們無法把它與其他系統聯繫。因
此,各系統的資料無法自動配對,系統使用
者需以人手把相關資料由一個系統輸入另一
個系統。這不單使工序重覆,更提高錯誤輸
入的可能性。
擬設的電腦系統
5.海關總監建議發展一套新的系統,以替代原有的系統。
新系統的主要功能如下-
- 取代現有海關管制系統所具備的各項功能;
- 提供全日24小時聯線查詢設備;
- 增強搜尋、查詢和製備所存資料的特別報告
的能力;
- 提供與檢獲品管理及存貨管制系統、船隻交
通管理系統和空運貨物清關系統之間的電子
聯繫;
- 增強保安功能,視乎需要而讓系統使用者共
用敏感資料;
- 增強處理中文字體的能力,以及提供以中文
字體作搜尋、查詢和打印的功能;
- 對於所輸入的資料,加強有關的核實管理工
作;以及
- 提供擴展空間以應付未來工作需要。
預期的利益
6.確保海關管制系統的延續性:設立新的海關管制系統,
可確保能連續不斷地提供足夠和可靠的電腦支援。這對迅
速有效執行多項海關管制工作最為重要。
7.改善工作效率:新的海關管制系統藉著增強的系統功能
和能力,能提供全日24小時聯線服務,支援依賴海關管制
系統執行的海關管制工作,從而保證各個行動組可以日夜
不停地提供理想的優質服務。該系統可與空運貨物清關系
統,檢獲品管理及存貨管制系統和船隻交通管理系統聯繫
,因而可減省輸入數據的人手(包括可刪除一個高級關員的
職位)和改善資料的準確度和適時性。這有助各個使用者應
付不斷增加的工作量,以及對緊急的行動需要作出回應。
此外,每年節省的零碎人力開支共1,948,000元,有關人手
可調派到其他海關前線工作,例如在中央檔案組進行情報
處理和分析工作,以及在貨物審核組進行入口商查核探訪
。
8.應付轉變需求的能力:由於新海關管制系統的能力和功
能得到改善,藉著資訊科技的協助,海關可提高應付未來
營運環境轉變的能力。海關管制系統的開放式系統總體結
構,可提供更大的靈活性,以較少的人力和成本作未來的
擴展。
9.有效和迅速發放資料:新的海關管制系統將具備經改良
的保安功能,能容許不同子系統的使用者,在有確切需要
時,使用其他子系統的資料和情報。該系統既可發放準確
與適時的資料和情報,亦能提供足夠措施,防止資料被濫
用。
推行計劃
10.為了保證海關管制系統能提供不間斷的服務,以便海關
人員執行海關管制工作,擬設的系統必須在一九九八年九
月開始投入服務。推行時間表如下-
| 工作 | 目標完成日期
|
---|
(a) | 成立工作隊伍 | 一九九七年八月
| (b) | 場地整理 | 一九九八年三月
| (c) | 購買電腦器材 | 一九九八年四月
| (d) | 系統發展 | 一九九八年六月
| (e) | 用戶驗收測試和訓練 | 一九九八年八月
| (f) | 系統推行 | 一九九八年九月
|
財政影響
非經常開支
11.擬設的系統,估計需要一筆49,924,000元的非經常開支
。其中39,900,000元是用來購置電腦硬件和軟件及支付場
地整理和系統推行服務等所需的費用,而10,024,000元則
用來支付資訊科技署和海關進行系統發展工作所需的內
部員工開支。非經常開支的詳情如下-
| 1997-98 千元 | 1998-99 千元 | 總計 千元
|
---|
(a) | 硬件 | 1,021 | 4,521 | 5,542
| (b) | 軟件 | 1,497 | 2,919
| 4,416
| (c) | 系統推行 服務 | 8,815 | 10,057
| 18,872
| (d) | 場地整理 | 204 | 4,767
| 4,971
| (e) | 資料輸入 服務 | 0 | 1,510
| 1,510
| (f) | 雜項 | 60 | 901 | 961
| (g) | 應急費用 | 1,160 | 2,468
| 3,628
| 小計 | 12,757 | 27,143
| 39,900
| (h) | 系統發展 的員工開支 | | |
| | (i)香港海關 | 3,341 | 3,097
| 6,438
| | (ii)資訊科技署 | 1,978 | 1,608
| 3,586
| 小計 | 5,319 | 4,705 | 10,024
| 總計 | 18,076 | 31,848
| 49,924
|
12.關於第11段(a)項,5,542,000元的開支,是用以購置各項
電腦硬件,例如中型電腦、用作訓練及發展用途的伺服器
、網絡器材、應變設施和事故復原設備和微型電腦器材等
。
13.關於第11段(b)項,4,416,000元的開支,是用以購置操作
系統軟件、數據庫管理軟件、網絡管理軟件、可分發資料
的軟件和系統發展工具。
14.關於第11段(c)項,18,872,000元的開支,是用於由合約
供應商所提供的系統推行和顧問服務。有關的工作包括應
用系統設計、數據轉換、網絡管理和系統保安管理等。
15.關於第11段(d)項,4,971,000元的開支,是用於準備電腦
場地、其他較小的場地修整工程、敷設導線和安裝管道設
施。
16.關於第11段(e)項,1,510,000元的開支,是用作支付外判
的資料輸入服務的費用。透過這程序,可將現時在記錄卡
上的資料,以及現時在海關管制系統上沒有特定規格的姓
名和地址紀錄,提取和轉換至一個可兼容在新的海關管制
系統內的電子格式。
17.關於第11段(f)項,961,000元是用作支付外間供應商提供
運作初期的職員培訓,內容包括數據庫管理、系統管理、
最終使用者計算工具和中文輸入法,以及初期安裝、資料
線租賃和購置消耗品作系統發展之用。
18.關於第11段(g)項,3,628,000元的開支是應急費用,是第
11段(a)至(f)項所載各項目費用的10%。
19.關於第11段(h)(i)項,6,438,000元的開支,是用來支付在
海關設立一個計劃小組所需的員工開支,該計劃小組的職
責包括支援各項工作,諸如項目策劃、設計和監察、與最
終使用者和其他政府部門聯絡、準備電腦場地、購置有關
的電腦設施、推行計劃、數據轉換、用戶驗收測試、初期
使用者培訓和棄置舊機器。這小組涉及海關人員128個人
工作月的工作量(高級督察、督察、高級關員,以及關員
各32個人工作月)。我們需增設十個職位(兩個高級督察、
兩個督察、四個高級關員,以及兩個關員),按薪級中點
薪額估計的總年薪值為3,149,880元,因此,必須按照這個
數額來增加海關的編制上限。
20.關於第11段(h)(ii)項,3,586,000元的開支,是用來支付由
資訊科技署人員組成的一個計劃小組所需的員工開支,該
小組會負責系統發展和推行,包括項目策劃、設計和監察
及資訊科技署的標準和方法方面的技術支援。該小組涉及
資訊科技署人員53.1個人工作月的工作量(高級系統經理4.3
個人工作月、系統經理17.9個人工作月和一級系統分析/
程序編製主任30.9個人工作月)。我們需增設三個職位(一個
系統經理和兩個一級系統分析/程序編製主任),按薪級中
點薪額估計的總年薪值為1,537,920元,因此,必須按照這
個數額來增加資訊科技署的編制上限。
經常開支
21.在每年的經常開支方面,估計首年的開支為5,584,000元
,隨後三年為每年11,592,000元,第五年起為每年11,839,000
元。有關的分項數字如下-
| | 1998-99 | 1999- 2000 至2001- 02 | 2002- 03和以 後每年
|
---|
| | 千元 | 千元 | 千元
|
---|
(a) | 硬件 | 575 | 1,203 | 1,380
| (b) | 軟件 | 187 | 796 | 866
| (c) | 雜項 | 504 | 958 | 958
| 小計 | 1,266 | 2,957
| 3,204
| (d) | 員工開支 | | |
| | (i)香港海關 | 3,407 | 6,813 | 6,813
| | (ii)資訊科技署 | 911 | 1,822 | 1,822
| 小計 | 4,318 | 8,635
| 8,635
| 總計 | 5,584 | 11,592 | 11,839
|
22.關於第21段(a)項,所需的每年開支是用以支付保養硬件
的費用。由於某些硬件將會在一九九七至九八年度安裝作
發展用途,我們需要在一九九八至九九年度(即安裝後一年
免費保養期屆滿時)另加一筆維修費。此外,維修費由第五
年起便無折扣,致使這項開支在二零零二至二零零三年度
有所增加。
23.關於第21段(b)項,所需的每年開支是用以支付軟件保養
和牌照費。與硬件保養一樣,我們需要在一九九八至九九
年度另加一筆維修費,在二零零二至二零零三年度則需要
額外款項,以支付維修費。
24.關於第21段(c)項,所需的每年開支,是用以支付因應香
港海關和資訊科技署的人手變動而為新聘員工提供持續外
間培訓的開支、繳付資料線租金、購置消耗品和雜項的開
支。
25.關於第21段(d)(i)項,所需的每年開支,是用以支付香港
海關14個職位的員工開支,其中包括0.5個助理監督、1.5
個高級督察、3個督察、1個關員、4個一級電腦操作員,
以及4個二級電腦操作員等職位。他們負責系統全面更新
後的支援工作,例如負責系統管理、電腦操作、求助台、
協調和聯絡,及為使用者提供訓練等工作。所需要的海關
人員,將會由現有海關管制系統的15人支援隊伍中調任。
新系統推行後,上述調任安排將可節省1個高級關員職位
的開支。
26.關於第21段(d)(ii)項,所需的每年開支,是用以支付資
訊科技署支援人員37個人工作月的開支。他們將會在該系
統運作後負責提供持續的技術支援,增強系統和改善程式
,以及負責實地支援等工作。這包括高級系統經理0.6個人
工作月,系統經理3.8個人工作月、一級系統/分析程序編
製主任21.2個人工作月,以及二級系統分析/程序編製主
任11.4個人工作月。
成本效益分析
27.海關總監估計,擬設系統在一九九八至九九年度帶來的
可變現和估計經常節省額約為6,140,000元,而在一九九九
至二零零零年度和以後每年可節省款項則為11,966,000元。
有關節省額的分項數字載於附件1,而詳細的成本效益分
析則載於附件2。由於我們正建議更換一個即將過時的現
有電腦系統,因此,和其他電腦化計劃的一般成本效益分
析相比,這項計劃在節省開支方面的實際得益,不大可能
抵銷所需的成本。然而,及時更換現有的海關管制系統,
將確保海關可以連續不斷地得到可靠和充足的電腦支援,
以便有效地執行各項海關工作。這項建議並可提高系統的
性能,以改善服務和提供24小時聯機服務,以及可容許日
後的系統擴展,應付新的需求。香港海關所提供的服務質
素,可直接影響到香港能否成為一個有效的關稅地區。我
們絕不能因不更換過時的海關管制系統,而影響到海關的
工作效率。如果現有的海關管制系統已屆使用年限仍不更
換,有關工作便需以人手進行,估計每年所需的額外開支
約為3,500萬元。
收費方面的影響
28.這項建議將會令應課稅物品牌照費用,自上次調整後有
1.5%的實際增幅。
背景資料
29.海關管制系統是香港海關內供行動組人員使用的第一個
大型電腦系統。此系統於一九八七年開始發展,並於一九
九零年年初至一九九一年八月分期推行。
30.此系統容納了七個子系統在內,分別為-
應課稅品(牌照)子系統;
應課稅品(許可証)子系統;
空運貨物子系統;
海運貨物子系統;
船隻資料研究子系統;
貨物資料子系統;以及
中央檔案子系統。
31.在一九九五年三月至一九九六年一月期間,資訊科技署
人員曾為海關管制系統作出系統推行後的檢討。檢討結果
顯示這個系統在容量方面已達到極限,不能作進一步改善
,因而不足以應付海關的日常運作需要。在諮詢過資訊科
技署署長的意見後,海關總監計劃於一九九八年九月前更
換現有系統,以配合供應商停止提供支援服務的時間。
工商科
一九九七年六月
FCR(97-98)19 附件1
可變現和估計的節省額分項數字
推行新海關管制系統後,海關人員將無須以人手處理各項
程序,例如印出許可證上的資料、處理預約貨物查檢的編
排、處理記錄卡系統,以及進行數據輸入和備份的工作等
。海關管制系統會簡化提取資料或查詢貨運紀錄的程序和
減少所需的時間。該系統還具有其他特點,例如與空運貨
物清關系統、檢獲品管理及存貨管制系統和船隻交通管理
系統之間的聯繫,會提高服務效率和節省人力資源-因此
將可刪除船隻資料研究組內的一個高級關員職位。發展新
海關管制系統亦可避免支付現有海關管制系統的保養費用
,而且亦可省卻在海關的情報審核組內發展一個局部區域
網絡的需要。可變現和估計的節省額概括如下:
節省額 | 1998-99 年度 千元 | 由1999- 2000年度 起 千元
|
---|
(1)可變現的節省額 | |
| |
(a)刪除船隻資料研究組
內的一個高級關員職位 | 210 | 421
| |
(b)資訊科技署合約員工 | 342 | 683
| |
(c)現有海關管制系統操
作人員的員工開支 | 3,617 | 7,233
| |
(d)在應課稅品科的微型
電腦、打印機和資料線
租賃的保養開支 | 6 | 11
| |
(e)現有海關管制系統的
保養開支 | 755 | 1,509
| 小計 | 4,930 | 9,857
| (2)估計節省額 | |
| |
(a)零碎的海關員工節省
額 | 974 | 1,948
| |
(b)零碎的資訊科技署員
工節省額 | 81 | 161
| |
(c)避免支付的費用-
情報審核組的局部區域
網絡(一次過) | 155 | 0
| 小計 | 1,210 | 2,109
| 總計 | 6,140 | 11,966
|
FCR(97-98)19 附件2
成本效益分析表
| (千元)
|
---|
| 97/98 | 98/99 | 99/00 | 00/01 | 01/02 | 02/03 | 總數
|
---|
非經常支出 | 硬件 | 1,021 | 4,521 |
|
|
|
| 5,542
| 軟件 | 1,497 | 2,919 |
|
|
|
| 4,416
| 推行服務 | 8,815 | 10,057 |
|
|
|
| 18,872
| 場地整理 | 204 | 4,767 |
|
|
|
| 4,971
| 資料輸入 服務 |
| 1,510 |
|
|
|
| 1,510
| 雜項 | 60 | 901 |
|
|
|
| 961
| 應急費用 | 1,160 | 2,468 |
|
|
|
| 3,628
| 小計 | 12,757 | 27,143
|
|
|
|
| 39,900
| 海關員工 開支 | 3,341 | 3,097 |
|
|
|
| 6,438
| 資訊科技 署員工開 支 | 1,978 | 1,608
|
|
|
|
| 3,586
| 小計 | 5,319 | 4,705
|
|
|
|
| 10,024
| 總計 | 18,076 | 31,848
|
|
|
|
| 49,924
| 經常開支 | 硬件保養 |
| 575 | 1,203 | 1,203
| 1,203 | 1,380 | 5,564
| 軟件保養 |
| 187 | 796 | 796
| 796 | 866 | 3,441
| 雜項 |
| 504 | 958 | 958 | 958 | 958 | 4,336
| 小計 |
| 1,266 | 2,957
| 2,957 | 2,957 | 3,204 | 13,341
| 海關員工 開支 |
| 3,407 | 6,813
| 6,813 | 6,813 | 6,813 | 30,659
| 資訊科技 署員工開 支 |
| 911 | 1,822 | 1,822 | 1,822 | 1,822 | 8,199
| 小計 |
| 4,318 | 8,635
| 8,635 | 8,635 | 8,635
| 38,858
| 總計 |
| 5,584 | 11,592 | 11,592 | 11,592 | 11,839
| 52,199
| 最後總成 本(a) | 18,076 | 37,432 | 11,592 | 11,592 | 11,592 | 11,839 | 102,123
| 估計節省 款項 |
| 1,210 | 2,109
| 2,109 | 2,109 | 2,109 | 9,646
| 海關員工 |
| 974 | 1,948 | 1,948 | 1,948 | 1,948 | 8,766
| 資訊科技 署員工 |
| 81 | 161 | 161 | 161 | 161 | 725
| 情報審核 組系統- 避免支付 的費用 |
| 155 |
|
|
|
| 155
| 可變現的 節省款項 |
| 4,930 | 9,857 | 9,857 | 9,857 | 9,857 | 44,358
| 海關員工 |
| 3,827 | 7,654 | 7,654 | 7,654 | 7,654 | 34,443
| 資訊科技 署合約員 工 |
| 342 | 683 | 683 | 683 | 683 | 3,074
| 個人電腦 和資料線 保養費 |
| 6 | 11 | 11 | 11 | 11 | 50
| 海關管制 系統保養 費 |
| 755 | 1,509 | 1,509 | 1,509 | 1,509 | 6,791
| 最後總 收益(b) |
| 6,140 | 11,966 | 11,966 | 11,966 | 11,966 | 54,004
| 淨節省 款項 ﹝(b)-(a)﹞ | -18,076
| -31,292 | 374 | 374 | 374 | 127 | -48,119
|
Last Updated on {{PUBLISH AUTO[[DATE("d mmm, yyyy")]]}}
|
|
|
|