臨時立法會環境事務委員會
有關環境事宜的跨界合作和統籌工作


目的

本文件旨在應臨時立法會環境事務委員會的要求,告知
議員有關粵港在環境事宜上的合作和統籌工作。

背景

2. 香港特別行政區只是整個華南集水區(即珠江三角洲
地區)中的一個細小部分。長久以來我們認識到,污
染是沒有行政邊界之分的,而珠江三角洲地區內(包括
香港特別行政區)的整體經濟活動的增加,會引致污染
增加。因此,我們在過往17餘年間已積極地和區內各個
環保單位保持正式和非正式的密切聯絡。

3. 1979年,當時的環境保護顧問有鑑於香港和廣東經濟
迅速發展的前景,以及潛在的跨境污染轉移問題,便開
始與廣東當局進行接觸。此舉的目的,是要建立溝通的
渠道,以及為聯合處理跨界環境問題提供基礎。此舉促
使廣東省環境保護局代表團在 1983 年1月第一次訪問香
港。香港和深圳在1990年聯合進行的后海灣及其集水區
環境保護研究,標誌着雙方第一次在環境研究上共同作
出努力。在1993年12月展開的治理深圳河工程的環境影
響評估,也是內地和香港第一次合作進行的環境影響評
估。這個環境影響評估成功地在 1995 年9月完成。這種
合作方法成為其後合作管理環境影響評估的模式。

粵港環境保護聯絡小組

4. 為了加強粵港在共同關注的環境管理和污染控制工作
問題上的合作和協調,粵港環境保護聯絡小組(以下簡
稱粵港環保聯絡小組)於 1990 年7月成立。該小組由粵
港雙方政府的高級官員組成。港方的代表團由規劃環境
地政局局長率領,成員包括:

    ─ 環境保護署署長;

    ─ 漁農處處長;

    ─ 規劃署署長;及

    ─ 渠務署署長。

5.粵方代表團由廣東省環境保護局局長率領,成員包
括:

    ─ 廣東省建設委員會副主任;

    ─ 廣東省海洋與水產廳副廳長;

    ─ 深圳市人民政府副秘書長;

    ─ 深圳市環境保護局局長;

    ─ 國家海洋局南海分局局長;及

    ─ 廣東省外事辦副科長。
6.粵港環保聯絡小組自1990年成立以來,共舉行過7次會
議。我們一直在嘗試增加聯絡小組工作的透明度。在每
次舉行會議後,我們均會發放新聞公布,讓市民得知會
議的結果。今年 1 月,我們亦已向前立法局環境事務委
員會提交一份有關粵港環保聯絡小組工作的進度報告。

7. 粵港環保聯絡小組轄下的技術小組亦於1990年成立,
成立的原意是要制定共同的標準和目標,以保護后海灣
的生態系統,尤其要考慮該區的整體發展情况,以及可
以持續的有益用途。近年來,技術小組所肩負的責任更
日漸廣泛。除了支援后海灣水質區域管制策略研究外,
亦會協助推行粵港環保聯絡小組每年的工作計劃。直至
目前為止,技術小組共舉行過10次會議。雙方的專家,
亦定期每兩個月召開會議一次。

主要工作成績

8. 粵港環保聯絡小組和轄下的技術小組曾就多項環境問
題進行了討論和研究,並舉辦了多個參觀訪問、講習班
和研討會。這些活動使聯絡小組在展開任何大型工作前
,能集合所需的資料和經驗,以及提供了很好的機會,
讓粵港兩地加深認識對方的制度,並就特定問題交換意
見。粵港環保聯絡小組的一些主要工作成績包括:

  1. 指定后海灣為需要粵港雙方最優先致力存護的地
    區。聯絡小組在1992年制定一個管理后海灣環境
    質素的環境管理和行動計劃。在這項行動計劃下
    ,聯絡小組在1995年完成了空氣質素和水質聯合
    監測研究,並支持委託顧問公司進行后海灣水質
    區域管制策略研究,藉以確定后海灣海水的擴散
    和自淨能力,和設計一個水質模型,以制定后海
    灣集水區長遠策略性的環境管理。這項研究預定
    在 1998 年1月完成。此外,亦設立了一個制度,
    讓雙方就后海灣附近大型發展計劃交換監測數據
    和環境資料。到目前為止,雙方交換了12份環境
    影響評估報告,當中7份來自港方,5份來自粵方
    。雙方會繼續就優先項目進一步交換資料。后海
    灣行動計劃的檢討已於本年12月初完成。檢討建
    議採取進一步行動,管制后海灣的空氣質素,以
    及加強在環境評估和審核方面的合作;

  2. 在1996年1月雙方聯合展開大鵬灣環境保護的研究
    ,並已同意保護和保育大鵬灣的環境。這項研究
    已在本年12月初完成,並已找出會影響大鵬灣生
    態的多項重點環境問題,即鹽田港發展計劃,以
    及大鵬灣一帶日後會增加的人口∕康樂發展∕工
    業發展及與附近魚類養殖區有關的經濟活動。有
    關研究為大鵬灣制定出聯合環境管理策略和行動
    計劃,包括環境評估和審核、污染管制、污水處
    理和發展管制措施等行動;

  3. 成立研究中華白海豚的保育及保護工作的小組,
    目的是制定香港和珠江口地區的聯合保育計劃;

  4. 組織研究小組,交換過往有關珠江三角洲空氣質
    素的研究資料和結果,並討論在日後進行聯合研
    究的籌劃工作。雙方曾在本年7月和12月舉行會議
    ,交換有關資料,以及討論所研究地區的界線劃
    分和將會研究的污染問題;

  5. 就廢物的跨界運輸問題,加強交換資料和討論。
9. 粵港環保聯絡小組進行討論和交流經驗,亦有助減少
各項發展對后海灣福田和米埔自然保護區的影響。日後
,深圳的西部發電廠興建的發電機組和廣東省將來其他
的發電廠會採用更嚴格的污染管制措施。

其他合作和協調範圍
策略性污水排放計劃


10.粵港環保聯絡小組自1990年成立以來,我們一直有把
關於策略性污水排放計劃的進展向其滙報。有關海底排
污渠管建議(即策略性污水排放計劃第 II 期)的籌備性
調查工作,內地當局亦有提供協助。我們並以此為基礎
,考慮海底排污渠管建議的全面環境影響評估研究。策
略性污水排放計劃第II期的環境影響評估研究已於 1996
年5月展開,並將於 1998 年下半年完成。這項研究是由
內地和香港的顧問聯手進行的。中英聯絡小組轄下的技
術小組亦於 1995 年3月成立,負責監察研究。小組成員
包括內地專家及香港官員。隨著技術小組於 1997 年6月
將工作報告提交中英聯絡小組後,技術小組的工作已告
完成,而中英聯絡小組就此事的參與亦均告一段落。不
過,我們仍會與內地專家在另一層面上就此事繼續合作。

跨界基建工程計劃

11.我們經已透過香港與內地跨界大型基建協調委員會,
就一些會對環境造成影響的跨界基建工程計劃,與內地
當局進行密切聯絡。基建協調委員會的成立旨在解決香
港與內地之間興建大型跨界基建工程計劃的協調問題。
擬興建的銅鼓水道和其他跨界道路網絡,諸如西部走廊
及伶仃洋大橋,便是這方面的最佳例子。

未來發展

12.透過我們過去所作的努力,我們經已與內地的夥伴,
尤其是華南一帶,發展了密切關係。我們亦已在多項工
程上展開合作,例如携手監察后海灣及大鵬灣的水質及
策略性污水排放計劃環境影響評估研究。由於香港現已
為中國的一部分,這些聯繫將會日益密切。我們預計在
1997年以後,會與內地當局在環境事宜上有更緊密的合
作。

13.在未來一年裡,我們會繼續就策略性污水排放計劃環
境影響評估研究及其他跨界基建工程計劃與內地專家密
切聯絡。至於粵港環保聯絡小組的工作,除了落實新建
議外,我們亦會加緊進行多項現時的工程,這些工程,
包括在第 8 段所提及的工程,均需時數年方可完成。我
們日後的主要工作範圍概要如下︰

  1. 在后海灣水質區域管制策略研究於1998年1月完成
    後,我們將會與深圳的對口單位聯絡,務求盡早
    就如何推行有關措施的問題達成協議;

  2. 我們會繼續跟進大鵬灣及后海灣的行動計劃並聯
    合進行定期的審核工作。

  3. 我們現正與有關的廣東省當局聯絡,商討展開一
    項工作計劃,就是透過實地測量,搜隻珠江三角
    洲一帶,以及香港的東面、西面及南面的內地水
    域的水質和污染量的第一手資料。這些資料將會
    用作重新校正我們一套新的水質模型。其後,這
    套模型除作其他用途外,亦會用來為鄰近的水域
    水質制訂管理計劃。最近,我們經已與廣東對口
    單位討論過有關交換珠江三角洲污染量及水質資
    料的問題。來年我們將會就此問題進行進一步的
    討論。

  4. 我們將會加緊進行珠江三角洲空氣質素研究小組
    的籌組工作,以探討該地區空氣污染的性質及程
    度。如有需要,亦會制訂計劃,以防止將來該地
    區的空氣質素惡化。

  5. 中華白海豚研究小組已經成立,並會定期舉行會
    議來交換資料及發展一項聯合保育計劃,此外,
    亦會成立一個共用的資料庫。

  6. 我們將會加強與內地當局的聯系,以防止及處理
    香港特別行政區及內地之間非法輸入或輸出廢物
    的問題。
規劃環境地政局
1997年12月12日