資 訊 政 策 事 務 委 員 會

資訊科技的發展

前言

這是九倉有線電視有限公司就本港資訊科技發展,提交
臨時立法會資訊政策事務委員會的意見書。

九倉有線電視支持香港特別行政區行政長官於本年十月
八日施政報告中,就本港資訊科技發展所提出的各項政
策,並相信港府如能切實執行有關政策,於本港的資訊
科技發展定必大有裨益。

新的資訊科技決策局

九倉有線電視支持由一位局長,領導及統籌本港的資訊
科技發展,其中包括了廣播及電訊事務。然而,由於資
訊科技是社會及經濟發展的基礎,與本港的經濟及工業
發展息息相關;故此,我們認為決策局的局長應該不單
熟悉本港資訊發展的日常事務,更重要的是有參與訂定
整個社會經濟及工業政策的經驗。

一直以來,本港的廣播及電訊事務從屬於不同的政府部
門,兩者的法規源自不同的歷史背景,廣播條例以監管
節目內容為主,而電訊條例則著重於訊息傳送、網絡連
合及全面服務的推行。但如今信息科技發展一日千里,
電訊及廣播的技術與業務難以清晰區分。所以,我們在
法規的訂定上亦不能再抱殘守缺。資訊局長必須把如今
互不統屬的廣播及電訊事務統一管理,訂立一套新政策
。我們相信,一套綜合了廣播及電訊業務,而又能配合
整體經濟及工業發展的新政策,必能使本港在資訊科技
的領域上,繼續擔當領導角色。

工作

基本上,九倉有線電視支持施政報告內提出有關訊息科
技發展的多項政策。然而,政策上仍有一些不足之處,
我們想作些補充。

首先,在重新檢討整套法規制度時,並沒就法規本身的
宗旨、角色及功能作出檢討。

第二,需要加強發展計劃及軟件系統內容中,本地文化
及社會價值的比重。

我們稍後並會就資訊局長的權責及工作進度提出一些意
見。

規管者

九倉有線電視認為要發展本港的資訊科技,當務之急是
考慮重整現行資訊科技的規管架構。本港的電訊及廣播
業的規管架構長期以來各行其是,向為業界人仕所詬病
。現正是一個恰當的時機,重整本港資訊科技的規管架
構。而這檢討當不會阻撓特別行政區政府繼續執行一些
已經訂好的資訊科技發展短期計劃。

我們所建議的,是新的決策局長能有條理、有系統地重
整現行的規管架構。我們很明白資訊決策局,將會面對
一些壓力 - 新機構成立時,必須成立一個新的行政架
構及訂定一個新的工作計劃。但新架構及計劃必須精簡
而實用,並以達至施政報告內所羅列的成果為目標。故
此,我們在重整架構前,必須弄清楚作為規管者,「甚
麼要做,為甚麼要做,及如何做到最好」。

隨著科技進步,電訊及廣播業的結合,加上立法鼓勵競
爭的經驗,都使其他電訊業務發展的先行國政府,重新
考慮與電訊業務有關法規背後的宗旨,及其對業界、對
消費者的影響。我們不能忘記規管者應為業界及消費者
服務。資訊科技是前所未有的先進技術,為整個社會的
經濟、生活帶來新面貌,而在規管方面亦不例外 -在沒
有歷史包袱的情況下,我們可反思法例的本質及功能。

新的資訊科技發展計劃短期內會推動各政府部門間的合
作,但這是不足夠的。我們必須藉此機會重新檢討法例
,尤其是關於電訊法例的宗旨、執行、社會目標及功能
。這項檢討,將亦有助於施行各式行政安排 - 由功能
決定形式。

九倉有線電視建議,由公共行政的專家及資訊科技的業
內人仕共同組成一獨立的諮詢機構協助完成此項檢討。
使港府可在業界人仕協助下,為整項檢討訂出檢討的範
圍。這樣,政府和業界人仕合作,在清晰、高透明度的
情況下,把檢討過程做到最好。

發展高質素的通訊系統

施政報告中指出,本港現時擁有先進的電訊網絡,足以
支持本港資訊科技上的領導地位。然而,九倉有線電視
郤認為這並不足夠。港府應鼓勵競爭,使電訊商能競相
以現有的網絡,為市民發展更多的資訊服務。然而,現
行的法例卻不鼓勵這方面的競爭。

試看如今,電訊管理局雖於九五年引入三個新固網商,
使香港的電訊固網商由原來的一個增加至四個,但香港
電訊仍然支配著整個市埸。九倉有線電視的網絡是唯一
可提供窄頻及寬頻服務,與香港電訊一爭長短的固網,
但在法規上,我們卻不容許提供傳送電視節目以外的電
訊服務。

事實上,無論是我們或是業界人仕均認為香港電訊經常
濫用其『支配者』地位。而現有法規的取向及宗旨,均
不足以改變香港電訊的支配地位,為本港提供一個真正
公平的競爭環境。

發展本地化內容的軟件

互連網絡(窄頻)是資訊服務(寬頻)服務的先行者。互連網
絡亦改變了許多規管者在規管上的想法。通過網絡,由
國外引入的服務不受本地的規管機構監管。

而我們引入這些國外服務的時,亦引入他們的文化和價
值觀,長此下去,這些外來文化可能會侵蝕我們的固有
文化及社會價值。九倉有線電視希望資訊決策局長會在
政策上,鼓勵本地服務和本地文化的發展和應用,使我
們在教育上,就業問題上,及整體經濟上均可獲得助益。

時間表

施政報告中指出,文康廣播科會把廣播及電訊業的結合
,列為九八年廣播事務全面檢討的一部分。而數碼電視
則不在此檢討範圍之列。

作為業界一分子,首先,我們極贊成港府能把廣播及電
訊業的結合列為檢討的一部分,從而為本港的資訊政策
及法規找出一個新方向。

另外,我們亦希望新決策局的角色及監察者的工作範圍
可列入檢討的範圍的首要部分。特別行政區政府把資訊
發展列為重要政策,正好為此檢討帶來一個好機會。

然而,新引進的兩個自選視象牌照複雜了整個形勢。我
們或許應於自選視象牌照行使了九至十二個月後,始進
行一個涵蓋了整體廣播及電訊業的綜合檢討。

而數碼電視是廣播、電訊科技結合的重心,亦應是整個
檢討的重心。我們並相信九八年的廣播業檢討報告,將
會是香港特別行政區資訊政策的一個主要部分。很明顯
,無論是資訊局長及港府均有意重新檢討現有的服務及
業內環境,但現在進行的電訊檢討及即將進行的廣播檢
討,均不把未來最重要的發展例如自選視象服務及數碼
廣播列於檢討之內。事實上,九倉的立場是自選視象及
數碼電視兩種服務是整個資訊科技的新里程,我們應把
這兩項新科技列入檢討報告之內,否則,這份檢討報告
完成之日,已屬不合時宜。

而港府在檢討本港資訊政策的同時,亦應趁此機會參考
不同地區的有關政策,尤其是英國,對於數碼廣播模式
的引進,電視及電訊法例的角色、宗旨及行政架構均可
借鑑。

事實上,如果我們繼續零散地進行一大堆內容不連貫,
時間表不配合的政策檢討,其對業界的影響將會與港府
的原意大相徑庭。九倉有線建議政府請新的決策局長重
新審查所有現行或未來檢討的範圍及時間表,把這些檢
討綜合,訂出一個有系統、而又全面的檢討,改變現有
雜亂無章的情況。並把電訊及廣播業的結合列為檢討之
列。而這些檢討可以在政府,正式訂出資訊政策法規的
宗旨及取向後,正式開展。

摘要

  • 九倉有線支持特區行政長官施政報告內提出資訊
    科技發展的大綱。

  • 我們相信電訊及廣播政策未來發展的第一步,是
    讓電訊管理局及文康廣播局重新檢討整個規管的
    範圍,重新釐定市場,為潛在的市場,及增長等
    訂立底線及決定如何解決濫用市場「支配者」地
    位的問題。

  • 政府應以廣播及電訊業的利益為大前提下,訂立
    新的資訊政策、法規、及行政架構,而不應以現
    行的任何規管制度作藍本。應由功能決定形式。

  • 施政報告的新資訊發展政策予港府各有關部門及
    各有關機構,在短期內提供一個加強合作的機會
    ,但我們亦應反思,尤其是與資訊有關的法規的
    宗旨、執行,社會目標及功能。

  • 局長的工作必須包括建立一個符合經濟效益的高
    效率通訊系統。

  • 資訊決策局長應確保新的政策及法規能協助推動
    本地的服務及文化。

  • 由新的決策局統籌,把原本由不同部門主理,時
    間表也不一樣的檢討重整,融合為一個有系統的
    全面性檢討。