供1996年11月19日的會議考慮


立法局
規劃地政及工程事務委員會
特惠 分區補償

目的

本文的目的是在向財務委員會申請批准前，向委員簡介 我們就收回新界土地的特惠分區補償制度所提出的建議。 我們的建議是根據檢討制度的結果而提出的。檢討的結 論認為除了需要作出輕微的修訂外，制度大部分應維持
不變。

建議

2. 我們的建議如下：

  1. 在上述補償制度中對A區採用新的定義，即「新 市鎮發展區（位於憲報公布的新市鎮分區計劃 大綱圖所示新市鎮範圍的地區），以及受到與全 港有關且必需的工程影響的地區」；及

  2. 在處理同一項工程的收地個案時，應繼續採用 現行做法，對不同補償分區使用相同的補償率， 除非有理由支持作例外處理，而每宗個案須由 規劃及土地發展委員會作出決定。

理由

3. 現時的制度包括4類補償分區，即A至D，其特惠 補償 率由大至小排列。我們採用此制度，有助收回新界的土 地作為市區發展及公眾用途。由於新界不同地區土地的 價值不一，採取劃一的特惠 補償率是不適當的，因此， 我們採用了不同的補償率。不同分區的補償率是根據基 本補償率1的不同百分比計算，同時就其地點及與新市鎮 發展區的遠近考慮到土地的潛在用途。新市鎮發展區的 土地價值最高，因此根據補償制度，這些土地的補償率
是最高的。

4. 目前，A區只包括新市鎮發展區。檢討的其中一項結果 是，此定義未能完全反映現行的政策方向。自我們把特 惠 補償分區合理地定為4類（見下文第7段）以來，共有3 項建議提升分區級別，所涉及的地區是受到與全港有關且 必需的工程影響，該等工程分別為赤鱲角新機場、葵涌 貨櫃碼頭及（在下文第5段所提及的湧浪 - 爛角咀 - 龍
鼓灘個案中的）爛角咀發電站。雖然此等地區並非在新市 鎮發展區內，但鑑於有關工程的規模及對香港的重要性， 當局認為把此等地區提升為A區，是合理的。為反映此政 策方向，我們建議要相應地把A區的定義界定得更精確。 當局認為制訂明確的指引，指明何種工程屬於此分類的 必需的工程，實際上並不可行。由規劃環境地政司出任 主席的規劃及土地發展委員會會根據每宗個案的獨特情
况考慮，而委員會亦會參考可作先例的個案，並徵詢有 關決策科的意見。

5. 我們亦考慮到目前對跨越不同補償分區工程所涉及的 收地個案，均採用相同補償率的做法。在湧浪 - 爛角咀 -
龍鼓灘個案2的檢討中，核數署署長表示這種做法不符合 總督會同行政局於1985年批准的分區補償率的概念，他 認為分區補償率應只反映不同地區的市值而不應與個別 工程掛鈎，除非工程會影響鄰近土地的價值，則作別論。 不過，我們認為，在同一項工程中使用不同補償率，會 遭人批評缺乏一致性及明顯不公平。基於這個理由，我 們建議再次肯定現行做法，但在有理由的情况下作例外 處理（三號幹綫是一項跨越多個補償分區的大型道路工 程，就是一個例子），而每宗個案均應由規劃及土地發 展委員會決定。

對財政的影響

6. 在同一項工程中，收回不同補償分區的土地時，繼續 採用劃一補償率的做法不會帶來額外的財政影響。至於 對A區採用的新定義所帶來的額外成本，由於每宗個案須 根據其獨特情况考慮，因此，無法計算出來。不過，我 們會在基本工程儲備基金總目701「徵用土地」項下要求 撥款，以支付所需的額外款項。而申請通常是每年一次， 以支付該年度所需的收地費用。

背景資料

7. 現時的制度是由1978年前的制度演變而來的。當時， 如果我們要收回藍圖區內的新界土地，會以乙類換地權 益書來交換。至於收回藍圖區外的新界土地，則會給予 現金補償。在1978年12月20日，財務委員會委員批准 的事項當中，其中一項是：於1978年11月1日起收回的 新界土地，可採用包括7個分區及6個特惠 津貼率的特 惠 分區補償的制度。委員亦得悉當時的新界發展進度委 員會（即現時的規劃及土地發展委員會）要負責劃定及 修訂分區的界線。在1983年3月9日，委員批准增加制 度中A區的補償率，以配合當局停發出乙類換地權益書 的措施。在1985年12月18日，委員批准的事項包括把 制度中的7個分區合為4個，使制度更趨合理。4個分區
如下：

分區類別補償
A區 新市鎮發展區 農地的補償為基本率的120%。 屋地的補償則為估價另加基
本率的120%
7B區 因地點接近毗 鄰藍圖區擴大 範圍或由於其 已知的市區發 展潛力，可能 在不久將來納 入市區發展的
地區 		農地的補償為基本率的75%。 屋地的補償則為估價另加基
本率的75%
C區 並無計劃作市 區發展及不會 受藍圖區日後 擴大範圍影響 的地區。但在 有關地區內， 政府須為與市 區設計發展直 接有關的目的 或須為地區改 善計劃而進行 收地。 農地的補償為基本率的50%。 屋地的補償則為估價另加基 本率的50%
D區 未有包括在其他
分區內的地區 		農地的補償為基本率的30%。 屋地的補償則為估價另加基 本率的30%

8. 在核數署署長就湧浪 - 爛角咀 - 龍鼓灘個案作出 檢討後（見上文第5段），我們檢討了目前的制度。檢 討的結論是，目前制度運作情況令人滿意，雖然需要作 出一些改善，但無須作重大修改。檢討的主要結果和建
議，臚列如下︰

  1. 現並沒有新情況足以支持修訂補償制度的分區
    數目；

  2. 有充份理由如上文第2(a)段及第4段所載般將A
    區的定義界定得更為精確；

  3. 政府應就檢討分區界線的內部程序作出改善， 其中包括倘某區的分區提升不符合現行分區類 別的定義時，應請求行政局及立法局財務委員 會批准有關的分區提升，及在適用的情況下， 申請批准修訂分區類別的定義；

  4. 並無理由支持更改政府檢討分區補償率的內部
    程序；及

  5. 目前對跨越不同補償分區工程所涉及的收地個 案採用相同補償率的做法（見上文第2(b)及第 5段）獲得再次肯定及應繼續沿用。
9. 我們於1996年7月23日將檢討的結果和建議提交總督 會同行政局。總督會同行政局同意補償制度應大部份維 持不變，只須作出上文第8(b)、(c)、及(e)段的改善。 總督會同行政局亦得悉前發展進度委員會（已由規劃及 土地發展委員會取代）批准把湧浪 - 爛角咀 - 龍鼓灘
區由B區提升為A區的決定。


規劃環境地政科
1996年10月

  1. 現時收回農地及建築用地的基本特惠 補償率分別為每平 方呎345元及每平方呎670元。

  2. 前發展進度委員會（已由規劃及土地發展委員會取代）於 1993年3月批准把湧浪 - 爛角咀 - 龍鼓灘地區由B區 提升為A區。核數署署長曾就此個案進行核數檢討。其報 告指出，提升該區級別不符合核准的分區類別。報告已在 1995年5月交由政府帳目委員會考慮。


Last Updated on 21 August 1998