FCR(97-98)8

財務委員會
討論文件

一九九七年四月二十五日

基本工程儲備基金
總目701-土地徵用

新分目「根據《新界土地交換權利(贖回)條例》
就土地交換權利支付的贖回款項和應付的利息」

請委員批准開立一個新分目,並在分目下設立一筆24億元
的承擔額,以支付根據《新界土地交換權利(贖回)條例》
而須就土地交換權利支付的贖回款項和須就該等贖回款項
支付的利息。



問題

我們需要撥款,以支付根據《新界土地交換權利(贖回)
條例》(下稱「該條例」)而須就土地交換權利支付的款
項。該條例會在短期內生效。

建議

2.我們建議開立一個新分目,並在分目下設立一筆24億元
的承擔額,用以贖回土地交換權利。

理由

3.一九九六年十二月四日,立法局通過《新界土地交換權
利(贖回)條例》。該條例規定,在該條例自規劃環境地政
司所指定的日期起實施後,任何未處理的土地交換權利只
可以現金贖回,不能以土地贖回。該條例亦規定,贖回款
項是根據條例附表所列明的付款率支付。按這些付款率計
算的贖回款項會自條例生效日期起衍生利息,直至其付款
日期止。我們計劃安排該條例於一九九七年六月起實施。

4.該條例附表所列明的贖回款項付款率(見附件1),是
一九九六年十月一日起生效的土地交換權利的貨幣化價值
。我們會每六個月根據新界物業價格的變動,重新修訂和
釐定這些貨幣化價值。一九九七年三月十四日,我們在憲
報刊登由一九九七年四月一日起生效的土地交換權利的最
新貨幣化價值(見附件2)。有關建築用地方面,由一九九七
年四月一日起生效的平均固定貨幣化價值(每平方呎8,891.6
元)1,比根據附表應付的贖回款項平均付款率(每平方呎
7,764.3元) 約高15%。為確保支付給土地交換權利擁有人
的贖回款項可以反映該條例生效前的最新付款率,我們必
須修訂該條例附表中的付款率,把付款率調整至一九九七
年四月一日的水平。為此,我們將於短期內向立法局提交
修訂條例草案。我們不能待修訂條例草案通過後才把本文
件提出的建議提交財務委員會審議,因為屆時便沒有充足
時間,在該條例於一九九七年六月實施前完成申請撥款程
序。

5.雖然贖回土地交換權利並非一項土地徵用工作,但卻是
由徵用土地所引致的。我們認為從基本工程儲備基金總目
701「土地徵用」項下支付贖回款項和應付利息是恰當的。
基本工程儲備基金的決議現已修改,作為贖回條例的相應
修訂,以便預留款項支付須就土地交換權利支付的贖回款
項和須就該等贖回款項支付的利息。上述條例實施後,這
些修訂便正式生效。為能更有效地管理和控制財務,我們
建議開立一新分目,並為此批准一筆承擔額。

財政影響

6.我們估計有相等於大約2.41公頃建築用地的土地交換權利
尚未處理。假設把贖回款項的付款率修訂至一九九七年四
月一日的水平的條例草案獲得通過,我們估計需要24億元
的總承擔額,以支付贖回款項,計算方法如下:

尚未處理的土地交換權利(A) 2.41公頃或
259 412平方呎

每平方呎建築用地的平均固定
付款(按一九九七年四月一日付
款率計算)(B)

8,891.6元
贖回款項中按平均固定付款率
計算的部分(C)=(A)×(B)

23億700萬元
加上贖回款項中按面值計算的
部分和須就該等贖回款項支付
的利息(D)

9,300萬元
所申請的總承擔額(C)+(D)

24億元

7.由於我們預料不到業主何時會要求贖回其尚未處理的土
地交換權利,故此,我們無法預計此項開支的現金流動情
况。

背景資料

8.在一九六零至一九八三年期間,我們曾向一些政府須徵
用其土地作發展的新界地主發出一般稱為甲種∕乙種換地
權益書的新界土地交換權利,作為徵用其土地的交換。權
利擁有人可以換取建築用地,以代替現金補償。換地的計
算方法是每平方呎建築用地換取一平方呎建築用地,而每
五平方呎農地則可換取兩平方呎的建築用地。由於愈來愈
難以兌現換地的承諾,我們已於一九八三年停止發出這些
權利。

9.一直以來,政府的意向是要盡快贖回所有未處理的權利
;而在過去數年,我們在每年的批地計劃中,會為此提
供足夠的土地。對於餘下未能尋索得到的權利,很有可能
是該等權利正為不同人士以少量持有,因此由政府繼續提
供土地以贖回該等權利的做法是不可行的。處理這情况的
最佳方法,是透過立法,在某一特定日期固定餘下權利的
價值,並確保預留足夠的資金,俾能在贖回權利時,支付
贖回款項和應付的利息。這正是這條例的目的。


規劃環境地政科
一九九七年四月


1--土地交換權利的貨幣化價值,亦即條例附表的贖回款項付款率,均是按農地的固定
幣值計算或按建築用地的固定幣值加上面值計算。最新貨幣化價值與贖回款項的付款
率的比較,是以建築用地的固定幣值(面值甚小)為基準。我們按此基準估計此分目
的總承擔額,是因為建築用地的固定幣值遠比農地固定幣值為高。



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