財務委員會討論文件 1998年 3 月 30 日

FCR(97-98)116

財務委員會討論文件
1998年 3 月 30 日

總目151－政府總部：保安局
分目700一般其他非經常開支
新項目「與美國政府分攤充公的販毒得益」

問題

香港政府於1994年充公一名仍在潛逃的毒販陳正維的
資產。我們現需要把這筆資產的40%支付予美國政府。

建議

2.保安局局長建議開立為數16,919,000元的新承擔額，
以支付有關款項予美國政府。

理由

美國政府在陳正維案件中所提供的協助

3.關於陳正維的販毒和洗黑錢罪行，最初是由美國政
府在美國進行調查。陳正維於1989年11月在港被捕，
其後於12月棄保潛逃，警方至今仍未將他緝拿歸案。
雖然香港政府已限制陳正維的資產的流動，但由於當
時的《販毒(追討得益)條例》沒有就充公在逃被告資
產的問題作出有關規定，所以政府在發出本地沒收令
充公其資產方面遇到困難。

4.不過，上述條例對透過外地沒收令充公資產則有所
規定。為打破陳正維一案的困局，香港政府遂要求美
國政府發出外地沒收令，充公陳正維在港的資產。這
即是說，美國政府須根據陳正維在美國的非法活動，
申請民事沒收令，繼而在美國提出民事訴訟，要求沒
收陳正維在香港的資產。美國政府在1992年接納香港
政府的要求。上述行動令香港政府有足夠根據執行限
制令，對控制陳正維在港資產的人士採取限制行動。
根據這項限制令，陳正維不能動用有關資產，而有關
資產亦不能調離香港。1993 年 9月，香港政府代表美
國政府，把美國政府所取得的沒收令根據《販毒 ( 追
討得益 ) 條例》在香港登記成為外地沒收令。1993年
年底，我們根據外地沒收令，開始着手充公陳正維在
港的資產。有關程序於1994年完成，所充公的資產總
值為42,296,384元。

分攤充公資產的要求

5.美國政府於1996年正式要求均分香港政府在陳正維
案件中所充公的資產。鑑於美國政府曾給予協助 ( 見
上文第4段)，毒販資產分配委員會認為我們應考慮答
允其分攤資產的要求，理由如下－

能夠把該名毒販在香港的資產充公和變現，是
因美國政府進行的沒收程序所致；
在透過國際合作瓦解販毒集團方面，美國政府
很有可能會優先與那些願意與其分攤充公資產
的地區合作；以及
其他地區已同意在類似情況下，與美國分攤所
充公的資產。

分攤的比率

6.美國政府曾在調查和檢控方面給予很大協助，使香
港政府得以成功充公陳正維的資產。我們在辦理這宗
案件時所付出的資源遠較美國為少，因為我們的工作
主要是在有關過程中與美國有關當局建立和保持聯繫
。儘管如此，我們應依循一貫做法，先扣除每宗案件
中所充公資產總值的20%，以彌補我們所支付的行政
開支，然後才根據提出要求的海外政府在導致充公資
產的工作中所作的貢獻有多大，與該海外政府分攤剩
餘的資產。因此，我們建議在扣除我們的行政費用後
，與美國政府均分在陳正維案件中所充公的資產。換
言之，美國政府會取得在這宗案件中所充公的資產總
值的40%。

財政影響

7.我們已把陳正維案件中充公資產所得的42,296,384元
撥歸政府一般收入。我們建議在 1998-99 年度向美國
政府一筆過支付所充公資產的 40 %，即16,918,554元
(以整數計為16,919,000元)。如各委員批准這項建議，
我們會運用獲轉授的權力，在 1998-99 年度提供所需
的追加撥款。

背景資料

8.我們一直都有跟海外政府合作，遏止販毒和打擊洗
黑錢活動。我們認為，在這個相互協助的過程中，充
公毒販資產所得的財政收益，只不過是額外的得益。
然而，為了確認海外政府在協助打擊毒品問題方面的
重大貢獻，我們在分攤毒販被充公的資產方面採取了
下述政策和安排－

我們會按個別案件的情況考慮分攤資產的要求
，因為每宗合作個案的情況和提出要求的海外
政府所給予協助的程度都不盡相同；
為確保能獲得對等待遇，提出要求的一方必須
是與我們訂有刑事事宜相互法律協助協定或曾
訂立打擊販毒罪行雙邊協定的政府，有關要求
才會獲得考慮；
如案件所涉及的資產超過 1,000 萬港元，分攤
資產的要求，會交由毒販資產分配委員會決定
，該委員會是由保安局局長或其代表擔任主席
，成員包括政府有關各局和部門的代表。至於
涉及資產總值1,000萬港元或以下的分攤資產要
求，則不會受理；
我們會從每宗案件所充公的資產總值扣除20%
，以彌補所涉及的行政費用。故此，提出要求
的海外政府所分得的資產，會由零至最多的40%
不等，視乎其所作的貢獻而定。換言之，在每
宗案件中，我們至少會保留所充公資產的60%
。此外，在計算資產總值時，如曾在提出要求
的海外地區沒收任何資產，我們亦會將之計算
在內；以及
《販毒(追討得益)(指定國家和地區)令》訂明，
我們須把充公所得的資產存放在存款帳戶五年
，或直至有關方面進行分攤後 ( 以時間較短者
為準)，才把款項轉撥政府一般收入。

9.在1997年10月17日財務委員會會議上，各委員曾討
論與美國政府分攤陳正維的資產的建議(見FCR(97-98)
41號文件 ) 。鑑於各委員認為這項建議應先由臨時立
法會保安事務委員會討論，我們遂把建議撤回。其後
，我們在1997年11月20日保安事務委員會會議上，向
委員簡報分攤充公的毒販資產的政策和安排。委員普
遍贊同該些政策和安排，並認為香港政府應按照慣例
行事，即不論要求分攤充公資產的海外政府對案件的
幫助有多大，政府也要從每宗案件所充公的資產總值
扣除20%以彌補行政費用。隨後，我們向美國政府提
出這項建議，對方不反對我們在分攤資產前，從充公
的資產扣除部分款項作行政費用。

10.毒販資產分配委員會在考慮過陳正維案件的情況後
，已在1998年 2 月同意應讓美國政府分得陳正維被香
港政府充公的資產總值的40%。然而，由於陳正維的
資產早於1994年已被充公，當時尚未訂立有關存款帳
戶的安排，因此我們已把陳正維資產中為數42,296,384
元的販毒得益撥歸政府一般收入。基於這原因，我們
需要在政府一般收入帳目項下開立一筆承擔額，以支
付美國政府可分攤得的充公資產款額。

11.香港曾與美國合作調查15宗販毒案件，致令為數約
3 億 6,000萬元的毒販資產在港被凍結或充公。美國政
府迄今已就兩宗案件向我們提出分攤資產要求。這份
文件所述的是其一，我們仍在考慮另一要求。

保安局
1998年3月