FCR(97-98)79

財務委員會討論文件
1997年12月12日

總目46－公務員一般開支
分目022旅費

請各委員－

1. 批准實施以學生旅費津貼取代為合資格公務
   員留學海外子女提供機票的安排，以及批准
   用以釐定學生旅費津貼首次津貼額的基準，
   以便在1998年年中實施有關安排；
   
   
2. 批准用以調整度假旅費津貼額的新基準；以
   及
   
   
3. 把權力轉授庫務局局長，使他日後按照核准
   基準，批准調整學生旅費津貼和度假旅費津
   貼的津貼額。

問題

為合資格公務員提供學生機票的安排，以及現時用以調
整度假旅費津貼的基準，均已不合時宜，須予更新。

建議

2.公務員事務局局長建議－

1. 關於學生機票方面，以實報實銷的學生旅費津貼
   取代現時提供機票的安排，並把12歲或以上兒童
   的首次津貼額定為正價學生機票價格的75%，或
   假如有關航線不設學生機票則定為該航線最廉宜
   的經濟客位適用票價的75%。至於12歲以下兒童
   的津貼額便會定為12歲或以上兒童的津貼額的
   75%；
   
   
2. 關於度假機票方面，本地和海外公務員的度假旅
   費津貼額，均按照計至同年 2月的 12個月內恒生
   消費物價指數內旅行團價格與上年同期比較的變
   動，在每年4月1日調整；
   
   
3. 把權力轉授庫務局局長，使他根據上文(a)項所述
   的計算方式，釐定學生旅費津貼的首次津貼額，
   以便在1998年年中實施(確實時間為《機票協約》
   終止後即時實施)，並於其後在每年4月1日，按照
   計至同年2月的12個月內綜合消費物價指數所反映
   的機票票價變動，調整這項津貼額；以及
   
   
4. 把權力轉授庫務局局長，使他日後根據上文(b)項
   所述的調整基準，批准調整度假旅費津貼額。下
   次調整日期為1999年4月1日。

理由
學生機票

3. 當局為合資格公務員留學海外子女所提供的學生機票
是根據《機票協約》的條款提供。上述協約自1958年起
生效，可由任何一方在六個月前提出通知而予以終止。
現時的《機票協約》，包括提供所有出外公幹和就讀的
機票。

4. 根據《機票協約》提供的學生機票，其票價是按正價
機票價格 (即民航處核准的票價)計算。為了節省開支，
我們認為現在是終止該協約的適當時候，此舉可使政府
以市面上較低廉的機票價格，提供所需的學生機票。

5. 因此，我們建議終止《機票協約》，並推行學生旅費
津貼計劃，以取代現時提供機票的安排。我們建議把學
生旅費津貼額定為正價學生機票價格的75%，若有關航
線不設學生機票，則定為該航線最廉宜的經濟客位適用
票價的75%。我們釐定這個津貼額時，已計及正價機票
與市價機票在價格上的差異，以及大部分學生需要在旺
季往來兩地的因素。考慮到年輕乘客一般所享有的折扣
優惠，我們建議把12歲以下子女的津貼額定為12歲或以
上子女的津貼額的75%。按照現時正價機票價格釐定的
新學生旅費津貼額的範例，載於附件1。

6. 根據我們的建議計劃，公務員可使用該筆津貼替子女
向任何公司購買機票，並可選擇中途停站的轉飛航線。
任何未取用的津貼，若不超過子女在為期12個月的周期¹
內可享有的旅費總額，可滾存至下一個周期。我們建議
在每年 4月 1日，按照計至同年2月的12個月內綜合消費
物價指數所反映的機票價格變動，調整津貼額。自1992
-93年度以來綜合消費物價指數內機票價格與上年同期比
較的變動，載於附件2。

7.如各委員批准推行學生旅費津貼計劃，我們會於1997
年年底給予有關航空公司六個月通知，以便在1998年年
中終止《機票協約》。這樣，我們便可在1998 年 7月實
施修訂的學生旅費安排，但根據《機票協約》訂購的機
票，在機票有效期內仍可使用。我們會按照上文第 5 段
所載的方法，以及當時的正價機票價格，來釐定適當的
學生旅費津貼額。《機票協約》終止後，公務員出外公
幹購買機票，會按照政府的一般採購程序處理。

度假旅費

8. 按海外條款受聘的人員若選取標準航程，可申請領取
機票；若選擇非標準航程，則可領取度假旅費津貼。度
假旅費津貼額與適用於其可享用客位等級的正價機票價
格掛鈎，航線以往返香港及該名人員的原居國為準。可
享用經濟客位旅費的本地首長級人員和原籍英國的海外
人員，其津貼額與《機票協約》所定來往香港與倫敦的
合約票價(商務客位折扣票價)掛鈎。由 1992 年開始，有
關人員獲准運用度假旅費津貼支付旅行團團費和各種與
旅遊有關的開支。現時約95%領取津貼的人員利用度假
旅費津貼支付旅行團團費。

9.把本地首長級人員和原籍英國人員的度假旅費津貼與
合約票價(商務客位折扣票價)掛鈎的安排，在《機票協
約》終止後更加不再適用。為採用較合理的指標調整度
假旅費津貼額，以反映該津貼目前的使用情況，按照恒
生消費物價指數內旅行團價格與上年同期比較的變動按
年調整津貼額，是比較恰當的做法。自1990-91年度以來
合資格享用英國航線經濟客位的人員的度假旅費津貼額
變動，以及恒生消費物價指數內旅行團價格變動的比較
，載於附件3。

10.如委員批准修訂的基準，我們建議由即時起，以現行
的度假旅費津貼額作為最初津貼額；其後每年4月1日根
據恒生消費物價指數內旅行團價格的變動這個新基準，
修訂津貼額而下次調整日期為1999年4月1日。為了履行
政府的承諾，如海外人員在整個周期內所獲的度假旅費
津貼總額，不足以購買一張其應享有的客位等級的機票
，以供乘搭直航班機往返香港與其原居國，我們便會為
該等海外人員提供機票。這是符合有關人員的聘用條款
的做法。

轉授權力

11.由於我們須給予六個月通知，才能終止《機票協約》
，而在推行學生旅費津貼計劃時，有關的首次津貼額會
按當時的正價學生機票價格／最廉宜的經濟客位適用票
價釐定，我們建議委員把權力轉授庫務局局長，以便他
批准在1998年年中實行的首次學生旅費津貼額，其後每
年按照綜合消費物價指數內機票價格的變動，修訂這個
津貼額。我們也建議委員把權力轉授庫務局局長，以便
他在其後每年按照恒生消費物價指數內旅行團價格的變
動，修訂度假旅費津貼額。在1999年4月1日首次就學生
旅費津貼和度假旅費津貼作出每年一次的修訂時，檢討
期會分別長於和短於正常的12個月期限，我們會按照有
關價格按比例計算的變動，修訂這兩項津貼的津貼額。

財政影響

12.由於建議的學生旅費津貼額較正價學生機票價格或最
廉宜的經濟客位票價低25%，預計建議安排實施後，以
相同的獲批申請數目計算，在學生機票方面的開支可節
省約1,700萬元。至於度假旅費津貼，由於最初的津貼額
會定為合資格本地首長級人員和海外人員現時可享用的
旅費津貼額，採用修訂的基準以調整日後的津貼額，不
會對財政有任何即時的影響。日後，學生旅費津貼額會
按照綜合消費物價指數所反映的機票價格變動調整，而
度假旅費津貼額則會按照恒生消費物價指數所反映的旅
行團價格變動調整。調整津貼額的基準後，由於機票價
格和旅行團價格的增幅會高出還是低於合約票價的增幅
為未知之數，新基準究竟會帶來額外開支抑或會節省開
支，現時實難以估計。

背景資料

13.在1996年8月1日或之後受聘的公務員，並沒有資格申
領海外教育津貼和學生機票。在該日期前受聘的公務員
，則仍有資格為最多四名在海外認可教育機構就讀全日
制課程的受供養子女申領學生機票。就本地公務員而言
，子女須年滿九歲並在英國就讀，才有資格申領學生機
票。每12個月的周期內，未滿19歲的子女可享有兩張經
濟客位直航來回機票，而年滿19歲但未滿21歲的子女，
則可享有一張來回機票。大約98%的學生機票用於往返
香港與英國的航線，其中85%在9月、12月和7月等旺季
的一段很短期間內使用。

14.在1981年之前，我們只向海外人員提供來往其原居國
的度假機票。委員鑑於海外人員與本地人員應獲同等待
遇的原則，通過由1981年11月1日起，延伸這項福利至本
地首長級人員。基於歷史因素，度假旅費津貼額與正價
機票價格掛鈎。在1992年之前，度假旅費津貼只可用於
支付機票開支。由 1992 年7月開始，我們准許領取津貼
的人員用津貼支付各種與假期有關的開支，包括住宿費
用和旅行團團費。這樣做不單考慮到套餐式度假旅遊已
日漸普遍，同時也為使該項福利更能與私營機構的安排
看齊。現時約95%領取津貼的人員是利用度假旅費津貼
支付旅行團團費。我們在1995年曾向財務委員會建議根
據恒生消費物價指數內旅行團價格的變動，來調整本地
首長級人員的度假旅費津貼 ( 海外人員的度假旅費津貼
則繼續按正價機票價格調整 )。鑑於委員顧慮到本地與
海外公務員所享有的旅費福利會有差異，而且又沒有詳
細的資料，我們遂撤回有關文件。委員其後建議，如果
政府希望繼續跟進這事，有關建議應先提交公務員及資
助機構員工事務委員會考慮。

15.政府帳目委員會在審議核數署署長(現稱審計署署長)
第二十七號報告書時，通過核數署署長的建議，就是政
府應考慮以其他方式提供學生機票，以節省開支。該委
員會亦建議檢討本地首長級和原籍英國的人員的度假旅
費津貼與合約票價 (商務客位折扣票價)掛鈎的安排，以
及不應以來往英國航線的直航票價作為釐定度假旅費津
貼的唯一基準。

16.我們已就修訂學生旅費和度假旅費安排的各項建議，
徵詢四個中央評議會員方和各公務員薪俸及服務條件諮
詢委員會的意見。他們均支持上述建議。臨時立法會轄
下公務員及資助機構員工事務委員會在該委員會1997年
11月24日的會議上亦通過我們的建議。

公務員事務局
1997年12月

FCR(97-98)79附件1

計算學生旅費津貼首次津貼額的範例
(實際津貼額由新安排實施當日的學生機票價格決定)

目的地國家 /城市	(a) 每張雙程經濟 客位機票的正 價學生機票價 格/最廉宜的經 濟客位適用雙 程機票價格 (1997年10月的 票價)	(b) 12 歲或以上子 女每次雙程旅 費的建議津貼 額 ((a)欄的75%)	(c) 12歲以下子女 每次雙程旅費 的建議津貼額 ((b)欄的75%)
英國倫敦	$15,050	$11,300	$8,500
澳洲 布里斯本/ 墨爾本/ 悉尼	$14,200	$10,700	$8,000
栢斯	$14,260	$10,700	$8,000
馬來 西亞吉隆坡	$5,280	$4,000	$3,000
新西蘭奧 克蘭 / 威 靈頓 / 克 賴斯特徹 奇	$15,860	$11,900	$8,900
美國波士 頓/紐黑文	$16,270	$12,200	$9,200

註：

本附件只包括學生目前在學生旅費計劃下前往的地方。
至於不在附件內的國家，每張來回機票的津貼額也是按
同一方法計算，即為計劃實施當日有關航線的學生機票
價格或最廉宜的經濟客位適用票價(以四捨五入的方法計
算至百位)的75%，另加綜合消費物價指數的變動。



FCR(97-98)79附件2

綜合消費物價指數內
機票價格與上年同期比較的變動率

財政年度	變動的百分率
1992-93	+2.1%
1993-94	+2.1%
1994-95	+2.2%
1995-96	+2.5%
1996-97	+5.4%

FCR(97-98)79附件3

度假旅費津貼、正價機票價格與
恒生消費物價指數內旅行團價格變動的比較

	可享香港／英國航線經濟 客位旅費的人員的度假旅 費津貼#		恒生消費物價 指數內旅行團價格 的調整
財政年度	金額	調整率
1990-91	$15,442	+7.0%	+9.9%
1991-92	$15,442	0%	+3.7%
1992-93	$16,367	+6.0%	+4.9%
1993-94	$16,367	0%	+1.0%
1994-95	$18,906*	+15.5%	+0.6%
1995-96	$22,356*	+18.2%	+2.3%
1996-97	$23,025	+3.0%	+2.5%
累積增幅		+59.49%	+27.50%
每年的 平均增幅		+6.90%	+3.53%

註：

# 根據《機票協約》，經濟客位的度假旅費津貼是與商
務客位折扣票價掛鈎。

* 該財政年度內的機票價格曾調高兩次。是次比較是以
較高的票價為準。



¹未滿19歲的子女現時每年可享有兩張來回機票，而年滿19歲但未滿
21歲的子女則只可享有一張來回機票。至於未滿19歲的子女，建議
發放予未滿12歲的子女的學生旅費津貼額，為年滿12歲但未滿19歲
子女的津貼額的75%。因此，在12個月的周期內可享有的津貼額共
可分為三類，分別適用於未滿12歲的子女、年滿12歲但未滿19歲的
子女，以及年滿19歲但未滿21歲的子女。