EC(97-98)46

財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1998年1月14日


總目26-政府統計處
分目001薪金

    請各委員向財務委員會建議,在政府統計處開設
    下述常額職位,由1998年4月1日起生效-

    1個政府統計處助理處長職位
    (首長級薪級第2點)(110,000元至116,800元)

問題

政府統計處需增加助理處長級的人手,以執行符合發布
數據特別準則所需的職責。香港已承諾遵守這項由國際
貨幣基金組織定立的準則。

建議

2.政府統計處處長建議在政府統計處開設一個助理處長
常額職位(首長級薪級第2點)。

理由

現行架構


3.政府統計處的首長級編制包括政府統計處處長(首長級
薪級第5點)、副處長(首長級薪級第3點)和四名助理處長
(首長級薪級第2點)。政府統計處的現行組織圖載於附件
1。行政科和統計研究科直接向副處長負責。其他科別則
分別組成四個專責部門,各由一名助理處長掌管。四個
專責部門的職責範圍如下-

  1. 綜合統計部

    負責有關就業和工資及機構單位記錄庫的統計工
    作,以及就電子數據處理、人力資源管理和出版
    等工作向部門提供支援服務。

  2. 社會統計部

    負責人口普查和人口統計;勞動人口統計,以及
    有關香港一般社會狀況的統計。

  3. 經濟統計(甲)部

    負責對外貿易和國民經濟核算的統計1

  4. 經濟統計(乙)部

    負責價格統計和按行業劃分的經濟統計,例如商
    用服務 (包括服務貿易)、製造業、建造業、運輸
    業、分銷業、食肆和酒店業。
4.除上述處內職責外,各部亦負責為各決策局和部門約
共40個統計組提供專業督導,並為沒有設立統計組的決
策局/部門提供統計諮詢服務。

工作量、工作範圍和複雜程度增加

5. 過去十年,首長級編制並沒有變動,但統計處的工作
量和職責卻大幅增加,這是為要應付政府和公眾對該處
所編製的統計資料在統計範圍和詳盡程度方面的要求。

6.在統計處經濟統計(甲)部和(乙)部負責的經濟統計方面
,由於香港作為國際金融貿易中心的地位日益重要,故
有需要就香港的經濟結構和表現提供更全面和高質素的
統計,以供外國和本地投資者、經濟/財務分析員、學
術研究員和國際機構進行分析。因此,這方面的需求已
見增加。我們近年已擴展和加強有關工作,主要例子如
下-

  1. 進行每年一次的統計調查,以收集有關對外要素
    收益流動的數據,除用作編製本地生產總值的估
    計數字外,還用來編製本地居民生產總值的估計
    數字;

  2. 進行每年一次的統計調查,以編製有關香港非製
    造業外來投資的統計數字;

  3. 編製更多有關服務業的統計資料,以支援政府推
    廣服務業的措施。這些統計資料包括主要服務業
    商業收入的每季指數、更詳細的服務類別分項數
    字和按國家劃分的服務貿易統計。此外,當局快
    將製備有關部分增長迅速的服務業在運作特徵方
    面的詳盡統計資料;

  4. 推行電子資料聯通系統,以處理進出口報關表;
    執行發展工作,以期把電子資料聯通服務範圍擴
    大至中文報關服務,在2000年年底前逐步全面停
    用紙張報關,以及使用電子資料聯通處理貨物艙
    單;

  5. 進行統計調查,以收集有關進口保險費和運費的
    數據;除提供現時以到岸價格計算的進口統計資
    料外,還提供以離岸價格計算的香港進口貨物統
    計資料;以及

  6. 增強船務統計系統的功能,以提供更詳盡的貨物
    統計資料,包括轉運貨物的統計。
遵守發布數據特別準則

7.香港特別行政區政府已向國際貨幣基金組織承諾,致
力符合發布數據特別準則的要求。發布數據特別準則是
一套向當地市民和國際社會提供經濟和金融數據的準則
,目的是提高各經濟體系在經濟和金融狀況方面的透明
度。這準則已就下列各方面作出規定:數據的範圍、定
期性和及時性;公眾取覽資料的方便程度;所發布數據
的誠信性,以及數據的質素。雖然上文第6段所述的擴展
和加強工作大部分是為確保香港遵守這準則,但統計處
仍須在一些地方加強工作,俾能符合準則的要求。這些
工作包括編製一套完整的國際收支平衡統計,並及時編
訂本地生產總值的估計數字、工業生產指數、收入統計
和一些其他經濟指標等數據。

8.在編製國際收支平衡統計方面,經濟統計(甲)部正研
究進行這項工作的方法。我們計劃在1998年3月完成研
究,然後着手制定一個統計系統,供香港編製國際收
支平衡統計。該系統非常複雜,意味着統計處的工作
將會大幅增加。涉及的工作包括進行大規模統計調查
,收集有關香港對外債權和負債的數據。在進行調查
時,我們一方面須協調現有收集對外收益流動數據的
機制,另一方面須盡量減低數據提供者申報資料的負
擔。除了需要把我們的統計系統與國民經濟核算系統
互相協調,確保能建立一個完全配合國民經濟核算和
國際收支平衡統計的架構外,我們還需與本地和國際
的相關機構聯絡,確保能達到統計資料使用者和國際
統計準則的要求。因此,要妥善推行國際收支平衡統
計系統,必須由一名首長級人員密切督導有關工作。

9. 除國際收支平衡統計系統外,我們還需要加強各類
經濟統計的工作,以期完全符合發布數據特別準則的
要求,特別須加強下列工作-

  1. 修訂各項統計調查和估計工作的程序,以期提早
    公布每季的統計數列(包括本地生產總值的估計數
    字和工業生產指數);

  2. 就特定服務產品(例如電訊服務和電腦服務)編製
    更詳盡的統計資料;

  3. 制定更及時的服務輸入和輸出統計指標;以及

  4. 為選定的服務行業編製生產者價格指數,以便為
    服務業制定生產力指數。
需要增加一名助理處長

10.為執行上述已承諾進行的統計工作,我們將在1998年
4月增設55個非首長級職位。由於現時首長級人手資源十
分緊絀,故需要增加一名助理處長,負責策導國際收支
平衡統計系統這項繁複工作的發展和其後的推行,並提
供所需的額外首長級人手,負責監察經濟統計的發展,
並督導其運作。

11.我們建議在增設一個助理處長職位後,把統計處在經
濟統計方面的職責劃分,分別由三個專責部門負責-

  1. 經濟統計(甲)部

    負責對外貿易和價格統計。

  2. 經濟統計(乙)部

    負責按行業劃分的經濟統計,例如商用服務(包括
    服務貿易)、製造業、建造業、運輸業、分銷業、
    食肆和酒店業等,當中包括業務表現、運作特徵
    和生產力方面的統計數字。

  3. 經濟統計(丙)部

    負責國民經濟核算和國際收支平衡統計。

    綜合統計部和社會統計部的職責將維持不變。
12.建議增設的助理處長主管經濟統計(丙)部,負責監察
編製本地生產總值和本地居民生產總值估計數字的統計
系統;管理統計調查系統,以收集數據編製國際收支平
衡統計,並監察有關統計調查框、資料處理系統和辦公
室管理/檢查系統的成立與運作;督導國民經濟核算和
國際收支平衡統計的分析研究工作,以及就有關國民經
濟核算和國際收支平衡統計的專業事務,向政府統計處
處長和副處長提供支援與意見。把這些職責歸入同一部
別,能讓我們以恰當協調的方式發展與國民經濟核算和
國際收支平衡統計有關的各項統計工作。

13. 實施重新分配現時經濟統計(甲)部和(乙)部工作的建
議,可使該兩個部別的助理處長能夠應付各自職責範圍
內不斷增加且日趨複雜的工作,特別是在服務業和貿易
統計方面,以便能夠完全符合發布數據特別準則的要求。

14.建議的統計處組織圖載於附件2;而分別主管經濟統
計(甲)、(乙)和(丙)部的三名助理處長的建議職責說明,
則載於附件3

財政影響

15.按薪級中點薪額估計,實施這項建議所需增加的年薪
開支如下-

職位數目
新設常額職位1,360,8001


16.實施這項建議所需增加的每年平均員工開支總額 ( 包
括薪金和員工間接費用)為2,512,596元。我們會在1998-99
年度的預算草案內預留足夠款項,以支付這項建議的開
支。

17.此外,為符合發布數據特別準則的要求,我們會增設
55個非首長級職位,按薪級中點薪額估計,這些職位的
年薪開支為17,181,780元,而每年平均員工開支總額則為
28,324,093元。我們會在1998-99年度透過部門編制委員會
慣常的審理機制開設這些職位。

背景資料

18. 1997年4月,香港簽署國際貨幣基金組織所定的發布
數據特別準則。1995年,墨西哥發生貨幣危機,國際貨
幣基金組織隨後在1996年訂立該準則,作為經濟體系向
公眾提供經濟和金融數據的指引,目的是鼓勵那些積極
從事金融市場的經濟體系,提供及時、全面和可靠的統
計數字,用以對金融市場執行所需的監察,防止再發生
類似的危機。

19.雖然發布數據特別準則是一項自願遵守的準則,但一
旦簽署便須遵守。承諾遵守準則的經濟體系,會列入國
際貨幣基金組織在互聯網所設的發布數據準則報告板上
。列入該報告板,對於鞏固香港作為國際金融中心的地
位,是十分重要的。截至1997年11月,超過40個其他的
經濟體系已簽署該準則,其中包括美國、加拿大、日本
、新加坡、德國、法國和英國。

20. 發布數據特別準則有四個範疇:(a)數據方面(指數據
的範圍、定期性和及時性);(b) 公眾取覽資料的方便程
度;(c) 所發布數據的誠信性,以及(d) 所發布數據的質
素。數據分為四個類別,即是實質類別、金融類別、財
政類別和對外類別。香港有三間機構負責提供所需數據
:計有政府統計處負責實質和對外類別的數據(國際儲備
數據除外);香港金融管理局負責金融類別和國際儲備的
數據,以及庫務局負責財政類別的數據。

21.在政府統計處方面,雖然我們已符合發布數據特別準
則大部分的要求,但在一些地方仍須加強工作,包括編
製完整的國際收支平衡統計;並及時地編訂本地生產總
值、工業生產指數、收入統計和其他經濟指標。

22.國際收支平衡統計反映一個經濟體系的居民與世界其
他地方的居民之間所有境外交易,包括貨物、服務、收
入和經常轉移 (即經常帳),以及資本轉移、金融債權和
負債、非生產和非金融資產 (即是資本和金融帳)方面的
對外資本和金融交易。香港現有的統計系統提供編製經
常帳所需的大部分數據,而最缺乏的是與資本和金融帳
有關的金融交易數據。

公務員事務局的意見

23.公務員事務局考慮出任建議職位的人員所執行工作的
性質和所肩負的職責後,同意有關的職系和職級均屬恰
當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

24.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示,如開設上述
職位,建議的職級是恰當的。

財經事務局
1997年12月

EC(97-98)46 附件3(a)

政府統計處助理處長(經濟統計)(甲)
建議職責表



1.監察貿易統計和價格統計方面既定政策的執行工作。
檢討現行政策、發展並制定新政策,以及檢討統計條
例。

2.督導屬下員工的工作,以確保-

  1. 如期完成工作;

  2. 遵守統計準則,包括發布數據特別準則;

  3. 統計的誠信性;

  4. 個別公司或個人的資料得以保密;

  5. 遵守法例規定;以及

  6. 能以最具成本效益的方法善用資源。
3.策劃並發展貿易統計和價格統計方面的統計服務和方
法。

4.協調與貿易統計和價格統計有關的不同統計系統和統
計調查運作方式,以避免出現重覆或缺漏;盡可能劃一
有關統計的定義和分類;減低數據提供者的負擔,以及
有效地發布統計資料。

5.監督統計工作的運作,特別要確保能取得外界團體的
合作、採取適當保安措施,防止偽造資料和冒認身分,
以及製備正確的統計數據和分析。

6.代表部門出席各工作小組和委員會。

EC(97-98)46 附件3(b)

政府統計處助理處長(經濟統計)(乙)
建議職責表


1. 監察各行業經濟統計方面既定政策的執行工作,範圍
包括商用服務業、製造業、建造業、運輸業、分銷業、
食肆和酒店業等統計。檢討現行政策、發展並制定新政
策,以及檢討統計條例。

2.督導屬下員工的工作,以確保-

  1. 如期完成工作;

  2. 遵守統計準則,包括發布數據特別準則;

  3. 統計的誠信性;

  4. 個別公司或個人的資料得以保密;

  5. 遵守法例規定;以及

  6. 能以最具成本效益的方法善用資源。
3.策劃並發展與各行業經濟統計有關的統計服務和方法
,包括業務表現、運作特徵和生產力方面的統計。

4. 協調各行業經濟統計方面不同的統計系統和統計調查
運作方式,以避免出現重覆或缺漏;盡可能劃一有關統
計的定義和分類;減低數據提供者的負擔,以及有效地
發布統計資料。

5. 監督統計工作的運作,特別要確保能取得外界團體的
合作、採取適當保安措施,防止偽造資料和冒認身分,
以及製備正確的統計數據和分析。

6.代表部門出席各工作小組和委員會。

EC(97-98)46 附件3(c)

政府統計處助理處長(經濟統計)(丙)
建議職責表



1.監察國民經濟核算和國際收支平衡統計方面既定政策
的執行工作。檢討現行政策、發展並制定新政策,以及
檢討統計條例。

2.督導屬下員工的工作,以確保-

  1. 如期完成工作;

  2. 遵守統計準則,包括發布數據特別準則;

  3. 統計的誠信性;

  4. 個別公司或個人的資料得以保密;

  5. 遵守法例規定;以及

  6. 能以最具成本效益的方法善用資源。
3.策劃並發展與國民經濟核算和國際收支平衡統計有關
的統計服務和方法。

4. 協調與國民經濟核算和國際收支平衡統計有關的不同
統計系統和統計調查運作方式,以避免出現重覆或缺漏
;盡可能劃一有關統計的定義和分類;減低數據提供者
的負擔,以及有效地發布統計資料。

5.監督統計工作的運作,特別要確保能取得外界團體的
合作、採取適當保安措施,防止偽造資料和冒認身分,
以及製備正確的統計數據和分析。

6.代表部門出席各工作小組和委員會。




1 國民經濟核算是國際採納的統計名詞,是指一套綜合的宏觀經濟
統計系統,旨在提供一個整體而全面的紀錄,以記錄一個經濟體
系內所有經濟活動、該經濟體系內各行業之間和該經濟體系與世
界其他地方之間的相互影響.本地生產總值和本地居民生產總值
是國民經濟核算系統中的部分重要統計.