於一九九七年十月三日
提交參考的文件

臨時立法會
文康廣播事務委員會
使用煙火製作電影的監管制度

目　的

本文件旨在向議員介紹現時政府監管使用煙火製作電影
的制度。

背景

2. 自一九六七起，當局對使用煙火炮竹實施一般禁制。
鑑於電影及電視公司於拍攝時非法使用煙火製造特別效
果的做法日益嚴重，為保障社會秩序及公眾安全，前行
政局及立法局於一九九三年三月同意准許製作電視節目
與電影及舞台表演時使用煙火，但須獲當局發給許可證。

現時的管制制度

3.凡使用煙火拍攝電影，均受到危險品(一般)規例(第295
章)第59條的管制，及須領取許可證。文康廣播局局長負
責簽發在陸上使用煙火的許可證；至於在海上使用煙火
的申請，則由海事處處長負責。發牌當局會徵詢有關部
門(包括土木工程署鑛務部、消防處、警務處及機電工程
署)的意見，訂定申請人必需遵守有關保障公眾安全及防
火措施的發牌條件，才批准有關申請。各有關部門通常
會直接向申請人跟進其負責範圍內的事項。

4. 負責發放煙火的技術員須向鑛務處處長註冊，否則不
會獲簽發煙火使用許可證。這安排是要確保煙火由具備
發放煙火及製作煙火效果經驗的技術員發放，而煙火技
術員通常要就有關申請安排示範。貯存及運送煙火，須
向鑛務處處長申請有關的執照及許可證。至於裝載或運
送煙火的船隻，則須持有由海事處發出的認可聲明書。

5. 若於拍攝爆破場面時使用燃料氣體，申請人便須遵守
氣體安全條例 (第51章)的相關規定。至於氣體裝置工程
，須根據氣體安全（氣體裝置技工及氣體工程承辦商註
冊）規例，由受僱於註冊氣體工程承辦商的註冊氣體裝
置技工辦理。若使用超過20升的汽油，則須向消防處處
長申請有關的危險品牌照。

6. 警務處對使用煙火拍攝電影，現時並無特定的管制措
施。不過，任何人士如擬使用經改裝的槍械及空彈，必
須向牌照課申領豁免許可証，然後在進行拍攝的三個工
作天前知會警察公共關係科。

7.為了監察申請人是否確實遵守許可証上所訂的條件，鑛
務部會安排突擊巡查。海事處會視乎所批准活動的規模
，於當日派遣巡邏船前赴有關海面巡視；如有需要，亦
會通知水警戒備。海事處轄下巡邏船上的人員，亦會密
切監察這類活動。

8. 此制度實施至今，只收過兩份使用煙火拍攝電影的申
請。第一份申請因資料不足而不獲批准；而另一份申請
經由各個有關部門審核，本已接近批准階段，可惜該電
影公司最後放棄申請。與此同時，電影界繼續非法採用
煙火拍攝電影，這對電影界從業員及公眾的安全，均構
成威脅，亦直接影響社會秩序。對於不循現行法例及制
度申請許可證及相關牌照的做法，電影界的解釋是現有
的管制制度不切合業界的要求。

政府立場

9. 政府已就使用煙火製作電影設立管制制度，但電影界
沒嘗試提出申請，便直指制度不切合其需要，這理據實
難成立。反觀，同一制度亦應用於舞台表演申請，而至
今當局已批出一百一十二份申請，成功率達百分之八十
二。

10.業界亦曾提出希望能使用煙火類以外的其他爆炸品作
製作電影之用，但這類爆炸品（主要是爆石類炸葯）威
力強大，並能產生衝擊波、地面震動、噪音及碎石等，
因此容許電影界使用炸葯來拍攝電影，是很危險的，亦
直接影響社會秩序及公眾安全。其實，拍攝電影時使用
煙火類爆炸品，亦有一定危險。因此，政府有必要設立
嚴格的監管制度，以策安全。

未來路向

11. 對於業界提出申請有困難的問題，政府透過不同渠
道 (包括與業界舉行會議)是知道和理解的。為解決非法
使用煙火的問題及尋求一個既能保障社會秩序及公眾安
全，又能切合電影業運作的制度，我們將會成立一個跨
部門工作小組全面檢討現有管制採用煙火製作電影的制
度。該工作小組將由文康廣播局局長親自擔任主席，成
員包括警務處、海事處、鑛務部、機電工程署、消防處
和影視及娛樂事務管理處的代表。我們亦會邀請業內人
士參與共同研究和磋商。

政府總部
文康廣播局
一九九七年九月