臨時立法會

臨立會CB(1)1058號文件

檔號：CB1/BC/7/97

1998年3月6日內務委員會會議文件

《1998年道路(工程、使用及補償)(修訂)條例草案》、
《1998年前濱及海床(填海工程)(修訂)條例草案》及
《1998年城市規劃(修訂)條例草案》委員會報告

目的

本文件旨在匯報《1998年道路(工程、使用及補償)(修訂)
條例草案》、《1998年前濱及海床(填海工程)(修訂)條例
草案》及《1998年城市規劃(修訂)條例草案》委員會的
商議工作。

條例草案

2.這些條例草案有一個共同目的，就是為處理根據《道
路(工程、使用及補償)條例》(第370章)、《前濱及海床
(填海工程)條例》(第127章)及《城市規劃條例》(第131
章)提出的反對而訂立9個月的法定時限。各條條例草案
均依循《鐵路條例》(1997年第59號)所訂處理反對意見
的法定時限提出修訂建議。此外，3條條例草案均分別
就在條例草案生效日期前頒布的道路計劃、填海工程建
議或草圖，建議過渡性條文。

3.《1998年城市規劃(修訂)條例草案》又另訂補充措施，
使城市規劃委員會(下稱"城規會")可在建議法定時限內處
理提出的反對。這些措施包括：

1. 賦權城規會成立由其成員組成的委員會，就所提
   出的反對進行個別或集體聆訊；及
   
   
2. 准許城規會即使在反對者或其授權代表選擇不出
   席聆訊的情況下，仍可進行有關聆訊。
   
   

法案委員會

4.在1998年1月23日內務委員會會議上，議員同意成立
法案委員會，負責研究《1998年道路(工程、使用及補
償)(修訂)條例草案》及《1998年前濱及海床(填海工程)
(修訂)條例草案》。內務委員會其後在1998年2月13日
的會議上又決定，上述法案委員會亦應負責研究《1998
年城市規劃(修訂)條例草案》。袁武議員和何鍾泰議員
分別獲選為法案委員會主席及副主席。法案委員會的
委員名單載於附錄I。

5.法案委員會與政府當局擧行了兩次會議，並在其中一
次會議上與團體代表會晤。各個提交意見書及／或與法
案委員會會晤的團體名單載於附錄II。

法案委員會的商議過程

6.在研究 3 條條例草案的過程中，法案委員會特別關注
《1998年城市規劃(修訂)條例草案》。議員注意到，賦
權城規會委出由其成員組成的委員會，聆訊根據《城
市規劃條例》有關條文提出的反對這項建議，曾在《
1995年城市規劃(修訂)條例草案》中提出。當時負責研
究該條例草案的法案委員會認為，政府當局若不承諾
在1996年7月前提交立法措施，解決令人關注的公平問
題，特別是關於聆訊反對意見小組委員會的組成及運
作程序，則法案委員會便不能支持有關建議。該項建
議其後在有關條例草案於 1996 年4月24日進行二讀辯
論時遭否決。

7.1996年7月，政府當局發表《城市規劃白紙條例草案》
(下稱"《白紙條例草案》")，就應如何全面修訂《城市規
劃條例》徵詢公眾意見。政府當局表示，從搜集所得的
意見看來，公眾人士對《白紙條例草案》意見分歧，在
某些問題上的意見更有衝突，但訂立 9 個月的法定時限
以處理對草圖提出的反對這項建議，卻獲得廣泛支持。
建議的法定時限可大大提高製備圖則制度的效率，這對
及時完成全港各項大型基建發展極為重要，同時亦可促
進香港的經濟發展。因此，政府當局在就全面改革現行
制度作最後決定前，只提出這條條例草案，訂定處理反
對的時限。

8.法案委員會認為，賦權城規會成立由其成員組成的委
員會，就提出的反對進行聆訊，只能處理效率上的問題
，但公平與否的問題仍未解決。明顯的例證是，委員會
的會議法定人數只為3名成員，但可代表城規會 32 名成
員作出決定。雖然《城市規劃條例》第 6(3) 條提供了保
障，就是由城規會對所有提出的反對作初步考慮，然後
才決定應否成立委員會處理提出的反對，但由會議法定
人數為 3 名成員的委員會作出決定，其公信力依然成疑
。政府當局應議員的要求，答允盡快提交修訂《城市規
劃條例》的建議，以便對規劃過程作出全面改善。待詳
細的研究工作完成後，當局亦會公開在《白紙條例草案
》諮詢期間搜集所得的各種不同意見。

9.至於 9 個月的期限是否足以處理所有提出的反對，法
案委員會得悉，過往大部分反對個案在 9 個月內便可獲
得解決。政府當局保證，在特殊情況下，行政長官會同
行政會議可在 9 個月期限屆滿後容許把期限再延長一段
時間，以便處理複雜的反對個案。由於條例草案並無指
明在甚麼情況下可准許延長期限，議員擔心這項沒有限
制的規定可能會使條例草案不能達到原有目的，因此，
他們建議行政長官會同行政會議可容許延長的時間應以
6個月為限。事實上，規定可容許延長的時間只限於6個
月這項建議，原先在《白紙條例草案》中提出。政府當
局接納議員的提議，並同意在委員會審議階段對條例草
案動議適當的修正案。

委員會審議階段修正案

10.上文第9段所述將由政府當局提出的委員會審議階段
修正案擬本載於附錄III，當中亦包括其他有關《1998年
城市規劃(修訂)條例草案》的草擬及技術性質修正案。

建議

11.鑑於所有代表團體對條例草案的原則並無異議，法
案委員會委員得出結論，認為 3 條條例草案大致獲得公
眾支持。因此，如政府當局將動議的委員會審議階段修
正案並無問題，法案委員會支持 3 條條例草案，並建議
恢復條例草案的二讀辯論。

徵詢意見

12.謹請議員察悉法案委員會的商議結果，並支持上文第
11段所載的建議。



臨時立法會秘書處
1998年3月3日

附錄I
Appendix I

袁　武議員 (主席)	Hon YUEN Mo (Chairman)
何鍾泰議員 (副主席)	Dr Hon Raymond HO Chung-tai, JP (Deputy Chairman)
何世柱議員	Hon HO Sai-Chu, JP
何承天議員	Hon Edward HO Sing-tin, JP
李啟明議員	Hon LEE Kai-ming
夏佳理議員	Hon Ronald ARCULLI, JP
馬逢國議員	Hon MA Fung-kwok
楊孝華議員	Hon Howard YOUNG, JP
葉國謙議員	Hon IP Kwok-him
劉漢銓議員	Hon Ambrose LAU Hon-chuen, JP
簡福飴議員	Hon KAN Fook-yee
蔡素玉議員	Hon CHOY So-yuk

合共: 12 位議員
Total: 12 Members

日期: 1998年2月19日
Date: 19 February 1998

附錄II

臨時立法會秘書處
1998年3月2日