EC(97-98)40
財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1997年12月3日
總目188－庫務署
分目003可收回的薪金及津貼
請各委員向財務委員會建議，在庫務署開設下述常
額職位--
1個總庫務會計師職位
(首長級薪級第1點)(92,650元至98,300元)
問題
庫務署公積金部的現行架構和首長級人手，不足以
應付在管理補助學校公積金和津貼學校公積金(下稱
「兩個公積金」)方面所增加的工作量和日趨複雜的
工作。
建議
2.庫務署署長建議在庫務署公積金部開設一個屬首
長級薪級第1點的總庫務會計師職位，出任這個職
位的人員負責協助主管該部的庫務署助理署長管理
兩個公積金。這項建議獲庫務局局長和兩個公積金
的管理委員會支持。
理由
3.補助學校公積金和津貼學校公積金是兩個專為資
助學校教師而設的法定公積金計劃。兩個公積金各
由一個管理委員會負責其行政和管理工作。委員會
的成員包括教師代表、教育署署長和庫務署署長。
每個委員會均設有投資小組委員會，專責監察公積
金的投資活動。庫務署署長已委任該署公積金部的
助理署長(下稱「助理署長(公積金)」)為兩個公積金
的司庫。
4.身為司庫，助理署長(公積金)全權負責管理兩個公
積金的投資組合，以及監督外聘的投資經理，他們
都是受聘管理每個公積金其中部分資產。目前，助
理署長(公積金)由兩名高級庫務會計師協助處理投
資組合的日常管理工作，並由一名庫務會計師協助
處理行政職務。列明職責分工的現行組織圖載於附
件1。
5.然而，鑑於公積金的款額急劇增加，且有需要配
合迅速發展的金融市場，現行的組織架構和支援人
手已不足夠應付所需。在1997年10月底，兩個公積
金的總金額為225億元；其中167億元由庫務署自行
管理，58億元由外聘的投資經理管理。在1995年2月
底，兩個公積金的總金額只得170億元，比較之下，
增幅達32%；我們預期兩個公積金的總金額在2000年
或之前會進一步增至330億元。與此同時，外聘投資
經理所負責的金融市場數目，已由31個增至43個。至
於庫務署負責的金融市場數目，則有需要由目前的10
個增至19個。由於兩個公積金的金額和所投資的金融
市場均有所增加，故所需的策劃、分析和研究也較以
往深入和全面。現今的金融市場瞬息萬變、日益複雜
，亦更需當局作出積極進取的策略部署。為確保兩個
公積金能繼續取得一個穩定而合理的回報率，庫務署
署長認為須開設一個總庫務會計師的常額職位，以便
出任人員可協助助理處長(公積金)達成這個目標。
6.擬設的總庫務會計師會協助助理署長(公積金)經常
密切注視金融市場，並定期檢討投資策略。在兩個
公積金的日常管理工作方面，他會協助助理署長(公
積金)迅速作出投資決定，以適應瞬息萬變的市場情
況。目前，只有身為公積金部的主管和該部唯一首
長級人員的助理處長(公積金)才有權發出那些嚴格規
定在極短時限內完成交易的交易結算指示。擬設的
總庫務會計師能協助助理署長(公積金)，代表他發出
這些指示。擬設的總庫務會計師須肩負的主要職務
詳述如下--
- 探討、研究和評估新的投資概念和金融工具
擬設的總庫務會計師會負責探討、研究和評
估市場上的新投資概念和金融工具，以及擬
訂建議，提交財政司司長審議，以便批准把
其中合適的建議加入投資綱領(該投資綱領規
管兩個公積金可作出的投資)。擬設的總庫務
會計師會協助助理署長(公積金)研究新建議，
例如使用更多衍生金融工具作對沖用途；借
出保管人保管的資產，以及用指定的經紀進
行交易來節省經紀費用等建議。
- 檢討資產分布模式
管理委員會會按照財政司司長所批准的投資
綱領核准一個資產分布模式(即按區域／市場
分配股本、債券和現金的比例)，作為投資的
指引。現行的資產分布模式於1994年確立，
屬這類模式的第一個。現時有需要就當前的
經濟和政治環境審慎研究這個模式的效用。
擬設的總庫務會計師會協助助理署長(公積金)
定期檢討資產分布模式，並在需要時向管理
委員會提出修訂建議，以確保該模式能在不
斷轉變的投資環境中提供適當的指引。
- 調整投資組合
擬設的總庫務會計師會協助助理署長(公積
金)因應金融市場的日常變動，在資產分布
模式所定的上下限內，對投資組合作出所
需的策略調整。鑑於風險處理在投資組合
管理方面日趨重要，他須運用敏感度分析
，來評估不同市場發展(如利率變動)的影
響。他尤須評估投資組合在各種市場情況
下的市場價值，以便提出最佳資產組合的
建議。
- 靈活處理貨幣
兩個公積金有超過20%的金額(超過35億元)
投資在港元／美元以外貨幣的資產上，由
於匯率的波幅極大，故此靈活處理貨幣風
險是十分重要的。擬設的總庫務會計師會
提高公積金部執行這項職務的能力。他會
負責密切監察貨幣市場，並建議減低貨幣
風險的措施，例如在美元可能升值時，把
港元／美元以外貨幣的資產作對沖，以保
持其港元的價值。
- 改進投資業績的報告形式
為使兩個公積金各自的投資小組委員會更
清楚了解投資業績，擬設的總庫務會計師
會協助改善投資季報的內容，使其更加詳
盡，以供小組委員會審閱。他並負責擬備
詳盡的業績分析，並把評語加入季報內，
使投資小組委員會能有更詳備的資料根據
來評估司庫和投資經理的表現。
7.上述職務須由一名能夠運籌帷幄，具決斷力，屬
總庫務會計師級別的首長級人員處理。庫務署在增
設總庫務會計師職位後的組織圖和該擬設職位的職
責說明，分別載於附件2和附件3。擬設的總庫務會
計師需要一個二級私人秘書提供支援。我們開設這
個新職位時會刪除一個打字員職位，作為抵銷。我
們會透過部門編制委員會的一般機制，開設和刪除
有關的輔助職位。
財政影響
8.按薪級中點薪額估計，實施上述建議所需增加的
年薪開支如下--
| 按薪級中點薪
額估計的年薪
開支元 | 職位數目
|
|---|
新設的總庫
務會計師常
額職位 | 1,144,200 | 1
|
9.實施上述建議所需增加的每年平均員工開支總額
(包括薪金和間接費用)為2,170,056元。這項建議對
政府的財政並無影響，因為管理委員會已答允支
付有關開支，故所需的全部開支均可由補助學校
公積金和津貼學校公積金悉數收回。這項安排亦
適用於二級私人秘書職位。
公務員事務局的意見
10.公務員事務局考慮出任建議職位的人員所須肩負
的職務和職責後，認為該職位的職級和職系是恰當
的。
首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見
11.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設
上述職位，建議的職級實屬恰當。
庫務局
1997年11月
EC(97-98)40附件3
總庫務會計師(公積金)
主要職務和職責
| 職級： | 總庫務會計師(首長級薪級第1點)
|
| 直屬上司： | 庫務署助理署長(公積金)
|
職責
- 定期和適時檢討補助學校公積金和津貼
學校公積金投資組合的資產結構，以期
就恰當的資產分布策略或部署決定提出
建議。
- 擬備兩個公積金和個別投資經理的投資
業績季報，以供管理委員會轄下的投資
小組委員會審閱。
- 定期檢討兩個公積金的投資綱領，並在
有需要時提出修訂建議。
- 擬備每年的投資計劃，以供公積金管理
委員會批核。
- 協助助理署長(公積金)處理投資的風險。
- 負責隨時執行特別的工作計劃和任務。
