立法會

FCR(97-98)29

財務委員會討論文件

1997年7月23日

總目30－懲教署
分目700一般其他非經常開支
總目120－退休金
分目015公務員及司法人員的退休金利益及賠償

批准在總目30「懲教署」分目700「一般其
他非經常開支」項下開立為數18,083,000元
的新非經常承擔額，以及追加撥款，用以
發放特惠金；以及
注意用以發放非經常折算退休酬金和經常
每月退休金所帶來的財政負擔，估計所需
款項分別為 59,892,000 元和每年 4,628,000
元。

上述款項是發放予在白石覊留中心於1997
年 6 月關閉後，已經或即將按取消職位條
件退休的人員。

問題

懲教署需要獲得撥款，用以向白石覊留中心的超額
員工發放特惠金。

建議

2.懲教署署長建議開立為數 18,083,000元的新非經常
承擔額，以及追加所需撥款，用以向受影響人員發
放特惠金。這項建議獲保安局局長支持。

理由

3.自從政府實施有秩序遣返計劃和自願遣返計劃後
，越南船民的人數近年大幅下降。1997 年6 月初，
滯留香港的越南船民只有 900 人 (包括400名已具保
外出的船民)，其中約100人被拘留在白石覊留中心
，其餘 400 人則被拘留在萬宜覊留中心。由於白石
覊留中心的船民人數不多，我們已於 6 月16日關閉
該中心。自此，所有船民均集中拘留在萬宜覊留中
心。

4.白石覊留中心關閉前，中心由下述職員管理－

	職員人數
一般職系人員	18
負責懲教事務的人員
－主任級人員	18
－員佐級人員	91
負責膳食的人員	11
負責越南船民事務的人員
－主任級人員	12
－員佐級人員	181
總數：	331

5.留中心的工作逐步縮減後，18 名一般職系人員已
返回公務員事務局，由該局重行調配他們到其他部
門工作，而懲教署亦已把 109 名(即18名+91名)負責
懲教事務的人員重行調配往其他懲教機構工作。在
負責膳食的 11名人員當中，3 人已被其他懲教機構
吸納，其餘 8 人則成為超額員工。至於負責越南船
民事務的193名(即12名+181名)人員，由於我們是特
別聘用和訓練他們去管理越南船民覊留中心，因此
不能把他們直接調配往懲教署轄下機構擔任與越南
船民事務無關的職務。我們容許有意參與懲教署懲
教事務的人員，在通過懲教署的一般聘用和訓練程
序後正式加入該署工作。雖然萬宜覊留中心仍維持
運作，並接收了白石覊留中心的船民，但該中心完
全由懲教署負責懲教事務的人員管理，而現有人手
足以應付新增的工作，無需加強人手。鑑於上述情
況，負責膳食的 8 名超額員工和負責越南船民事務
的 193 名人員，如未能覓得其他政府工作，便會成
為超額員工，並須按取消職位條件退休。

6.我們於1997年4月15日向所有受影響人員發出解僱
信，並給予他們為期三個月的通知期。通知期於1997
年7月14日屆滿時，201名(即8名+193名)受影響人員
的情況如下－

122名負責越南船民事務／負責膳食的人員沒
有申請任何政府職位。他們已於1997年7月15
日開始放取退休前假期，並在假期結束後按
取消職位條件退休；以及
餘下79名人員已申請其他政府職位。未能找
到工作的人員將須按取消職位條件退休。
此外，尚有24名原先負責越南船民事務／負
責膳食的人員目前以試用／試任方式任職其
他政府職位。在試用／試任期中，他們可隨
意選擇回復原先在懲教署負責的職務，然後
按取消職位條件退休。

7. 根據退休金條例(第89章)或退休金及有關利益條
例(第99章)，須按取消職位條件退休的人員有權領
取已提高的退休金和有關利益。此外，與過往其他
遣散超額員工的安排一樣，他們每人也可獲發放相
等於其實任職級最後月薪六倍的特惠金，以彌補他
們喪失了非與工作有關的利益。在招商承辦政府隧
道的管理和運作，以及把音樂事務統籌處的工作交
由兩個市政局接辦的工作中，我們也曾向退休的人
員發放類似的特惠金。受影響的人員可於假期屆滿
後獲發退休金和有關利益。

財政影響

8.在計算發放給受影響人員的特惠金時，我們是考
慮了下列情況－

原先負責越南船民事務／負責膳食而沒有申
請政府職位的 122 名員工，全部均會獲發特
惠金，因為他們在放取所有假期後便會按取
消職位條件退休；
79名正找尋其他政府工作的人員，有半數會
獲發放特惠金，因為假設他們全部均能在政
府部門內找到其他工作是不切實際的想法；
以及
仍在其他政府職位試用／試任期中的24名人
員不會獲發特惠金，因為無迹象顯示他們會
返回懲教署並退休。

9.基於以上假設，懲教署署長估計特惠金方面的支
出為 18,083,000 元。至於已提高的退休金和有關利
益，非經常折算退休酬金方面的支出為 59,892,000
元；經常每月退休金方面每年的支出則為4,628,000
元。詳情載於附件1和附件2。

10.我們沒有在總目30「懲教署」項下為建議的特惠
金支出預留任何撥款。如委員批准上述建議，我們
會在總目106「雜項服務」分目789「額外承擔」項
下刪除一筆相等的數額，以抵銷所需的追加撥款。
在1997-98年度預算內，總目120「退休金」項下已
預留充足撥款，以支付退休金方面的支出。

背景資料

聘用負責越南船民事務的人員的原因

11.在八十年代，突然有大批來自越南的人士湧入
香港，尋求庇護，政府在安排收容地方方面，遇
到極大的困難。懲教署須增聘人手，以管理越南
船民覊留中心。我們特別聘用和訓練臨時人員管
理有關的覊留中心。由於越南船民人數維持不變
，而當時懲教署挽留人手又有困難，故由 1987年
起，我們以常額條款聘用其中部分人員，以紓緩
招聘和挽留人手的問題。

為盡量減少日後可能出現的人手過剩問題而採取
的措施

12.懲教署管理階層顧慮到日後可能有人手過剩的
問題，故已由1992年起，採取下述措施－

鑑於越南船民人數穩定不變，故由1992年起
，停止轉以常額條款聘用負責越南船民事務
的臨時人員；
在1993年開始舉行職業資料講座，並諮詢負
責越南船民事務的人員，以協助他們找尋其
他政府職位；
自1993年起，向有關人員發信18次，邀請他
們申請合適的政府職位，包括懲教署的職位；
在1997年3月21日，獲得財務委員會批准(見
文件編號EC(96-97)69)，把權力轉授予管制
人員，使他們有權開設編外職位，以暫時
填補較低薪級的常額職位，盡量讓受影響
的人員得以轉任其他政府職位；以及
在1997年3月，獲得政府同意，在受影響人
員被解僱前，就個別情況，批准那些需要
較長時間找尋其他政府職位的人員放取無
薪假期。

保安局
1997年7月

FCR (97-98) 29 附件1

已提高的退休金和有關利益計算法

計算未經扣減的每年退休金的公式如下－

可供計算退
休金的最高
年薪 x 可供計算退
休金的服務
月數 x 退休金因子*

* 新退休金計劃為1/675
舊退休金計劃為1/600
計算折算退休酬金的公式如下－

未經扣減的每年退休金 x 百分率* x 14

* 新退休金計劃的最高百分率為50%
舊退休金計劃的最高百分率為25%
計算經扣減的每年退休金的公式如下－

未經扣減的每年退休金 x (1 - 百分率*)

* 新退休金計劃的最高百分率為50%
舊退休金計劃的最高百分率為25%
因取消職位而獲發的已提高的退休金福利－

新退休金計劃

凡因職位取消而退休的人員，如具有不少於
兩年符合領取退休金資格的年資，除可領取
每年的退休金外，另可獲發一筆額外退休金
。該筆額外退休金會按下列比率計算－

該人員可供計算退休金
的最高年薪的10/675 x 該人員每完整3年計的可
供計算退休金的年資

舊退休金計劃

凡因職位取消而退休的人員，不論其符合領
取退休金資格的年資，除可領取每年的退休
金外，另可獲發一筆額外退休金。該筆額外
退休金會按下列比率計算－

該人員可供計算退
休金的最高年薪的
1/60 x 該人員每完整 3 年
計的可供計算退休
金的年資

FCR (97-98) 29 附件2

遣散超額員工(負責越南船民事務)計劃

I. 合資格按取消職位條件退休的人員

沒有申請其他政府職位的人員數目	已申請其他政府職位的人員數目	現時以試用／試任性質出任其他政府職位的人員數目
主任級人員 (負責越南船民事務)	5	7	7
員佐級人員 (負責越南船民事務)	116	65	16
負責膳食的人員	1	7	1
總計：	122	79	24

II. 預計的財政負擔(按1997-98年度薪金水平計算)

	非經常費用		經常費用
折算退休酬金元	特惠金元	每年退休金 (整年) 元
122名沒有申請其他政府職位的人員	44,908,455	13,542,600	3,424,682
79名已申請其他政府職位的人員中的半數	14,983,297**	4,540,335**	1,202,865**
24名現時以試用／試任性質出任其他政府職位的人員	0*	0*	0*
總計	59,891,752	18,082,935	4,627,547
約數	59,892,000	18,083,000	4,628,000

註：

** 預計數目的一半
* 由於這些人員返回懲教署任職的可能性極低，估計
的數目為「零」。