臨時立法會人力事務委員會

臨時立法會

臨立會CB(1)967號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔號:CB1/PL/MP

人力事務委員會
會議紀要

日 期:1998年1月21日(星期三)
時 間:上午8時30分
地 點:立法會會議廳


出席委員:

陳鑑林議員(主席)
梁劉柔芬議員(副主席)
何世柱議員
李啟明議員
林貝聿嘉議員
陳婉嫻議員
陳榮燦議員
馮檢基議員
劉漢銓議員
鄭耀棠議員
羅祥國議員

列席議員:

楊孝華議員

缺席委員:

王紹爾議員
田北俊議員
唐英年議員
夏佳理議員
曹王敏賢議員
莫應帆議員
黃宜弘議員
廖成利議員
譚耀宗議員

列席公職人員:

參與討論議程項目IV

教育統籌局首席助理局長(7)
曹振華先生

署理勞工處副處長
蕭威林先生

職業健康顧問醫生
羅偉基醫生

參與討論議程項目V

教育統籌局局長
王永平先生

教育統籌局副局長
張建宗先生

教育統籌局首席助理局長(4)
梁悅賢女士

署理勞工處處長
陳永傑先生

勞工處助理處長
左陳翠玉女士 列席秘書:
高級主任(1)2
鄧曾藹琪女士
列席職員:
高級主任(1)4
袁家寧女士
I.通過會議紀要及續議事項
(臨立會CB(1)803號文件)

1997年12月22日會議的紀要獲得確認通過。

II 下次會議日期及討論事項

2.議員同意在訂於1998年2月23日(星期一)下午2時30分擧
行的下次例會上,討論應付失業問題的各項措施。

III.自上次會議擧行至今發出的資料文件
(臨立會CB(1)762號文件)

3.議員察悉,自上次會議擧行至今,秘書處共發出1份資
料文件,供議員參閱。

IV.有關職業健康服務的發展
(臨立會CB(1)760(01)號文件)

4.教育統籌局首席助理局長(7)向議員簡介勞工處職業健
康部的最新發展。議員察悉,人事編制小組委員會將於
1998 年 2月初,研究增設一個職業健康顧問醫生職位的
建議,並會於較後時間研究把27個職位由衛生署撥歸勞
工處的建議。

5. 議員普遍歡迎當局在資料文件所述的有關擴展職業健
康服務的建議。但他們認為,當局應加強教育市民和進
行巡查工作,以配合此方面服務的發展。他們亦就資料
文件重點闡述的各項措施提出詢問。

教育市民

6. 在教育市民方面,政府當局的代表表示,為提高市民
對職業安全和健康的認識,當局已透過職業安全健康局
、勞工處、工會和教育署的共同努力,加強對市民進行
教育。例如,課程發展委員會已同意把職業安全和健康
的訊息納入課程,並可望於下學年度施行;建造業訓練
局已在其開辦的許多訓練課程內加入安全訓練的內容;
當局自1995年11月後便規定大型建築工程合約須加入平
安卡訓練制度;當局並將會規定從事建造業和貨櫃裝卸
的工人必須接受安全訓練。此外,當局並已編製小冊子
、指引和工作守則,為各行業制定特定的遵守準則。署
理勞工處副處長補充說,當局將於 1998年1月展開一項
耗資 450 萬元的宣傳活動,藉以宣傳新制訂的《職業安
全及健康條例》及其附屬規例。新一輪的宣傳活動將重
點宣傳工人和管理階層通力合作的重要性,該項訊息將
會在各種公共交通工具內展示,並會透過在政府診所、
醫院和購物商場設立的諮詢櫃位,以派發資料單張的形
式傳遞。

7. 關於工會在教育市民方面所擔當的角色,主席指出,
工會在提高工人的職業安全健康意識方面可扮演重要角
色。他敦促當局在為工人擧辦講座和向工人發放資料方
面與工會緊密聯絡。

8. 當局會進行大規模宣傳活動,以提高市民對職業性失
聰的認識,一位議員就宣傳活動的範圍和細節提出詢問
,職業健康顧問醫生在回應時指出,根據《工廠及工業
經營條例》制訂的新規例實施後,強制性醫療檢查計劃
亦隨之生效,當局將會透過一系列宣傳活動,對該計劃
連同聽覺保護計劃、預防措施和控制噪音水平一併進行
宣傳。

巡查

9. 關於巡查的問題,署理勞工處副處長解釋說,由於新
制訂的《職業安全及健康條例》把對工人安全的保障範
圍擴展至非工業行業的僱員,因此,工廠督察的職稱已
更改為職業安全主任。當局業已因應此項新法例以及本
港工廠數目有所下降的情況,重新調配現有的人力資源
,執行非工業巡查職務。當局在執法時,會挑選發生意
外機會較高的行業作較頻密的巡查。

其他細節

10.將會根據《工廠及工業經營條例》制訂的新規例規定
,暴露於有害物質的工人須接受強制性的入職前醫療檢
查及入職後的定期醫療檢查,關於該項規例的確切立法
時間表,教育統籌局首席助理局長(7)表示,當局打算在
1999年年初引入該項規例。

11.關於在建築工地執行塵埃管制的情況,職業健康顧問
醫生指出,當局已由1996年開始,禁止進行沉箱工程。
該等工程以往乃 30%至40%矽肺病個案的成因。議員察
悉,當局透過規定承建商使用設計較佳的機器和在建築
工地灑水,改善對建築工地塵埃的管制。他們亦察悉,
當局將會展開宣傳,推廣採用上述措施。

12.職業健康顧問醫生在解釋職業健康診所在各地區的分
佈情況時指出,當局計劃開設第二間該等診所為西九龍
和新界區提供服務,是因為該區居民人數眾多。但當局
向議員保證,新的診所和現時位於觀塘的診所均會為全
港市民提供服務。應議員要求,職業健康顧問醫生同意
在開設第二間診所後,研究是否有需要在港島區開設另
一間診所。

13.關於屬試驗性質的職業安全及健康服務中心是否有能
力如資料文件所述般,每年可為 30 000名工人提供服務
,職業健康顧問醫生解釋說,新的服務中心只會提供初
步醫療檢查(例如驗尿、量度血壓、檢查肺部功能及視力
等)和醫學方面的意見,並不會提供醫療服務。因此,儘
管該中心只有一名職業安全主任和兩名護士負責日常運
作,但每年要為30 000名工人提供服務並不困難。

14. 一位議員呼籲當局透過把本港的工業意外統計數字與
其他國家(例如日本)作比較,從而評估現行職業安全政策
的成效,政府當局的代表在回應時強調,由於各國在編
定統計數字時所採用的準則有別,因此,把本港以往的
情況與目前的情況作出比較,較只與其他國家比較更能
準確評估本港在安全紀錄方面的改善情況。議員察悉,
根據以往的數據,本港的工業意外數字一直穩步下降。
他們亦察悉,由於政府工程所實施的安全管理制度證明
在減低意外數字方面頗為成功,因此當局將在下一立法
年度引入新法例,規定從事發生工業意外機會較高的行
業的僱主必須設立安全管理制度。

15.由於現行的防火法例並不適用於1975年以前落成的商
業樓宇,一位議員對於該等樓宇的防火安全表示關注,
政府當局的代表在回應時指出,保安局將於近期召集相
關的決策局和部門擧行會議,商討該等樓宇的防火安全
設施。其中一個議項是透過引用《職業安全及健康條例
》,藉以加強該等樓宇的防火安全措施。議員亦察悉,
為確保該等樓宇公眾地方的安全,勞工處曾與消防處進
行聯合巡查,而該等聯合行動將會繼續進行。

V.補充勞工計劃檢討及建造業、紡織和製衣業人力需
求檢討


(於1997年12月22日透過日常文件派送服務送交臨立會全
體議員的一套由政府當局提供的資料文件)

16.教育統籌局副局長向議員簡述政府當局就補充勞工計
劃檢討提交的資料文件,並特別提及當局完成檢討後提
出的各項主要建議。

17.部分議員強烈認為政府當局應擱置建造業輸入勞工計
劃。他們認為,鑑於近期經濟不景,導致失業情況每況
愈下,政府在此刻推行該計劃,實漠視本港的經濟狀況
。此外,由於當局已實施補充勞工計劃,而根據該計劃
輸入的3 000名勞工中,有1 000名為建築工人,因此實無
必要推行建造業輸入勞工計劃。與其實施建造業輸入勞
工計劃,引起公眾極大的反感,他們促請政府當局制訂
措施,協助本地工人渡過經濟蕭條的日子。

失業問題

18.有關失業問題,教育統籌局局長強調,鑑於現時的經
濟狀況,政府當局完全體會有需要保障本地工人的就業
權益,並會盡力協助失業人士找尋工作。他表示,教育
統籌局最近曾召開跨部門/局會議,並邀請各主要訓練
機構出席,共同評估勞工市場的最新情況,並討論如何
可進一步協助失業人士。該次會議後,當局除實施所有
現行措施外,亦增訂 3 項措施。首先,政府當局會編篡
及印製資料簡明全面的小冊子,開列為失業人士提供的
所有服務,包括就業輔助、訓練及再培訓服務、社會福
利服務,以及勞工法例所訂明的僱員權利和權益。其次
,教育統籌局會與有關部門携手合作,研究如何改善有
關職位空缺資料的質素,以確保訓練及再培訓課程更能
切合勞工市場的最新需求。再者,當局會加強有關向失
業人士宣傳訓練及再培訓機會的統籌工作。

19.副主席請議員注意,部分僱主亦正致力減低失業率。
擧例而言,在某些個案中,勞資雙方達成協議,凍結薪
酬,甚至減低工資,從而避免裁員。她亦強調,當局向
失業工人提供協助時,務須了解他們在就業方面的意願。

20.李啟明議員指出,失業人士的選擇極少,因此當局務
須確保香港在未來10年大興土木的期間,可為他們締造
更佳的就業機會。陳婉嫻議員強調有需要制訂更多積極
的措施,解決失業問題。她並促請政府當局考慮香港工
會聯合會的建議,在香港設立失業津貼,並改變訓練及
再培訓機制的結構,以便靈活應付市場不斷轉變的需要
。她亦促請政府當局改善建造業的僱傭條件,以減少流
失率及吸引工人加入該行業。雖然接受再培訓的失業工
人可領取再培訓津貼,但當局亦應向他們提供全面的綜
合社會保障援助。

21.教育統籌局局長向議員保證,鑑於政府承諾每年興建
85 000 個住宅單位,以及推行有關的基建工程,預期建
造業對勞工的需求甚為殷切,屆時不單建造業的僱傭條
件會有改善,其他相關的行業如裝修及運輸業的僱傭條
件亦會有所改善。需要大量勞工的新機場啟用後,亦會
有助紓緩失業問題。為使議員放心,他答允提供文件,
供事務委員會在下次會議席上討論。該文件會載述當局
為解決失業問題而採取的各項措施。

22.部分議員批評勞工處在協助因八佰伴(香港)百貨有限
公司(下稱“八佰伴”)及百富勤投資公司(下稱“百富勤
”) 倒閉而失業的僱員尋覓新工作時的表現。勞工處的
代表回應時強調,在該兩宗個案中,勞工處均迅速作出
應變行動。議員察悉,在八佰伴事件中,勞工處在該公
司清盤當日共為約1 000名要求安排就業服務的人士登記
。在隨後的數星期,該處共安排了逾1 000個工作面試,
結果共有 200 名人士成功覓得工作。他們向議員保證,
雖然不少前八佰伴的僱員選擇自行尋找工作或接受再培
訓,但勞工處仍會繼續跟進他們的情況,並在有需要時
為他們提供就業輔助。他們亦指出,由於不少前八佰伴
的僱員經驗豐富,一向領取的薪酬水平較平均工資為高
,因此雖然該處已盡力向勞資雙方解釋有關情況,但在
就業選配方面仍遇到種種困難。此外,該公司不少僱員
為兼職工人,他們往往會自行找尋工作。議員察悉,在
百富勤事件中,勞工處已即時設立查詢熱線,提供協助
。然而,除部分文職人員需要協助外,只有數名從事投
資工作的專業人士要求協助,因為他們大部分屬意透過
本身的關係找尋工作。

建造業輸入勞工計劃的詳情

23.政府當局向議員保證當局正密切監察失業問題,並堅
稱雖然失業率不斷上升,但當局有必要推行建造業輸入
勞工計劃,以便在本地工人確實無法填補空缺的情況下
作為緩衝措施,舒緩在勞工供應方面任何環節出現的短
缺問題。他們亦向議員保證,政府推行建造業輸入勞工
計劃的同時,亦會透過為本地工人提供更完善的訓練及
再培訓、以及設立中級工藝測試,盡力確保本地工人會
獲得優先就業機會。政府當局反駁一些言論,指稱建造
業輸入勞工計劃旨在輸入9 000至20 000名外勞,以壓抑
本地工人的工資,當局並澄清該數字只屬建造業所需額
外勞工的推算數字,而非輸入勞工的目標人數。他們強
調,推行建造業輸入勞工計劃的目的,是確保已計劃的
建屋及基建工程得以如期完成,而輸入的勞工 ( 如有的
話)為數將會甚少,不會對本地工資造成顯著的影響。

24. 政府當局的代表向議員保證,建造業輸入勞工計劃
不會影響本地工人的就業機會,並強調推行該計劃時,
當局會透過設立中級工藝測試、規定在本港進行招聘的
期限及集中宣傳職位空缺和訓練課程等措施,嚴格落實
其訂明確保本地工人有優先就業機會的政策。議員察悉
,中級工藝測試可方便安排本地工人就業,因為僱主必
須先聘用所有測試合格的本地工人,才可獲准根據建造
業輸入勞工計劃輸入勞工。他們亦察悉,政府已獲得僱
主支持,承諾為測試合格的工人安排就業。

25.有關提供訓練及再培訓,以增加本地工人的數目,教
育統籌局局長強調,政府當局的首要目標一向是透過持
續提供靈活和精修的訓練及再培訓課程,應付市場對建
築工人的需求。何世柱議員補充謂,各個訓練機構已同
意因應市場的需要及就業情況,調節現有訓練及再培訓
課程的內容。

26.有關減少流失率的問題,教育統籌局局長表示,由 4
方代表組成的建造業訓練及再培訓工作小組一直研究可
否改善建造業工人的僱傭條件。

27.有關吸引工人加入建造業的問題,議員察悉,建造業
訓練局正開辦新的課程,訓練準備投身建造業的失業工
人。

28.教育統籌局局長總結時強調,建造業輸入勞工計劃僅
屬一項建議,當局仍正進行公眾諮詢。諮詢結果及議員
的意見均會提交行政會議考慮,然後作出最後決定。當
局向議員保證,政府會充分及仔細考慮公眾的意見、現
時的經濟狀況及目前勞工市場的情況,然後作出決定。
教育統籌局局長亦答允在可行的情況下盡快將有關決定
告知議員。

29.主席總結討論時促請政府當局認真考慮議員在席上提
出的意見,並就農曆新年後各行業可能出現的大規模裁
員行動作好準備。

30.會議於下午4時30分結束。

臨時立法會秘書處
1998年2月10日