臨時立法會環境事務委員會
香港減少廢物計劃初稿諮詢文件


引言

這份文件介紹減少廢物計劃初稿的大綱,以及滙報
計劃初稿的公眾諮詢進展。

背景

2. 香港堆填區被填滿的速度,較原本預期中快了許
多。若廢物如預期般增加(或多或少與本地生產總
值增長配合),我們便需要在未來數年另覓新的堆
填區用地。因為有土地競爭和其他限制,此事將會
十分困難。為應付不斷上升的廢物處理成本和廢物
產生的急劇增長,環境保護署於一九九四年二月委
任顧問公司進行減少廢物研究,以期檢討現時的廢
物管理和廢物產生、回收及循環再造工作;探討減
少城市固體廢物方法,以及制訂減少廢物策略。有
關研究已於一九九五年底完成。顧問公司建議多項
改善現時廢物回收及循環再造的措施。

3. 當局於一九九六年四月根據研究建議而展開有限
度的初步諮詢工作。在諮詢期間,環保署曾就載有
顧問公司建議的摘要文件聆取各主要工商界、有關
諮詢機構、兩個市政局、綠色團體和專業團體∕機
構的意見。當局遂根據顧問公司的意見和在初步諮
詢期所收集的回應,制訂減少廢物計劃初稿,以期
進行公眾諮詢。

減少廢物計劃初稿

4. 草擬減少廢物計劃初稿的目標,是要減少需要處
理的廢物的數量、延長堆填區的壽命和減少運送、
處理和棄置廢物日益增加的成本。減少廢物計劃初
稿採用一種層次式廢物管理方法,按其適切性順序
排成下列層次︰避免產生廢物;減少廢物;盡量回
收廢物、再用和循環再造;減縮廢物體積;以及最
終棄置廢物。計劃汲取海外的經驗,並以現時本地
的經驗為基礎。其目的在採納眾多海外計劃,加以
改善,其方法是透過確保能夠為回收的廢料提供出
路,鼓勵發展一個以可自供自給並以市場為主導的
方法來解決本港的廢物問題。為與以市場主導的理
想一致,當局的政策是透過政府及非政府的合作盡
量鼓勵積極參與。這種伙伴合作形式包括政府和社
會上其他界別,以財政或其他支援形式參與及作出
貢獻。此舉在實施措施方面,比強制性制度有更大
的靈活性。另外,同樣重要的是伙伴合作措施比強
制性的管制可更快推行。

5. 在都市廢物方面,整體減少廢物目標是要在十年
內減少百份之四十廢物,其中包括透過避免產生廢
物、盡量減少廢物和回收、再造廢物等方法,將廢
物減少百份之二十。此外,更透過能源回收焚化爐
及有機廢物堆肥這兩種方法,將廢物量再多減百份
之二十。當局將會鼓勵個別的公司及界別在諮詢過
環保署後,制訂自己的目標。

6. 載列於減少廢物計劃初稿內的建議,大部分均與
在顧問報告中的建議相同。上述計劃建議推行三個
主要的計劃。



  1. 避免產生廢物,盡量減少廢物及物料回收計劃

      - 透過教育及宣傳,改變社會人士對廢物
      的態度,例如拋掉廢物的習慣。

      - 讓個別的公司參予明智減廢及減廢示範
      (DEMOS )計劃,讓他們提供建議,如
      何採用避免產生廢物的措施,以達到具體
      減少廢物的目標;

      - 讓製造商及入口商參予生產負責計劃
      ,使他們可以管理自己所產生的廢物;

      - 由政府資助推行廢物回收運動初期所需
      的部分經費;

      - 由政府提供土地及促使新建築物內預留
      足夠空間,以鼓勵進行廢物回收活動;及

      - 進一步實施各種落實「污染自付」原
      則的方法,例如堆填區收費計劃。


  2. 體制計劃

    體制計劃是為確保各項減少廢物措施在推
    行時能互相配合而設。

    - 於環境保護署內成立小組,專責推行各
    項減少廢物計劃;

    - 成立多個工作組,專責於不同界別內推
    行減少廢物活動;

    - 加強兩個市政局、房屋委員會和房屋協
    會等組織在減少廢物方面的角色;

    - 為配合減少廢物計劃的推行,倡議制定
    所需的法則。

  3. 減少廢物體積計劃

    - 這計劃旨在研究將先進廢物焚化發電技
    術引進香港,同時亦會考慮將有機廢物
    作堆肥。

7. 定期評估和監察進展是本計劃的特點。除了不同
界別每年的進展報告外,亦建議在計劃的第四和第
八年進行全面檢討,以便可以進行詳細評估及在必
要時調整工作的方向和重點。

減少廢物計劃初稿的公眾諮詢進展

8. 政府的減少廢物計劃初稿的公眾諮詢期已於1997
年5 月6日展開,並會持續至 1997 年8月30日。當局
經已舉辦宣傳運動,邀請公眾就減少廢物計劃發表
意見。環境保護署、民政事務處及互聯網均備有計
劃初稿以供索閱。當局亦已把計劃初稿分發給各諮
詢團體,包括環境問題諮詢委員會、兩個市政局、
各區議會及其他有興趣的團體。截至1997年8月15日
,當局經已舉辦了15個有關減少廢物計劃初稿的簡
介會及在多個場合介紹有關計劃。有關方面亦接獲
36份來自各團體及個別人士的意見書。當局將會根
據在諮詢期內取得的意見,為香港的減少廢物計劃
作出最後定案。當局有意於1998年公布最終的減少
廢物計劃。

徵詢意見

9.請議員注意減少廢物計劃初稿大綱,以及計劃初
稿的公眾諮詢進展。

規劃環境地政局
1997年8月15日