財 務 委 員 會 討 論 文 件 1998年 3 月 30 日

FCR(97-98)118

財務委員會討論文件
1998年 3 月 30 日

總目44 ─ 環境保護署
分目700一般其他非經常開支

    請各委員批准開立為數1,400萬元的新承擔額，
    以便委聘顧問進行有關工商業污水附加費計劃
    的研究工作。

問題

我們需要重新評估工商業污水附加費計劃下六個現有
行業的污水排放比率，並需要研究應否擴大計劃的範
圍，以包括另外七個被認定為有可能納入該計劃的行
業。六個現有行業和另外七個行業的名單，載於附件1。

建議

2.我們建議開立為數 1,400 萬元的承擔額，以便委聘
顧問進行有關工商業污水附加費計劃的研究工作，藉
以探討該計劃應否包括另外七個行業，以及重新評估
六個現有行業的污水排放比率。

理由

3.在1995年4月推行污水處理服務收費計劃時，我們承
諾於計劃實施一年後檢討工商業污水附加費計劃，我
們於1996年委聘顧問進行這項檢討。顧問的研究結果
顯示，估計香港營業中的商戶有 210 000 個，而當中
只有大約12 000個被納入工商業污水附加費計劃，佔
全港商戶總數不足 6 %；以污水排放量計算，則佔經
處理的工商業廢物量的 30%至40%。雖然這計劃下許
多其他行業所產生的污水，濃度不比住宅污水為高，
但仍有部分行業產生的高濃度污水可能沒有被納入現
行計劃之內。顧問認為有七個行業可能應納入現行計
劃，其中包括三個「可能產生高濃度污水的行業」。
顧問建議我們應先進行一項全面的抽樣檢查和數據分
析研究，然後才決定是否將這些行業納入計劃內。

4.為公平起見，我們應考慮把排放污水濃度高於住宅
污水的行業納入計劃內。不過，有關的行業很可能會
反對有關建議。我們在1997年 5 / 6月間就最後報告諮
詢公眾意見時，三個被顧問認定為「可能產生高濃度
污水的行業」已提出反對。因此，在當局提出任何建
議以擴大計劃範圍至這些行業前，實有必要收集足夠
的事實根據以資證明。進行全面的抽樣檢查和數據分
析工作，是評定我們應否把這些行業納入計劃的最適
當兼且最科學的方法。

5.此外，顧問進行檢討工作時，發現現時繳交工商業
污水附加費的六個行業的污水排放比率低於其指定數
值，顯示這些行業的指定數值可能不足以反映他們在
這項計劃下應繳付的工商業污水附加費。顧問建議我
們應就這些行業進行較深入的調查。一如建議對納入
其他行業所進行的研究，有關的調查工作同樣需要進
行全面的抽樣檢查和數據分析工作，俾能提供足夠的
事實根據，以支持提出一些在財政上可能有重大影響
的修改建議。

6. 這項研究的建議時間表如下 ─

顧問甄選程序1998年5月

批出顧問合約1998年9月

完成研究工作1999年12月

7.擬議的研究工作本身對現有行業的工商業污水附加
費收費率並無影響。

財政影響

8.我們估計這項研究工作需費1,400萬元，分項數字如
下－

百萬元
(a)顧問的員工開支 3.0
(b)調查、污水抽樣檢查和化驗測試費用 8.3
(c)應急費用(10%) 1.2
_____
12.5
通脹準備金 1.5
_____
總計 14.0
_____

估計的顧問員工開支的分項數字載於附件2。我們會
以總價合約形式委聘顧問。

9. 如獲批准，我們計劃作出分期開支安排如下─

年度百萬元
1998-996
1999-208
____
14
____

10.如獲委員批准，我們會運用獲轉授的權力，提供
1998-99年度所需的追加撥款。這項建議不會引致額
外的經常開支。

背景資料

11.推行污水處理服務收費計劃，目的是加強保護本港
的環境。按「污染者自付」原則，所有造成污染的機
構 / 人士均須按其在清理費用中所佔的比例支付有關
費用。計劃包括兩部分 ─ 排污費和工商業污水附加
費。排污費是一項普通收費，用水者如把廢水排放入
公共污水系統，均需繳付這項費用，而這項費用亦反
映當局收集和處理水質屬住宅污水濃度的污水所需的
成本。若干行業和工業排放的污水，濃度比住宅污水
為高。因此，工商業污水附加費可反映當局處理這種
濃度較高污水所需的額外成本；目前有30個行業和工
業須繳付這項附加費。我們是根據廢水排放量和廢水
的濃度計算收費。

12.在設計污水處理服務收費計劃時，我們已力求簡化
行政程序，把個別污水排放者須繳付的工商業污水附
加費收費率各異的情況減至最低限度。這樣做是符合
盡量降低行政費用的一般共識。

13.我們是根據廢水的化學需氧量指數，來量度污水的
濃度。化學需氧量數值越高，則污水處理成本就越高
，所需繳付的工商業污水附加費也因而相應提高。簡
單來說，這項計劃就每一行業訂定一個化學需氧量平
均數值，以反映該行業所排放廢水的濃度。我們根據
水錶量度的供水資料來確定所排放的污水量。我們明
白，部分行業並非將全部獲供應的水直接排放入污水
渠，因為有部分水會用於產品之內，亦有部分因蒸發
作用而被大氣吸收。因此，我們採用按污水排放比率
計算的方法，以計算這方面的用水減耗量。



規劃環境地政局
1998年3月



FCR(97-98)118 附件1


現時繳付工商業污水附加費的六個行業名單

1 乳類製品

2 麵包製品

3 粉麵和類似米粉或麵粉製品

4 可可、巧克力和糖果

5 醬油和其他調味料

6 汽水及碳酸化飲品工業

可能納入現行污水處理服務收費計劃的七個行業名單

1 理髮和美容店

2 汽車及電單車維修服務

3 報紙印刷、出版及承印業

4 醫療、牙科及X光化驗所

5 油站

6 街市

7 煙草製品業



FCR(97-98)118 附件2


估計顧問的員工開支的分項數字

顧問的員工開支 預計的人
工作月數 		總薪級
平均薪點		倍數 估計費用
(百萬元)
(a)監督調查
工作 		專業人員
技術人員 		7
9 		40
16 		3.0
3.0 		1.24
0.54
(b)設計調查
計劃 		專業人員
技術人員 		2
1 		40
16 		3.0
3.0 		0.36
0.06
(c)資料匯編 專業人員
技術人員 		2
1 		40
16 		3.0
3.0 		0.36
0.06
(d)擬備報告 專業人員
技術人員 		2
1 		40
16 		3.0
3.0 		0.36
0.06
______
顧問的員工開支 3.04
______

註

1.採用倍數 3 乘以總薪級平均薪點，以計算員工開支
總額 (包括顧問間接費和利潤)，是因為有關人員會受
聘在顧問的辦事處工作（在1997年4月1日，總薪級第
40點的月薪為 59,210 元，總薪級第 16 點的月薪為
19,860元）。

2.上述數字是根據環境保護署署長擬訂的預算計算出
來。我們必須透過一貫的費用總價競投方式選定顧問
後，才能知道實際的人工作月數和實際所需的費用。