FCR(97-98)30
財務委員會討論文件
一九九七年七月二十三日
總目186－運輸署
分目700一般其他非經常開支
請各委員批准為數1,650萬元的承擔額，以便委
聘顧問進行第三次整體運輸研究。
問題 政府上次進行的整體運輸研究是《第二次整體運輸
研究(修訂)》(下稱《第二次研究(修訂)》)。研究中
有關交通運輸的預測和結論已不再適用，我們不能
再依賴這些資料，檢討和修訂本港的運輸計劃和政
策。
建議
2.我們建議委聘顧問進行第三次整體運輸研究(下稱
《第三次研究》)，以便制訂一套適合時宜的綜合
運輸策略。
理由
3.我們在一九九零年進行《第二次研究(修訂)》，以
檢討《第二次整體運輸研究》(下稱《第二次研究》)
提出的建議。進行檢討時，我們考慮到重點策劃的
最新發展，以及政府將機場遷往赤鱲角的決定。自
《第二次研究 (修訂)》在一九九三年完成後，研究
所根據的多項主要規劃的假設已不再適用。進行《
第三次研究》的目的，是制訂直至二零一一年的修
訂綜合運輸策略，以及定出一個發展和提供運輸基
礎設施和各種運輸設施的詳細計劃。在這項研究中
，我們會充分顧及財政上的限制和環境問題，從而
訂定我們應採取的措施，務求道路、鐵路和渡輪可
達致並維持可以接受的客貨流量。這項研究的詳細
範圍載於
附件1。
4. 藉着進行《第三次研究》，我們能夠評估最新的
土地用途計劃和其他發展計劃的變動對交通運輸的
影響。這樣，我們便可及時因應交通需求的增長，
提供足夠的運輸基礎設施，使本港有一個完善的交
通運輸系統，避免交通越來越擠塞。
5.《第三次研究》是一項全面的研究，涉及多門專
業範疇，包括運輸策劃和交通模擬、公路工程、經
濟評估和環境評估，需要經驗豐富的人手專責進行
研究。由於運輸署須處理其他繁重的工作，且沒有
上述各門專業範疇的專家，故無法調撥現有人手進
行這項研究。因此，我們建議另聘顧問進行研究。
6.如獲委員批准，我們會於一九九七年八月展開建
議的研究，研究會於18個月內完成。研究完成後，
我們會諮詢立法會交通事務委員會和環境事務委員
會、交通諮詢委員會，以及環境問題諮詢委員會。
我們亦會以運輸政策綠皮書的形式，就研究的建議
諮詢市民。
財政影響 7.我們估計這項研究的非經常費用為1,650萬元，其
中470萬元會用來進行環境評估。預算費用的分項
數字載於
附件2。至於這項研究有關環境評估的詳
細分項數字，則載於
附件3。我們會以總價形式批
出顧問研究工作。
8.如獲批准，我們計劃作出分期開支安排如下－
| 年度 |
百萬元
(按1997年4月
價格計算) |
價格調整
因數1 |
百萬元
(按付款當日
價格計算) |
| 1997-98 |
5.12 |
1.000 |
5.1
|
| 1998-99 |
10.38
_____ |
1.096 |
11.4
______
|
|
15.50
_____ |
|
16.5
______ |
9.這項研究不會造成經常性財政負擔。我們會利用
運輸署和環境保護署現有的人手監督這項研究。
10.如獲委員批准，我們會在總目106「雜項服務」分
目789「額外承擔」項下，扣除一筆款額相等於一九
九七至九八年度所需任何追加撥款的款項，以抵銷
該年度所需追加的撥款。
背景資料
11.一九九六年十一月八日，我們曾就這項建議諮詢
立法局交通事務委員會。雖然委員支持進行《第三
次研究》，但若干委員建議，我們應把策劃年期伸
延至二零一一年之後。我們已研究這項建議。為解
決各委員所關注的問題，我們打算以二零一六年的
預計全港人口總數為基準，估計二零一一年至二零
一六年期間各分區的交通增長率，然後根據這些增
長率預測二零一六年的交通量。這樣可概括地顯示
較長遠的需求和二零一六年的潛在交通問題，俾能
在制訂直至二零一一年的運輸基礎設施計劃時予以
考慮。
12.我們曾於一九九六年十一月二十六日諮詢交通諮
詢委員會。雖然該委員會支持進行《第三次研究》
，但若干委員建議一併研究在交通管理方面採用先
進科技的事宜。我們已將這項建議納入《第三次研
究》的範圍內，有關資料載於附件1第3段。
運輸局
一九九七年七月
FCR(97-98)30附件1
建議的研究範圍
建議研究的範圍包括－
- 公路發展策略－我們會執行以下工作，制訂公
路運輸基礎設施的發展計劃－
| ‧ |
根據預測的需求量，評估《第二次研
究 (修訂)》，以及近期各項重點策劃
和運輸研究所建議的公路計劃是否足
夠；
|
| ‧ |
擬訂新的基礎設施建議，包括這些設
施的初步路線設計和其他選擇，例如
興建隧道；以及
|
| ‧ |
為建議的計劃訂定先後緩急次序，考
慮的因素包括交通量預測、環境影響
，以及財務和經濟評估。我們會擬訂
每項計劃所需費用的預算。
|
- 公共運輸發展策略－我們會制訂公共運輸發展
策略，包括－
| ‧ |
檢討公共運輸網絡是否足夠；以及
|
| ‧ |
評估《鐵路發展策略》的建議和《全
港發展策略檢討》內有關發展鐵路的
建議。
|
- 管理措施和收費策略－在運輸需求方面的管理
工作則包括－
| ‧ |
檢討一九九零年《香港運輸政策白皮
書》所載在運輸需求方面的管理策略；
|
| ‧ |
再行修訂《第二次研究(修訂)》所建
議的各項管理措施；
|
| ‧ |
檢討解決交通擠塞措施工作小組所
建議的措施；
|
| ‧ |
檢討先進運輸技術的最新發展，這
些技術包括交通管制及監察系統、
駕駛資料顯示系統、泊車位資料顯
示系統和路線指引系統，並研究如
何把這些技術應用於本港道路基礎
設施的設計和管理；以及
|
| ‧ |
建議通道／隧道的收費策略。我們
在制訂收費策略時，會考慮市民的
接受程度、有關的運輸策劃研究結
果，以及務求各條可供選擇的運輸
走廊有較平均的交通分布。
|
- 過境交通評估－我們會評估怎樣可滿足過境
交通的需求，工作包括－
| ‧ |
研究各條擬闢建通往深圳和珠海的
連接道路會造成甚麼影響。我們會
匯集中港兩地發展的最新研究結果
和建議，擬訂新過境通道與市區之
間新連接道路的初步設計，並會評
估這些道路在交通方面對全港道路
網絡的影響。
|
| ‧ |
根據最新的客貨運輸需求預測，評
估《鐵路發展策略》和《全港發展
策略檢討》所提出的跨境鐵路建議；
|
| ‧ |
評估過境渡輪的客貨運輸服務是否
足夠，渡輪在運輸系統中應發揮的
作用；以及
|
| ‧ |
研究可行的主要道路計劃，把新界
東北部與以南的市區和以北的深圳
鹽田連接起來。
|
- 環境評估－我們會執行以下工作，藉以制訂
符合環保要求的運輸策略－
| ‧ |
就現有和既定運輸系統，探討本港
現時和未來的環境狀況，以便為環
境影響評估提供依據；
|
| ‧ |
制訂適當的環保表現指標、評估準
則和方法，以便從環保策略角度評
估《第三次研究》的建議；以及
|
| ‧ |
評估每個運輸基礎設施方案在環境
方面的影響，從而制訂適當的緩解
措施。
|
FCR(97-98)30附件2
預算費用的分項數字
顧問的員工開支
|
|
預計的
人工作
月數 |
總薪級
平均薪點 |
倍數 |
按一九九七年
價格估計的費用
(千元) |
| (a)初期報告 |
專業人員
技術人員 |
2
1 |
40
16
33 |
355
60 |
|
(b)運輸策劃
和模擬 |
專業人員
技術人員 |
22
11 |
40
16 |
3
3 |
3,908
655
|
|
|
專業人員
技術人員 |
5
3 |
|
|
|
專業人員
技術人員 |
8
4
|
|
|
專業人員
技術人員 |
4
2
|
|
|
專業人員
技術人員 |
3
2
|
|
|
專業人員 |
2
|
(c)初步公路規
劃設計和費
用計算 |
專業人員
技術人員 |
7
6 |
40
16 |
3
3 |
1,243
357
|
‧擬備規劃
設計專業人員
技術人員 |
5
4
|
‧預計費用專業人員
技術人員 |
2
2
|
(d) 環境評估
(見註3) |
|
|
|
|
3,922
|
| (e) 計劃的評估 |
專業人員 |
4 |
40 |
3 |
711
|
|
|
專業人員 |
3
|
|
|
專業人員 |
1
|
(f)最後報告
和行政摘要 |
專業人員
技術人員 |
4
4 |
40
16 |
3
3 |
711
238
|
| (g)諮詢會議 |
專業人員
技術人員 |
3
1 |
40
16 |
3
3 |
533
60
|
| (h)綠皮書 |
專業人員
技術人員 |
1
1 |
40
16 |
3
3 |
178
60
______
|
|
顧問的員工開支總額 |
12,991
______
|
|
|
顧問的實付費用
| (a) 印製報告和工作文件 |
500
|
| (b) 簡介文件和電腦計算設施 |
500
|
| (c) 租用設備進行環境研究或調查(見註3) |
100
|
| 顧問的實付費用總額 |
1,100
______
|
| 小計 |
14,091
______
|
| 加上：應急費用(10%) |
1,409
|
| 加上：通脹準備金 |
997
______
|
| 總計 |
16,497
______
|
| 約數 |
16,500
______
|
註：
- 採用倍數3乘以總薪級平均薪點，以計算員工開
支總額(包括間接費、顧問間接費和利潤)，是因
為有關人員會受聘在顧問的辦事處工作。(在一
九九七年四月，總薪級第40點的月薪為59,210元
；總薪級第16點的月薪為19,860元。)
- 實付費用是預計會實際承付的費用。顧問無權
就這些項目要求支付額外的間接費。
- 上述數字是根據運輸署署長擬訂的預算計算出
來的，但環境評估項目的費用則是由環境保護
署署長預計的(詳細的分項數字見附件3)。
FCR(97-98)30附件3
環境評估預算費用的分項數字
顧問的員工開支
|
|
預計的
人工作
月數 |
總薪級
平均薪點 |
倍數 |
按一九九七年
價格估計的費用
(千元) |
(a)擬備初期報
告 |
專業人員 |
0.5 |
40 |
3 |
89
|
(b)進行背景研
究、測量或地
盤勘測 |
專業人員
技術人員 |
1.7
3.5 |
40
16 |
3
3 |
302
209
|
| 空氣
|
|
|
專業人員
技術人員 |
1
|
|
|
專業人員
技術人員 |
0.5
2
|
| 嘈音 |
專業人員
技術人員 |
0.2
1.5
|
(c)訂定評估方
法和評估準則 |
專業人員
技術人員 |
3
8.25 |
40
16 |
3
3 |
533
492
|
| 空氣
|
|
|
專業人員
技術人員 |
1
7
|
|
|
專業人員
技術人員 |
1
1
|
| 噪音 |
專業人員
技術人員 |
1
0.25
|
(d)分析《第三
次研究》的發
展方案 |
專業人員
技術人員 |
4.75
4 |
40
16 |
3
3 |
844
238
|
| 空氣
|
|
|
顧問的實付費用
| 租用設備進行環境測量或勘測工作 |
100
______
|
| 顧問的實付費用總額 |
100
______
|
| 小計 |
4,022
|
| 加上：應急費用(10%） |
402
|
| 加上：通脹準備金 |
285
______
|
| 總計 |
4,709
______
|
| 約數 |
4,700
______
|
註：
- 採用倍數3乘以總薪級平均薪點，以計算員工開
支總額(包括間接費、顧問間接費和利潤)，是因
為有關人員會受聘在顧問的辦事處工作。(在一
九九七年四月，總薪級第40點的月薪為59,210元
；總薪級第16點的月薪為19,860元。)
- 上述數字是根據環境保護署署長和漁農處處長
擬訂的預算計算出來。
1 我們已根據最新的預計數字，調整一九九七至九八年度的價格水平
，調整幅度為9.6％。
