FCR(97-98)8

財務委員會
討論文件

一九九七年四月二十五日

基本工程儲備基金
總目701－土地徵用

新分目「根據《新界土地交換權利(贖回)條例》
就土地交換權利支付的贖回款項和應付的利息」

請委員批准開立一個新分目，並在分目下設立一筆24億元
的承擔額，以支付根據《新界土地交換權利(贖回)條例》
而須就土地交換權利支付的贖回款項和須就該等贖回款項
支付的利息。

---

問題
建議
理由
財政影響
背景資料

---

問題

我們需要撥款，以支付根據《新界土地交換權利（贖回）
條例》（下稱「該條例」）而須就土地交換權利支付的款
項。該條例會在短期內生效。

建議

2.我們建議開立一個新分目，並在分目下設立一筆24億元
的承擔額，用以贖回土地交換權利。

理由

3.一九九六年十二月四日，立法局通過《新界土地交換權
利(贖回)條例》。該條例規定，在該條例自規劃環境地政
司所指定的日期起實施後，任何未處理的土地交換權利只
可以現金贖回，不能以土地贖回。該條例亦規定，贖回款
項是根據條例附表所列明的付款率支付。按這些付款率計
算的贖回款項會自條例生效日期起衍生利息，直至其付款
日期止。我們計劃安排該條例於一九九七年六月起實施。

4.該條例附表所列明的贖回款項付款率（見附件1），是
一九九六年十月一日起生效的土地交換權利的貨幣化價值
。我們會每六個月根據新界物業價格的變動，重新修訂和
釐定這些貨幣化價值。一九九七年三月十四日，我們在憲
報刊登由一九九七年四月一日起生效的土地交換權利的最
新貨幣化價值(見附件2)。有關建築用地方面，由一九九七
年四月一日起生效的平均固定貨幣化價值(每平方呎8,891.6
元）¹，比根據附表應付的贖回款項平均付款率(每平方呎
7,764.3元） 約高15％。為確保支付給土地交換權利擁有人
的贖回款項可以反映該條例生效前的最新付款率，我們必
須修訂該條例附表中的付款率，把付款率調整至一九九七
年四月一日的水平。為此，我們將於短期內向立法局提交
修訂條例草案。我們不能待修訂條例草案通過後才把本文
件提出的建議提交財務委員會審議，因為屆時便沒有充足
時間，在該條例於一九九七年六月實施前完成申請撥款程
序。

5.雖然贖回土地交換權利並非一項土地徵用工作，但卻是
由徵用土地所引致的。我們認為從基本工程儲備基金總目
701「土地徵用」項下支付贖回款項和應付利息是恰當的。
基本工程儲備基金的決議現已修改，作為贖回條例的相應
修訂，以便預留款項支付須就土地交換權利支付的贖回款
項和須就該等贖回款項支付的利息。上述條例實施後，這
些修訂便正式生效。為能更有效地管理和控制財務，我們
建議開立一新分目，並為此批准一筆承擔額。

財政影響

6.我們估計有相等於大約2.41公頃建築用地的土地交換權利
尚未處理。假設把贖回款項的付款率修訂至一九九七年四
月一日的水平的條例草案獲得通過，我們估計需要24億元
的總承擔額，以支付贖回款項，計算方法如下：

7.由於我們預料不到業主何時會要求贖回其尚未處理的土
地交換權利，故此，我們無法預計此項開支的現金流動情
况。

背景資料

8.在一九六零至一九八三年期間，我們曾向一些政府須徵
用其土地作發展的新界地主發出一般稱為甲種∕乙種換地
權益書的新界土地交換權利，作為徵用其土地的交換。權
利擁有人可以換取建築用地，以代替現金補償。換地的計
算方法是每平方呎建築用地換取一平方呎建築用地，而每
五平方呎農地則可換取兩平方呎的建築用地。由於愈來愈
難以兌現換地的承諾，我們已於一九八三年停止發出這些
權利。

9.一直以來，政府的意向是要盡快贖回所有未處理的權利
；而在過去數年，我們在每年的批地計劃中，都會為此提
供足夠的土地。對於餘下未能尋索得到的權利，很有可能
是該等權利正為不同人士以少量持有，因此由政府繼續提
供土地以贖回該等權利的做法是不可行的。處理這情况的
最佳方法，是透過立法，在某一特定日期固定餘下權利的
價值，並確保預留足夠的資金，俾能在贖回權利時，支付
贖回款項和應付的利息。這正是這條例的目的。

規劃環境地政科
一九九七年四月

1--土地交換權利的貨幣化價值，亦即條例附表的贖回款項付款率，均是按農地的固定
幣值計算或按建築用地的固定幣值加上面值計算。最新貨幣化價值與贖回款項的付款
率的比較，是以建築用地的固定幣值（面值甚小）為基準。我們按此基準估計此分目
的總承擔額，是因為建築用地的固定幣值遠比農地固定幣值為高。

---