FCR(97-98)19

財務委員會
討論文件

一九九七年六月二十日

基本工程儲備基金
總目710-電腦化計劃

香港海關
新分目「更換海關管制系統」
總目31-香港海關
分目001薪金
總目47-資訊科技署
分目001薪金

請委員批准-

  1. 在總目710項下設立為數39,900,000元的新承
    擔額,用以支付一個處理能力和容量更強的
    新系統,代替現有的海關管制系統,以應付
    不斷轉變的營運需要;

  2. 把一九九七至九八年度香港海關常額編制內
    所有非首長級職位按薪級中點薪額估計的年
    薪總值上限提高3,149,880元,即由1,260,856,000
    元增至1,264,005,880元,俾能增設十個非首
    長級職位,為發展新系統提供營運方面的
    意見和後勤支援;以及

  3. 把一九九七至九八年度資訊科技署常額編制
    內所有非首長級職位按薪級中點薪額估計的
    年薪總值上限提高1,537,920元,即由363,365,000
    元增至364,902,920元,俾能增設三個非首長
    級職位,為發展新系統提供支援。



問題

香港海關(下稱「海關」)須以一個更強的系統取代現有的
海關管制系統,以便迅速而有效地執行各項海關管制工作

建議

2.香港海關總監(下稱「海關總監」)建議在一九九八年九月
前,以一個新系統取代現有的海關管制系統,藉以解決因
系統過時所帶來的問題,以及配合增強系統和未來擴展的
需要。海關總監已聽取資訊科技署署長的意見,並得到工
商司、保安司和庫務司的支持。

理由

現有的海關管制系統

3.海關管制系統是一套重要的網絡系統,為在超過十個地
方工作的海關人員提供及處理資料和情報,以助執行多方
面的海關管制工作。這系統提供-

  1. 有助徵收應課稅物品稅款和保障這方面稅
    收的資料;

  2. 調查和檢控個案的資料;

  3. 一個情報資料庫作選擇貨物查檢之用;

  4. 一個情報資料庫,以便選擇船隻,進行執
    法行動;以及

  5. 管理資料和有關行動的統計數據。

有需要更換現有海關管制系統

4.自一九八七年發展海關管制系統以來,海關的營運環境
經歷了重大的轉變。為應付這些不斷轉變的需要,多年來
海關已廣泛地增強、改善和提升這套系統。然而,海關管
制系統現已無法進一步發展,並將會成為過時的系統。當
中涉及的迫切問題包括-

  1. 停止支援服務:由一九九八年九月起,海關
    管制系統的供應商將不再為該系統提供支援
    服務。沒有適當的系統支援,海關管制系統
    的服務有可能會中斷或甚至全面停頓,嚴重
    影響海關管制工作的效益和效率。

  2. 缺乏能力支援海關24小時的運作:導致這問
    題大致有兩個原因。第一,由於系統的限制
    和過去數年有所增加的資料數據和批次文件
    ,海關管制系統現時每日需要六小時去處理
    有關批次文件,導致系統使用者無法在上述
    時間內使用有關服務。因此,雖然海關日夜
    不停地執行管制工作,但執行單位每日卻有
    六小時無法從海關管制系統取得所需的情報
    和資料數據。第二,由於機件日漸損耗,在
    過去幾年間,電腦系統服務常因硬件毛病而
    停頓。

  3. 無法擴展以應付預計的營運需要:現時採用
    的海關管制系統,無論硬件或軟件,其功能
    都已達到極限,實在無法配合計劃中的新海
    關設施。

  4. 缺乏共用資料的能力:除了海關管制系統外
    ,海關管制行動也需要其他電腦系統的支援
    ,例如檢獲品管理及存貨管制系統、船隻交
    通管理系統和正在為新機場而發展的空運貨
    物清關系統。不過,鑑於海關管制系統現時
    的限制,我們無法把它與其他系統聯繫。因
    此,各系統的資料無法自動配對,系統使用
    者需以人手把相關資料由一個系統輸入另一
    個系統。這不單使工序重覆,更提高錯誤輸
    入的可能性。

擬設的電腦系統

5.海關總監建議發展一套新的系統,以替代原有的系統。
新系統的主要功能如下-

  1. 取代現有海關管制系統所具備的各項功能;

  2. 提供全日24小時聯線查詢設備;

  3. 增強搜尋、查詢和製備所存資料的特別報告
    的能力;

  4. 提供與檢獲品管理及存貨管制系統、船隻交
    通管理系統和空運貨物清關系統之間的電子
    聯繫;

  5. 增強保安功能,視乎需要而讓系統使用者共
    用敏感資料;

  6. 增強處理中文字體的能力,以及提供以中文
    字體作搜尋、查詢和打印的功能;

  7. 對於所輸入的資料,加強有關的核實管理工
    作;以及

  8. 提供擴展空間以應付未來工作需要。

預期的利益

6.確保海關管制系統的延續性:設立新的海關管制系統,
可確保能連續不斷地提供足夠和可靠的電腦支援。這對迅
速有效執行多項海關管制工作最為重要。

7.改善工作效率:新的海關管制系統藉著增強的系統功能
和能力,能提供全日24小時聯線服務,支援依賴海關管制
系統執行的海關管制工作,從而保證各個行動組可以日夜
不停地提供理想的優質服務。該系統可與空運貨物清關系
統,檢獲品管理及存貨管制系統和船隻交通管理系統聯繫
,因而可減省輸入數據的人手(包括可刪除一個高級關員的
職位)和改善資料的準確度和適時性。這有助各個使用者應
付不斷增加的工作量,以及對緊急的行動需要作出回應。
此外,每年節省的零碎人力開支共1,948,000元,有關人手
可調派到其他海關前線工作,例如在中央檔案組進行情報
處理和分析工作,以及在貨物審核組進行入口商查核探訪

8.應付轉變需求的能力:由於新海關管制系統的能力和功
能得到改善,藉著資訊科技的協助,海關可提高應付未來
營運環境轉變的能力。海關管制系統的開放式系統總體結
構,可提供更大的靈活性,以較少的人力和成本作未來的
擴展。

9.有效和迅速發放資料:新的海關管制系統將具備經改良
的保安功能,能容許不同子系統的使用者,在有確切需要
時,使用其他子系統的資料和情報。該系統既可發放準確
與適時的資料和情報,亦能提供足夠措施,防止資料被濫
用。

推行計劃

10.為了保證海關管制系統能提供不間斷的服務,以便海關
人員執行海關管制工作,擬設的系統必須在一九九八年九
月開始投入服務。推行時間表如下-


工作

目標完成日期

(a)

成立工作隊伍

一九九七年八月

(b)

場地整理

一九九八年三月

(c)

購買電腦器材

一九九八年四月

(d)

系統發展

一九九八年六月

(e)

用戶驗收測試和訓練

一九九八年八月

(f)

系統推行

一九九八年九月

財政影響

非經常開支

11.擬設的系統,估計需要一筆49,924,000元的非經常開支
。其中39,900,000元是用來購置電腦硬件和軟件及支付場
地整理和系統推行服務等所需的費用,而10,024,000元則
用來支付資訊科技署和海關進行系統發展工作所需的內
部員工開支。非經常開支的詳情如下-

1997-98
千元
1998-99
千元
總計
千元
(a)硬件1,0214,5215,542
(b)軟件1,4972,919 4,416
(c)系統推行
服務
8,81510,057 18,872
(d)場地整理2044,767 4,971
(e)資料輸入
服務
01,510 1,510
(f)雜項60 901961
(g)應急費用1,1602,468 3,628
小計12,75727,143 39,900
(h)系統發展
的員工開支
(i)香港海關3,3413,097 6,438
(ii)資訊科技署1,9781,608 3,586
小計5,3194,70510,024
總計18,07631,848 49,924

12.關於第11段(a)項,5,542,000元的開支,是用以購置各項
電腦硬件,例如中型電腦、用作訓練及發展用途的伺服器
、網絡器材、應變設施和事故復原設備和微型電腦器材等

13.關於第11段(b)項,4,416,000元的開支,是用以購置操作
系統軟件、數據庫管理軟件、網絡管理軟件、可分發資料
的軟件和系統發展工具。

14.關於第11段(c)項,18,872,000元的開支,是用於由合約
供應商所提供的系統推行和顧問服務。有關的工作包括應
用系統設計、數據轉換、網絡管理和系統保安管理等。

15.關於第11段(d)項,4,971,000元的開支,是用於準備電腦
場地、其他較小的場地修整工程、敷設導線和安裝管道設
施。

16.關於第11段(e)項,1,510,000元的開支,是用作支付外判
的資料輸入服務的費用。透過這程序,可將現時在記錄卡
上的資料,以及現時在海關管制系統上沒有特定規格的姓
名和地址紀錄,提取和轉換至一個可兼容在新的海關管制
系統內的電子格式。

17.關於第11段(f)項,961,000元是用作支付外間供應商提供
運作初期的職員培訓,內容包括數據庫管理、系統管理、
最終使用者計算工具和中文輸入法,以及初期安裝、資料
線租賃和購置消耗品作系統發展之用。

18.關於第11段(g)項,3,628,000元的開支是應急費用,是第
11段(a)至(f)項所載各項目費用的10%。

19.關於第11段(h)(i)項,6,438,000元的開支,是用來支付在
海關設立一個計劃小組所需的員工開支,該計劃小組的職
責包括支援各項工作,諸如項目策劃、設計和監察、與最
終使用者和其他政府部門聯絡、準備電腦場地、購置有關
的電腦設施、推行計劃、數據轉換、用戶驗收測試、初期
使用者培訓和棄置舊機器。這小組涉及海關人員128個人
工作月的工作量(高級督察、督察、高級關員,以及關員
各32個人工作月)。我們需增設十個職位(兩個高級督察、
兩個督察、四個高級關員,以及兩個關員),按薪級中點
薪額估計的總年薪值為3,149,880元,因此,必須按照這個
數額來增加海關的編制上限。

20.關於第11段(h)(ii)項,3,586,000元的開支,是用來支付由
資訊科技署人員組成的一個計劃小組所需的員工開支,該
小組會負責系統發展和推行,包括項目策劃、設計和監察
及資訊科技署的標準和方法方面的技術支援。該小組涉及
資訊科技署人員53.1個人工作月的工作量(高級系統經理4.3
個人工作月、系統經理17.9個人工作月和一級系統分析/
程序編製主任30.9個人工作月)。我們需增設三個職位(一個
系統經理和兩個一級系統分析/程序編製主任),按薪級中
點薪額估計的總年薪值為1,537,920元,因此,必須按照這
個數額來增加資訊科技署的編制上限。

經常開支

21.在每年的經常開支方面,估計首年的開支為5,584,000元
,隨後三年為每年11,592,000元,第五年起為每年11,839,000
元。有關的分項數字如下-

1998-991999-
2000
至2001-
02
2002-
03和以
後每年
千元千元千元
(a)硬件5751,2031,380
(b)軟件187796866
(c)雜項504958958
小計1,2662,957 3,204
(d)員工開支
(i)香港海關3,4076,8136,813
(ii)資訊科技署9111,8221,822
小計4,3188,635 8,635
總計5,58411,59211,839

22.關於第21段(a)項,所需的每年開支是用以支付保養硬件
的費用。由於某些硬件將會在一九九七至九八年度安裝作
發展用途,我們需要在一九九八至九九年度(即安裝後一年
免費保養期屆滿時)另加一筆維修費。此外,維修費由第五
年起便無折扣,致使這項開支在二零零二至二零零三年度
有所增加。

23.關於第21段(b)項,所需的每年開支是用以支付軟件保養
和牌照費。與硬件保養一樣,我們需要在一九九八至九九
年度另加一筆維修費,在二零零二至二零零三年度則需要
額外款項,以支付維修費。

24.關於第21段(c)項,所需的每年開支,是用以支付因應香
港海關和資訊科技署的人手變動而為新聘員工提供持續外
間培訓的開支、繳付資料線租金、購置消耗品和雜項的開
支。

25.關於第21段(d)(i)項,所需的每年開支,是用以支付香港
海關14個職位的員工開支,其中包括0.5個助理監督、1.5
個高級督察、3個督察、1個關員、4個一級電腦操作員,
以及4個二級電腦操作員等職位。他們負責系統全面更新
後的支援工作,例如負責系統管理、電腦操作、求助台、
協調和聯絡,及為使用者提供訓練等工作。所需要的海關
人員,將會由現有海關管制系統的15人支援隊伍中調任。
新系統推行後,上述調任安排將可節省1個高級關員職位
的開支。

26.關於第21段(d)(ii)項,所需的每年開支,是用以支付資
訊科技署支援人員37個人工作月的開支。他們將會在該系
統運作後負責提供持續的技術支援,增強系統和改善程式
,以及負責實地支援等工作。這包括高級系統經理0.6個人
工作月,系統經理3.8個人工作月、一級系統/分析程序編
製主任21.2個人工作月,以及二級系統分析/程序編製主
任11.4個人工作月。

成本效益分析

27.海關總監估計,擬設系統在一九九八至九九年度帶來的
可變現和估計經常節省額約為6,140,000元,而在一九九九
至二零零零年度和以後每年可節省款項則為11,966,000元。
有關節省額的分項數字載於附件1,而詳細的成本效益分
析則載於附件2。由於我們正建議更換一個即將過時的現
有電腦系統,因此,和其他電腦化計劃的一般成本效益分
析相比,這項計劃在節省開支方面的實際得益,不大可能
抵銷所需的成本。然而,及時更換現有的海關管制系統,
將確保海關可以連續不斷地得到可靠和充足的電腦支援,
以便有效地執行各項海關工作。這項建議並可提高系統的
性能,以改善服務和提供24小時聯機服務,以及可容許日
後的系統擴展,應付新的需求。香港海關所提供的服務質
素,可直接影響到香港能否成為一個有效的關稅地區。我
們絕不能因不更換過時的海關管制系統,而影響到海關的
工作效率。如果現有的海關管制系統已屆使用年限仍不更
換,有關工作便需以人手進行,估計每年所需的額外開支
約為3,500萬元。

收費方面的影響

28.這項建議將會令應課稅物品牌照費用,自上次調整後有
1.5%的實際增幅。

背景資料

29.海關管制系統是香港海關內供行動組人員使用的第一個
大型電腦系統。此系統於一九八七年開始發展,並於一九
九零年年初至一九九一年八月分期推行。

30.此系統容納了七個子系統在內,分別為-

應課稅品(牌照)子系統;

應課稅品(許可証)子系統;

空運貨物子系統;

海運貨物子系統;

船隻資料研究子系統;

貨物資料子系統;以及

中央檔案子系統。

31.在一九九五年三月至一九九六年一月期間,資訊科技署
人員曾為海關管制系統作出系統推行後的檢討。檢討結果
顯示這個系統在容量方面已達到極限,不能作進一步改善
,因而不足以應付海關的日常運作需要。在諮詢過資訊科
技署署長的意見後,海關總監計劃於一九九八年九月前更
換現有系統,以配合供應商停止提供支援服務的時間。


工商科
一九九七年六月



FCR(97-98)19 附件1

可變現和估計的節省額分項數字

推行新海關管制系統後,海關人員將無須以人手處理各項
程序,例如印出許可證上的資料、處理預約貨物查檢的編
排、處理記錄卡系統,以及進行數據輸入和備份的工作等
。海關管制系統會簡化提取資料或查詢貨運紀錄的程序和
減少所需的時間。該系統還具有其他特點,例如與空運貨
物清關系統、檢獲品管理及存貨管制系統和船隻交通管理
系統之間的聯繫,會提高服務效率和節省人力資源-因此
將可刪除船隻資料研究組內的一個高級關員職位。發展新
海關管制系統亦可避免支付現有海關管制系統的保養費用
,而且亦可省卻在海關的情報審核組內發展一個局部區域
網絡的需要。可變現和估計的節省額概括如下:

節省額1998-99
年度
千元
由1999-
2000年度

千元
(1)可變現的節省額
(a)刪除船隻資料研究組
內的一個高級關員職位
210421
(b)資訊科技署合約員工342683
(c)現有海關管制系統操
作人員的員工開支
3,6177,233
(d)在應課稅品科的微型
電腦、打印機和資料線
租賃的保養開支
611
(e)現有海關管制系統的
保養開支
7551,509
小計4,9309,857
(2)估計節省額
(a)零碎的海關員工節省
9741,948
(b)零碎的資訊科技署員
工節省額
81161
(c)避免支付的費用-
情報審核組的局部區域
網絡(一次過)
1550
小計1,2102,109
總計6,14011,966


FCR(97-98)19 附件2

成本效益分析表


(千元)

97/9898/9999/0000/0101/0202/03總數
非經常支出
硬件1,0214,521



5,542
軟件1,4972,919



4,416
推行服務8,81510,057



18,872
場地整理2044,767



4,971
資料輸入
服務

1,510



1,510
雜項60901



961
應急費用1,1602,468



3,628
小計12,75727,143



39,900
海關員工
開支
3,3413,097



6,438
資訊科技
署員工開
1,9781,608



3,586
小計5,3194,705



10,024
總計18,07631,848



49,924
經常開支
硬件保養
5751,2031,203 1,2031,3805,564
軟件保養
187796796 7968663,441
雜項
5049589589589584,336
小計
1,2662,957 2,9572,9573,20413,341
海關員工
開支

3,4076,813 6,8136,8136,81330,659
資訊科技
署員工開

9111,822 1,8221,8221,8228,199
小計
4,3188,635 8,6358,6358,635 38,858
總計
5,58411,592 11,59211,59211,839 52,199
最後總成
本(a)
18,07637,432 11,59211,59211,59211,839102,123
估計節省
款項

1,2102,109 2,1092,1092,1099,646
海關員工
9741,9481,948 1,9481,9488,766
資訊科技
署員工

81161161161161725
情報審核
組系統-
避免支付
的費用

155



155
可變現的
節省款項

4,9309,857 9,8579,8579,85744,358
海關員工
3,8277,6547,654 7,6547,654 34,443
資訊科技
署合約員

3426836836836833,074
個人電腦
和資料線
保養費

611 11111150
海關管制
系統保養

7551,509 1,5091,5091,5096,791
最後總
收益(b)

6,14011,96611,96611,966 11,96654,004
淨節省
款項
﹝(b)-(a)﹞
-18,076 -31,292374374374127-48,119



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