財 務 委 員 會 討 論 文 件 1997年 1月 14日 FCR(97-98)91 財務委員會討論文件 1998年1月16日 總目153-政府總部:運輸局 分目700一般其他非經常開支 新項目「第二次鐵路發展研究」 請委員批准為數3,500萬元的承擔額,用以委聘顧問進行第二次鐵路發展研究。 問題 我們需要為本港下一階段的鐵路發展制定全面的策略。 建議 2. 現建議委聘顧問進行第二次鐵路發展研究(下稱「第二次研究」),估計所需費用為3,500萬元。 理由 3. 自1993年完成第一次鐵路發展研究(下稱「第一次研究」)以來,該項研究所根據的規劃因素出現了以下重大轉變- (a) 第一次研究是以2011年的全港人口達640萬作為根據。我們現已根據1996年進行的中期人口統計,把人口預測數字向上調整,預測2011年的人口為780萬,2016年為820萬。此外,人口分佈情況和就業模式亦有所改變; (b) 我們已開始進行加強的建屋計劃。為了達致這些新政策目標,我們有需要預早作出規劃,提供完善的基建,並加快興建某些鐵路,為新發展區提供方便的運輸接駁; (c) 我們有需要加強與內地的客貨運輸聯繫。自1996年年中至今,來往香港與內地的旅客人數迅速增長。目前,每天經羅湖出入境的旅客平均持續超過150 000人次,而每天來往兩地的車輛交通亦超過30 000架次。由於內地與香港的經濟和社會活動關係日益密切,我們有需要探討和重新界定跨界鐵路客貨運輸服務所擔當的重要角色;以及 (d) 為了應付預測的人口和經濟增長所引起的問題,政府和兩間鐵路公司已經展開多項策略性規劃研究。這些研究對香港運輸系統(包括鐵路)的日後發展具有啟導作用,我們有需要予以跟進。 4. 1994年《鐵路發展策略》建議應盡早推行三項優先鐵路計劃,但對於其他較長遠的鐵路方案,卻並未就其需要和推行時間作出任何實質建議。我們因此需要選定本港在完成三項優先鐵路計劃後繼而需進行的鐵路發展計劃。為配合第3段所述轉變帶來的需求,我們必須提前規劃本港鐵路系統下一階段的發展。我們需要盡快進行第二次研究,以提出新的鐵路方案應付日益增加的需求,並評估各項鐵路方案的優先次序和推行時間。第二次研究亦會探討推行有關計劃的適當方法和加快鐵路發展進程的途徑。 建議的第二次研究 5. 第二次研究旨在制定一套全面的鐵路發展策略,包括最新的鐵路網擴展計劃和建議的推行綱領,以發展既安全可靠又具效率、合乎環保標準並在商業上可行的鐵路系統,從而應付香港直至2016年在經濟、社會、土地和房屋各方面的發展。 6. 第二次研究由三個主要部分組成,分別是鐵路網絡發展研究、一系列專題研究和機構研究。 (a) 鐵路網絡發展研究 鐵路網絡發展研究會參考《全港發展策略檢討》所提出的概略性土地使用建議和《第三次整體運輸研究》的初步結果。 鐵路網絡發展研究會再審議1994年《鐵路發展策略》所提出的較長遠鐵路方案,並研究其他可能發展的新計劃。透過反覆斟酌的程序,充分考慮政府的新策略性政策目標和預測的人口增長與發展情況(例如在不同的計劃年份出現高和極高的人口增長),鐵路網絡發展研究會提出一些最理想的鐵路網絡安排,使所制定的網絡發展策略,能配合日後不斷轉變的需求。 鐵路網絡發展研究會涵蓋多項必要研究,範圍包括運輸規劃和模式、土地用途和發展、鐵路系統和工程、經濟和財務評估等。鐵路網絡發展研究亦會包括一項策略性的環境評估,作為全面評估不同鐵路網絡發展方案的一部分,確保在制定擴展鐵路網絡的策略時,能充分考慮各項環境因素,以盡量保護環境,避免造成不良的後果。 (b) 專題研究 專題研究會對多項特定問題進行研究,這些研究對制定鐵路網絡擴展策略有重要的影響。研究結果會有助展開更詳細的鐵路規劃。這些專題研究包括- ( 研究是否興建第四條過海鐵路; ( 研究是否有需要興建一個主要運輸中心作為轉車站,以方便市民轉乘九廣鐵路、地下鐵路和其他非鐵路交通工具;如需要興建的話,則研究上述安排是否可行; ( 找出現有鐵路網絡內的樽頸地帶,並建議所需的改善措施;以及 ( 研究改善跨界鐵路客貨運服務質素的最佳方法。 (c) 機構研究 機構研究會檢討關於鐵路規劃,以及鐵路計劃的落實和營運方面的問題,特別是那些會影響鐵路網絡擴展的因素。這項工作會包括下列研究- ( 車費與需求之間的關係,以及能否合併不同鐵路系統的收費; ( 為各鐵路系統設立一套統一的技術和服務標準的可行性; ( 各種融資方法和發展方案,以推行各項鐵路計劃;以及 ( 加快鐵路發展規劃進程的措施。 附件1 第二次研究的範圍詳載於附件1。 附件2 7. 如獲委員批准,我們會在1998年年初展開建議的研究,並在18個月內完成。暫定的研究計劃載於附件2。為協助政府就較為迫切的鐵路計劃立刻進行規劃工作,我們會要求顧問於研究展開8個月至12個月後提交中期報告。這些報告會列出較為迫切的鐵路計劃,以便當局盡早推行,也會提出在短期至中期內紓緩現有鐵路系統擠塞情況的建議措施。 財政影響 8. 估計委聘顧問進行第二次研究所需費用為3,500萬元,分項數字如下- 百萬元 (I) 顧問的員工開支 27.27 (a) 鐵路網絡發展研究 12.81 (b) 專題研究 9.78 (c) 機構研究 4.68 (II) 顧問的實付費用 1.17 (III) 應急費用(10%) 2.79 小計 31.23 (IV) 與通脹有關的準備金 3.77 總計 35.00 附件3 顧問費的詳細分項數字,載於附件3。我們會以總價形式聘請顧問。 9. 如獲批准,我們會作出分期開支安排如下- 年度 百萬元 1998-1999 17.7 1999-2000 17.3 35.0 10. 我們已在1998-99年度預算草案內預留足夠撥款作上述用途。擬議的研究不會引致經常的財政負擔。 背景資料 11. 1991年8月,各委員批准進行第一次鐵路發展研究,該項研究工作已於1993年完成。我們根據研究的結果和參酌市民對該項研究的意見後,在1994年12月制定和公布《鐵路發展策略》。 12. 《鐵路發展策略》為香港鐵路網制定發展大綱,並建議早日實施三項優先計劃,即西鐵(前稱西部走廊鐵路)、地下鐵路將軍澳支線和馬鞍山至大圍鐵路(連同九廣鐵路紅磡至尖沙咀支線)。1995年5月,委員批准進行第一次鐵路發展研究的第II期研究工作,就推行三項優先鐵路計劃進行詳細研究。這三項優先鐵路計劃預期大約可在未來六年內完成。 13. 《鐵路發展策略》亦建議多項較長遠的鐵路方案,但如何落實這些建議,則須視乎有關土地日後用途的決策和日後的基建發展情況而定。第二次研究會審研有關土地用途和基礎發展情況的最新資料。 ----------------------- 運輸局 1998年1月 FCR(97-98)91附件1 建議的研究範圍 第二次鐵路發展研究(第二次研究)包括三個主要部分- (a) 鐵路網絡發展研究 鐵路網絡發展研究會參考《全港發展策略檢討》所提出的概略性土地使用建議和《第三次整體運輸研究》的初步結果。 鐵路網絡發展研究會再審議1994年《鐵路發展策略》所提出的長遠鐵路方案,並研究其他可發展的新計劃。透過反覆斟酌的程序,再充分考慮政府的新策略性政策目標和預測的人口增長與發展情況(例如在不同的計劃年份出現高和極高的人口增長),鐵路網絡發展研究會提出一些最理想的鐵路網絡安排,使所制定的網絡發展策略,能配合日後不斷轉變的需求。 鐵路網絡發展研究考慮的方案,會包括(但不限於)以下1994年《鐵路發展策略》提出的長遠方案和一些可發展的新計劃- 1994年《鐵路發展策略》提出的長遠方案 ( 北港島線 ( 西港島線 ( 南港島線 ( 東九龍線-鑽石山至紅磡 ( 九廣鐵路由尖沙咀伸延至西九龍 ( 西部外走廊 ( 通往大嶼山的港口鐵路線 可發展的新計劃 ( 第四條過海鐵路 ( 大圍至市區的鐵路 ( 穿越中九龍的東西鐵路 - 2 - ( 兩家鐵路公司或其他規劃研究所提出的鐵路計劃 ( 增設一條來往內地的鐵路,以提供跨界客貨運輸服務 鐵路網絡發展研究會涵蓋多項必要研究,範圍包括運輸規劃和模式、土地用途和發展、鐵路系統和工程、經濟和財務評估等。鐵路網絡發展研究亦會包括一項策略性的環境評估,作為全面評估不同鐵路網絡發展方案的一部分,確保在制定擴展鐵路網絡的策略時,能充分考慮各項環境因素,以盡量保護環境,避免造成不良的後果。 (b) 就特定問題進行的專題研究 專題研究會對多項特定問題進行研究,這些問題對制定網絡擴展策略有重要的影響。研究結果亦有助展開更詳細的鐵路規劃。這些專題研究包括- - 研究是否興建第四條過海鐵路,其中包括會選用的鐵路系統、路線編排、着陸點,以及施工時間安排、轉車安排和施工大綱; - 研究是否有需要在港島(可能是銅鑼灣)興建一個集體運輸中心,作為貫通內地城市的鐵路站和大規模的鐵路轉車站,以方便市民轉乘九廣鐵路或地鐵線,以及由鐵路系統轉乘其他交通工具;如需要興建的話,則研究上述安排是否可行。這項研究會確定這個建議的可行性、找出主要的問題所在、提出工程方面的解決方法以克服問題,以及建議會選用的設計,包括所需的轉車設施,以及進出中心的地面通道; - 研究現有鐵路網絡,以便找出現有和潛在的樽頸地帶,並建議所需措施,以便在短期至中期內紓緩預期會出現的鐵路系統負荷過度的問題。建議的措施必須與可能會進行的長期鐵路網絡擴展計劃的需要配合;以及 - 研究跨界鐵路的客運和貨運交通,就進一步發展鐵路服務方面,找出交通和機構方面須考慮的事項,以滿足現有和日後需求。具體來說,這項研究會對西鐵第二期的施工次序和時間安排作出建議。 - 3 - (c) 機構研究 機構研究會檢討關於鐵路規劃,以及鐵路計劃的落實和營運方面的問題,特別是那些會影響鐵路網絡擴展的因素。這項研究會包括- - 研究收費改變如何影響鐵路網絡的需求和負荷量;合併不同鐵路系統收費的建議是否可取,以及實施這項建議的可行方式和方法; - 研究為各鐵路系統設立一套統一的技術和服務標準的可行性;不同的鐵路營辦商共用鐵路基礎設施的計劃的可行性;以及這項計劃對現有和未來鐵路網絡的影響; - 研究能切合香港實際情況的各種融資方法和發展方案,以推行各項鐵路計劃;以及 - 檢討現有鐵路發展規劃的程序和步驟;以及建議加快落實優先鐵路計劃的措施。 顧問會根據上述研究的結果,總結整個鐵路發展策略的重要環節;並在有需要的時候,重新訂定該策略的某些重要部分;以及就一個能配合未來不同發展方案的整體鐵路發展大綱,提出建議。 FCR(97-98)91附件2 第二次鐵路發展研究 暫定的研究時間安排 月份數目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 擬訂研究方法,訂定進行研究的時 開展報告 間安排和提交工作文件、摘要和研究報告的時間表 第I期研究的中期報告 中期建議(I) - 確定急需盡早進行規劃的計劃,並提出短期和中期的解決方法,以紓緩現有鐵路網絡的擠塞情況 第II期研究的中期報告 中期建議(II) - 就最新的鐵路網絡急需進行的計劃提出更詳盡建議 總結報告 草擬 制定最新的鐵路發展策略 總結報告 意見和回應 FCR(97-98)91附件3 第二次鐵路發展研究 顧問費詳情(按1997年11月價格計算) 顧問的員工開支 預計的人 工作月數 總薪級* 平均薪點 倍數 估計費用 (百萬元) 鐵路網絡發展研究 規劃方面 專業人員 10 40 3 1.78 技術人員 20 16 3 1.19 運輸方面 專業人員 17 40 3 3.02 技術人員 17 16 3 1.01 工程方面 專業人員 12 40 3 2.13 技術人員 22 16 3 1.31 策略性環境評估 專業人員 8 40 3 1.42 技術人員 16 16 3 0.95 小計 12.81 專題研究 第4條過海鐵路 專業人員 8 40 3 1.42 技術人員 16 16 3 0.95 集體運輸中心 專業人員 8 40 3 1.42 技術人員 16 16 3 0.95 跨界事宜 專業人員 8 40 3 1.42 技術人員 8 16 3 0.48 其他 專業人員 12 40 3 2.13 技術人員 17 16 3 1.01 小計 9.78 機構研究 專業人員 19 40 3 3.37 技術人員 22 16 3 1.31 小計 4.68 員工開支總額 27.27 實付費用 1.17 應急費用 2.79 總計 31.23 註 1. 採用倍數3乘以總薪級平均薪點,以計算員工開支總額(包括顧問間接費和利潤),是因為有關人員會受聘在顧問的辦事處工作。(在1997年4月1日,總薪級第40點的月薪為59,210元,總薪級第16點的月薪為19,860元。) 2. 上述數字是根據路政署署長擬訂的預算計算出來。我們必須透過一貫的費用總價競投方式選定顧問後,才能知道實際的人工作月數和實際所需的費用。 FCR(97-98)91 第6頁 - 2 -