FCR(97-98)69
財務委員會討論文件
1997年11月28日
基本工程儲備基金
總目701 ─ 土地徵用
新分目「批出收回新界土地工作的試驗計劃」
請各委員批准開立一個新分目，並在該分目項下
設立為數1,757萬元的承擔額，以便實行一項試驗
計劃，試行委聘顧問進行新界的收地工作。
問題
我們預期在未來五年，工務計劃和非工務計劃
1下的工程
項目所需收回的土地數量將會顯著急劇增加。地政總署
沒有足夠的內部資源，以應付因這項需求而引致的工作
量。
建議
2.我們建議以試驗方式委聘顧問進行新界兩項工務工程
項目的收地工作，估計所需費用為1,757萬元。
理由
3. 我們曾把未來五年在徵用和清理土地方面的預計需求
，與地政總署在人力資源方面應付這項需求的能力作一
比較。在1996-97至2000-01年度需要收回的私人土地和
需要清理的私人和政府土地超過 4 000公頃
2 。根據現時
負責土地徵用工作的人手來計算，地政總署在上述期間
最多只能處理2 000公頃土地。
4. 為了應付這個問題，我們須採用一些能善用人力資源
的方法，以確保基本工程項目能如期完成。我們打算增
撥人力資源予地政總署，以應付土地徵用方面的增加需
求，但看來我們不可能招聘到足夠的具經驗人員，以能
完全應付到這方面的預計需求。雖然地政總署署長會調
派可供動用的人員，集中處理須優先進行的工程項目(這
些項目對工務計劃及其他大型運輸和基礎設施的落成有
重大影響)，不過，一貫採用的土地徵用方法須予以改良
，使地政總署在中期內仍能充分履行其在土地徵用方面
的職責。
5. 其中一個方法是把土地徵用某方面的工作批予私營機
構承辦。我們相信這樣會有助應付上述工作需求。地政
總署署長認為，由私營機構的顧問進行與土地徵用相關
的預先界定範圍的特定工作，不會影響私有土地業權人
和政府在法定權力和責任方面的關係，而地政總署的職
員卻可騰出時間，處理收地方面的骨幹工作。此舉在某
程度上可紓緩地政總署負責徵用土地職務的人員所承受
的工作壓力，以及可以在緊迫的時間內，清理或收回面
積更多的土地。因此，地政總署署長建議推行一項試驗
計劃，以測試聘用顧問進行土地徵用和清理程序某些工
作的可行性和成效。在這個試驗計劃下，地政總署署長
建議批出下列土地徵用工作 ─
- 繪製收回土地和相關的圖則，如清拆圖則、土地
類別圖則、土地界線類別圖則和土地用途圖則；
- 調查和量度所有受影響的住宅和農田構築物、農
作物、松樹、墳墓／金塔、魚塘等；鑑別其土地
類別；評估和計算發放給合資格申索人的特惠津
貼金額；
- 查核申索人的業權和其有權獲得補償的證明；進
行查冊以更新土地業權人的資料和地契的附表；
- 擬備向受影響的土地業權人發出的法定補償建議
書3 ；並為受土地徵用影響的農地和屋地安排發放
特惠津貼；
- 就清理土地的問題與政府部門，如漁農處和房屋
署聯絡；協助清拆受影響的構築物和搬遷墳墓，
以便把有關的用地順利移交政府；
- 就有關收地計劃的各項問題向地政總署提供法律
意見，包括收回的土地範圍、收回的土地的業權
和其實際界線、補償的性質和甄別合資格獲得補
償的人士；以及
- 其他雜項工作，如擬備收地憲報公告初稿和撰寫
進度報告。
6. 雖然我們建議把上述工作批予外界承辦，但某些工作
肯定是必須由地政監督執行。因此，地政總署人員將繼
續負責張貼和送發憲報公告、簽署有關撤銷政府土地牌
照的信件、修訂租約、處理短期租約和短期豁免書等文
件，以及簽發遷出通知書、法定和非法定的補償建議書
。由於把收地工作批予私人機構承辦是一項新的嘗試，
因此，如有需要，地政總署人員會向受影響的土地業權
人詳細解釋受聘顧問的職責和權力範圍。舉例說，在土
地交回政府之前(一般在有關用地張貼收地通告之日起計
後三個月)，顧問無權進入私人土地。因此，地政總署會
要求受影響的土地業權人容許顧問進入有關土地，以便
量度並評估青苗損失等的特惠津貼。我們估計這方面的
工作不會遇到無法克服的困難，因為土地業權人基於本
身的利益應會與顧問合作，以加快發放補償的程序。若
作為政府代理人的顧問在工作過程中對私人物業造成任
何損失或損毀，受影響的土地業權人可向政府索償。政
府會要求顧問就這些索償作出彌償。
建議的試驗計劃
7.由於收回土地一般是根據《收回官地條例》（根據《
香港回歸條例》所增補的《釋義及通則條例》第 2A 條
解釋）或《道路（工程、使用及補償）條例》辦理，試
驗計劃將包括兩個分別按照兩條不同條例辦理收地的工
程項目。這兩項工程分別是 ─
- 元朗 ─ 屯門走廊：洪水橋第10及11區的地盤平整
工程(工務計劃工程項目編號7222CL)
上述工程項目是工務計劃的乙級工程項目，範圍
包括為元朗洪水橋住宅用地發展而進行的地盤平
整工程。有關工程項目須根據《收回官地條例》
徵用1.5公頃私人土地和清理 0.7 公頃政府土地。
我們已確定工程項目的清拆界限，並預期於1998
年11月刊登憲報，以及在1999年5月收回和清理土
地以進行地盤平整工程。在把計劃刊登憲報前和
清理土地後，顧問約需九個月的時間來準備並跟
進與徵收和清理土地相關的工作，其中包括查核
土地業權和安排支付尚未發放的特惠津貼。
- 元朗錦田繞道(工務計劃工程項目編號6246TH)
上述工程項目是工務計劃的乙級工程項目，旨在
紓緩元朗錦田公路的交通擠塞問題。有關工程項
目須根據《道路（工程、使用及補償）條例》徵
用9.5公頃私人土地，並清理3.2公頃政府土地。我
們已確定工程項目的清拆界限，並預期於1999 年
6月把計劃刊登憲報，以及在1999年11月收回和清
理土地以供進行道路建築工程。顧問亦需時約九
個月來進行上文第7段(a)項所述的準備和跟進工
作。
8.地政總署署長預期顧問公司可於約兩年內完成洪水橋
第10和11區的指定收地工作，而錦田繞道的收地工作則
需要兩年半時間完成，其後便可在這些地點進行地盤平
整工程。地政總署署長計劃於1997年12月中展開試驗計
劃，以期分別於1999年11月及2000年5月完成。
9.地政總署署長會重新調配地政總署現時的人手，以在
署內成立督導小組，負責監察試驗計劃的進展和確保計
劃可準時完成。在試驗計劃完成後，地政總署署長會檢
討計劃的範圍和成效。如證實計劃成功，我們會考慮招
商承辦其他工程項目的收地工作。這樣可以減輕地政總
署人員的工作壓力，加快收地工作，使基本工程計劃得
以加速進行。
財政和人手影響
10.按付款當日價格計算，估計試驗計劃所需費用為1,757
萬元，分項數字如下 ─
| 錦田繞道
百萬元 | 洪水橋的地盤
平整工程
百萬元 | 總數
百萬元
|
|---|
| (a) 顧問費 | 10.09 | 4.12 | 14.21
|
| (b) 實付費用 | 0.10 | 0.10 | 0.20
|
(c) 應急費用
((a)項和(b)項的10％) | 1.00 | 0.40 | 1.40
|
| 小計 | 11.19 | 4.62 | 15.81
(按1997年11月
價格計算)
|
| (d) 通脹準備金 | 1.25 | 0.51 | 1.76
|
| 總計 | 12.44 | 5.13 | 17.57
(按付款當日
價格計算）
|
按人工作月數估計的顧問費分析載於
附件1和
附件2。
11. 地政總署署長表示，試驗計劃所需的現金流量如下 ─
| 百萬元
(按付款當日
價格計算)
|
|---|
| 1997-98 | 2.53
|
|---|
| 1998-99 | 6.45
|
|---|
| 1999-2000 | 7.85
|
|---|
| 2000-2001 | 0.74
_____
|
|---|
| 總計 | 17.57 |
|---|
12.我們會以總價合約形式批出建議的顧問工作。合約會
備有因應通脹按恒生消費物價指數調整價格的條文。
背景
13.地政總署負責徵用和清理土地，以進行工務計劃和非
工務計劃的工程項目。土地徵用的費用，包括各項特惠
津貼，是在總目701「土地徵用」項下各項分目撥款支付
。但若清理的政府土地並不是用來進行工務計劃的工程
項目，費用則在總目91「地政總署」項下撥款支付。
規劃環境地政局
1997年11月
FCR(97-98)69附件1
6246TH錦田繞道工程的收地工作
估計顧問費的分項數字
| 顧問的員工開支 | 預計的人
工作月數 | 總薪級
平均薪點 | 倍數 | 預計費用
（百萬元）
|
|---|
| 土地測量和繪製地圖工作
|
(i) 製備收回土地和相關
的圖則 | 專業人員
技術人員 | 0.5
5 | 38
18 | 3
3 | 0.08
0.33
|
| 土地行政工作
|
(ii) 地盤勘測和分析土地
數據 | 專業人員
技術人員 | 8.5
16 | 31
14 | 3
3 | 1.02
0.86
|
(iii)量度受影響的構築物
和青苗損失，以及評估
補償款額 | 專業人員
技術人員 | 19
36 | 31
14 | 3
3 | 2.28
1.95
|
| (iv)安排支付補償 | 專業人員
技術人員 | 10.5
20 | 31
14 | 3
3 | 1.26
1.08
|
| (v)統籌和進行清拆工作 | 專業人員
技術人員 | 4
8 | 31
14 | 3
3 | 0.48
0.43
|
| 法律工作
|
(vi)查核土地業權和提供與
收回土地相關的法律服
務 | 專業人員
技術人員 | 1
1.5 | 44
21 | 3
3 | 0.21
0.11
______
|
| 小計 | 10.09
|
| 顧問的實付費用 | 0.10
______
|
| 顧問費總額 | 10.19
______
|
註-
1. 採用倍數3乘以總薪級平均薪點，以計算員工開支總額
(包括顧問間接費和利潤)，是因為有關人員會受聘在顧問
的辦事處工作。1997年4月1日，總薪級個別薪點的貨幣等
值如下 ─
| 總薪級點 | 元（每月）
|
|---|
| 14 | 18,010
|
| 18 | 21,900
|
| 21 | 25,340
|
| 31 | 40,085
|
| 38 | 54,255
|
| 44 | 69,615
|
2.顧問的實付費用是實際承付的費用。顧問無權就這些
項目要求支付額外的間接費或利潤。
3.上述數字是根據地政總署署長擬訂的預算計算出來。
我們必須透過一貫的競投方式選定顧問後，才能知道實
際的人工作月數和實際所需的費用。
FCR(97-98)69附件2
7222CL洪水橋第10和11區地盤平整工程的收地工作
估計顧問費的分項數字
| 顧問的員工開支 | 預計的人
工作月數 | 總薪級
平均薪點 | 倍數 | 預計費用
（百萬元）
|
|---|
| 土地測量和繪製地圖工作
|
(i) 製備收回土地和相關
的圖則 | 專業人員
技術人員 | 0.5
3.5 | 38
18 | 3
3 | 0.08
0.23
|
| 土地行政工作
|
(ii)地盤勘測和分析土地
數據 | 專業人員
技術人員 | 3.5
6 | 31
14 | 3
3 | 0.42
0.32
|
(iii)量度受影響的構築物
和青苗損失，以及評估補
償款額 | 專業人員
技術人員 | 7.5
14.5 | 31
14 | 3
3 | 0.90
0.78
|
| (iv)安排支付補償 | 專業人員
技術人員 | 4
8 | 31
14 | 3
3 | 0.48
0.43
|
(v)統籌和進行清
拆工作 | 專業人員
技術人員 | 1.5
3 | 31
14 | 3
3 | 0.18
0.16
|
| 法律工作
|
(vi)查核土地業權和提供
與收回土地相關的法律
服務 | 專業人員
技術人員 | 0.5
0.5 | 44
21 | 3
3 | 0.10
0.04
|
| 小計 | 4.12
______
|
| 顧問的實付費用 | 0.10
______
|
| 顧問費總額 | 4.22
______ |
註-
1. 採用倍數3乘以總薪級平均薪點，以計算員工開支總額
(包括顧問間接費和利潤)，是因為有關人員會受聘在顧問
的辦事處工作。1997年4月1日，總薪級個別薪點的貨幣等
值如下 ─
| 總薪級點 | 元（每月）
|
|---|
| 14 | 18,010
|
| 18 | 21,900
|
| 21 | 25,340
|
| 31 | 40,085
|
| 38 | 54,255
|
| 44 | 69,615
|
2. 顧問的實付費用是實際承付的費用。顧問無權就這些
項目要求支付額外的間接費或利潤。這項開支包括繳付
土地註冊處的服務費。
3. 上述數字是根據地政總署署長擬訂的預算計算出來。
我們必須透過一貫的競投方式選定顧問後，才能知道實
際的人工作月數和實際所需的費用。
1非工務計劃工程項目包括由兩個臨時市政局、土地發展公司和房屋
協會撥款進行的工程項目。
3雖然有關顧問會擬備補償建議書，但地政總署署長的代表在簽署該
建議書前，會再行查核．地政總署署長仍然是批准發放特惠津貼的
有關當局．
24000 公頃的預計需求計有 --
| 公頃
|
|---|
| 工務計劃工程項目 | 3 251
|
| 西部鐵路 | 400
|
其他須優先處理的鐵路工程項目
(地鐵將軍澳支線、地鐵 魚涌支線和馬鞍山鐵路) | 10
|
| 房屋工程項目 | 700
______
|
| 4361
______ |
