臨時立法會人力事務委員會

臨時立法會

臨立會CB(1)1152號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔號:CB1/PL/MP

人力事務委員會
會議紀要

日 期:1998年2月23日(星期一)
時 間:下午2時30分
地 點:立法會會議廳


出席委員:

陳鑑林議員(主席)
梁劉柔芬議員(副主席)
田北俊議員
何世柱議員
李啟明議員
唐英年議員
夏佳理議員
曹王敏賢議員
莫應帆議員
陳婉嫻議員
陳榮燦議員
廖成利議員
劉漢銓議員
鄭耀棠議員
羅祥國議員
譚耀宗議員

缺席委員:

王紹爾議員
林貝聿嘉議員
馮檢基議員
黃宜弘議員

列席公職人員:

教育統籌局局長
王永平先生

勞工處處長
韋玉儀小姐

教育統籌局副局長
張建宗先生

教育統籌局首席助理局長
梁悅賢女士

勞工處助理處長(特別職務)
左陳翠玉女士

勞工處助理處長(就業服務)
梁棉章先生

政府經濟顧問
鄧廣堯先生

列席秘書:

總主任(1)3
楊少紅小姐

列席職員:

高級主任(1)4
袁家寧女士


I.通過會議紀要及續議事項
(臨立會CB(1)967號文件)

1998年1月21日會議的紀要獲得確認通過。

II.下次會議日期及討論事項

2.議員同意在訂於1998年3月23日(星期一)下午2時30分
擧行的下次例會上,討論對公眾假期建議安排的檢討
。議員亦同意,若他們有意提出其他討論項目,將會
在是次會議後通知主席或秘書。

3.議員察悉,匯報事務委員會在臨時立法會會期工作
情況的報告擬稿將會在 3 月份的會議席上提交,若獲
得議員通過,將會根據《臨時立法會議事規則》第77
(14)條提交臨立會。

III.自上次會議擧行至今發出的資料文件

(臨立會CB(1)859和924號文件以及透過日常文件派遞
服務送交臨立會全體議員的《工業潛水工作守則》)

4.議員察悉,自上次會議擧行至今,秘書處曾發出兩
份資料文件及《工業潛水工作守則》,供議員參閱。

IV.應付失業問題的各項措施

(政府當局在席上提交的一整套資料文件其後透過日
常文件派遞服務送交臨立會全體議員)

5.教育統籌局局長向議員簡介政府當局為協助失業人
士求職、接受再培訓及學習新技能而正採取的一整套
新訂和額外的措施。

整套措施

6.部分議員雖然同意,並無即時見效的良方可解決失
業問題,但他們認為,當局提出的該整套措施只是以
現行做法為藍本,在很大程度上屬於門面功夫,對失
業人士無甚幫助。他們指出,目前的經濟衰退不僅影
響本港基層勞動人口的就業機會,亦影響到中產階級
的就業機會。議員重申,當局有需要採取更有效和積
極的措施,應付失業問題。

7.教育統籌局局長強調,當局是真心實意應付失業問
題的,該整套措施,亦不乏新猷。例如,當局會透過
協調所有相關機構所提供的服務,為失業人士提供高
效率的就業服務及有關就業和接受培訓機會的最新資
料。當局將向建造業訓練局撥款 8,000 萬元,藉以把
其開辦的短期課程數目增加50%。當局亦已建議延長
某些專門設計的再培訓課程的修讀期,以確保學員掌
握必要技能,從而保證他們覓得工作和在勞工市場保
持競爭力。

8.至於如何改善向失業人士傳達他們可獲得的服務的
訊息,當局指出,當局已就提供最新資料的事宜積極
與各培訓機構和僱主團體緊密聯絡,以便可按月更新
由當局製作的有關培訓和主要職位空缺資料的單張。

9.至於職位空缺與失業人士的選配問題,議員察悉,
教育統籌局局長最近與僱主團體開會後,同意更妥善
地協調和整理有關職位空缺的資料,然後透過勞工處
向求職者發放。

10.勞工處處長就此補充說,該處轄下本港就業輔導組
9 間就業輔導中心、以新來港定居人士為服務對象的
就業輔導中心以及就業選配中心在全面電腦化後,已
建立有關職位空缺和求職者資料的中央電腦資料庫,
令該處可加強其所提供的就業選配和安排就業服務。
勞工處處長在答覆一位議員時指出,該處在1997年安
排失業人士就業的成功率超過22%。她並指出,1998
年1月(即農曆新年期間)的職位空缺有所減少,這與以
往的季節性趨勢相脗合,不過該段期間的求職者人數
卻保持穩定。

11.教育統籌局局長在詳細講述如何促進僱主、培訓機
構和政府建立更密切的關係時指出,當局已要求僱主
確定職位長期出現空缺的類別,以便僱員再培訓局可
開辦專門設計的再培訓課程及/或在職培訓課程。為
盡量減少求職者與職位空缺未能匹配的情況,當局正
採取進一步措施,與行業組織聯絡,合作開辦課程,
以確保學員符合僱主的要求和有關課程獲得僱主正式
認可。議員亦察悉,建造業培訓和再培訓四方工作小
組 (“四方工作小組”) 將會確保,各個培訓機構將會
對現時開辦的培訓及再培訓課程作相應調整,以配合
市場需要和就業形勢。為進一步確保培訓課程迎合市
場需要,當局正考慮對參與培訓課程的僱主給予若干
獎勵,以及根據修讀課程的學員的就業率資助該等培
訓課程。

12.一位議員就當局為建造業工人擧辦的中級工藝測試
建議,當局應採取“一應俱全,集中處理”(即讓工人
在同一地點接受所有類別的測試)的方式,並應豁免測
試費用,以鼓勵更多工人接受測試。教育統籌局局長
和教育統籌局副局長在回應時解釋說,當局有必要收
取費用,以防止該項測試被濫用,至於那些在繳付該
項費用方面有困難的人士則可申請豁免。此外,該項
測試現時已獲得當局提供大量補貼,其所收取的 100
元費用遠遠未能收回成本。不過,當局同意把該位議
員的建議轉達予四方工作小組作進一步考慮。該工作
小組將負責監察該項測試的進行情況以及研究如何運
用當局向建造業訓練局提供的8,000萬元撥款。

13.一位議員對當局為對付就業方面的年齡歧視所採取
的措施表達意見,並呼籲當局應就此事立法,教育統
籌局局長在回應時重申當局的立場,當局目前是透過
教育市民、宣傳和鼓勵自我規管的方式處理此問題。
他指出,長遠而言,當局並不排除會採用立法的方式
,他請議員參考最近發表的《僱傭實務指引 消除就
業方面的年齡歧視》,並促請議員給予當局時間,以
便在確定日後的路向前,評估該等措施的成效。

失業情況

14.議員對現時的失業情況持不同的意見。部分議員認
為2.5%的失業率已令人憂慮,部分議員則認為,與國
際標準比較,此數字實不足以叫人擔心。

15.教育統籌局局長及政府經濟顧問應議員所請就失業
情況作出評估,他們強調,像香港這樣的自由經濟體
系,勞工市場與經濟氣候息息相關。然而,鑑於香港
經濟少不免受到亞太區經濟的波動牽連,香港除了容
讓經濟調整,等待復甦外,要改善宏觀經濟,可以做
的實在不多。根據政府當局的意見,要順利渡過調整
期,關鍵在於靈活處變,因此當局呼籲勞資雙方通力
合作,共渡經濟難關。政府經濟顧問提醒謂,除非香
港的整體經濟有所改善,否則失業率難免會進一步攀
升。失業問題更可能會因回流及新移居香港的人數不
斷增加而每況愈下,因為找尋工作的人數節節上升,
但市場對勞工的需求卻沒有與勞工供應同步增長。然
而,教育統籌局局長向議員保證,由於政府承諾每年
興建 85 000個房屋單位,以及推行相關的基建計劃,
因此建造業對勞工的需求將會非常殷切。隨著當局制
定更嚴厲的大廈管理及維修法例,本港對從事大廈管
理的人員的需求預期亦將會增加。

財政優惠

16.就財政優惠而言,議員同意,最近公布的1998至99
年度財政預算案中增設的寬減差餉及利得稅措施,或
會有助刺激經濟,幫助僱主渡過現時的危機。然而,
部分議員認為,當局有需要實施更多此類優惠措施,
從而促進工商業振興。政府經濟顧問回應時指出,預
算案已提出多項措施,以營造更有利的經濟環境。至
於旨在協助工人的財政優惠,教育統籌局局長表示,
政府當局正研究為接受學徒訓練的再培訓學員提供再
培訓津貼。

立法措施

17.部分議員認為,在經濟艱難的時期,僱主會傾向解
僱僱員,以減低成本。他們堅稱有必要制定更嚴厲的
勞工法例,防止無良僱主無理更改僱傭條款、在無必
要的情況下裁員,以及不公平解僱員工。他們亦呼籲
當局在理由充分的個案中強制規定有關僱員須准予復
職。然而,其他議員強調,基於勞資雙方的共同利益
,當局有需要讓僱主靈活應變,作出所需的調節。此
等議員認為,當務之急是保持各行各業如常運作,使
工人不致失業。如政府透過立法過份干預市場,則在
保障或締造就業機會方面只會適得其反。他們進一步
指出,要解決失業問題,經濟復甦是唯一方法。因此
,如本地工人確實無法填補有關職位空缺,當局應批
准輸入勞工,以便促進百業興旺,繼而使經濟繼續蓬
勃發展。就此,該等議員促請政府當局保留補充勞工
計劃。

18.教育統籌局局長及政府經濟顧問評論有關收緊勞工
法例的建議時強調,在自由經濟體系中,政府應避免
過份干預勞工市場。他們提醒謂,當局施行立法措施
時必須審慎行事,以免使人誤會當局企圖規管商業決
定及私營機構的僱傭關係。教育統籌局局長回應議員
所關注的事宜時指出,政府當局已促請僱主團體不可
任意裁員。

19.政府當局的代表回應議員的其他意見時提出下列各
點 ─

  1. 政府當局已承諾待《1997年僱傭(修訂)(第3號)
    條例》實施一年後,檢討當中有關復職的條文。

  2. 如勞資雙方同意,則可修訂僱傭條款。然而,
    根據法律,如資方單方面更改僱傭條款,以致
    有損僱員利益,所訂條款在法律上是無效的。
    勞工處已透過傳媒提醒僱員,在表示同意前,
    應細閱各項新訂條款。

  3. 補充勞工計劃的檢討已經完成,勞工顧問委員
    會亦已同意繼續實施該計劃。

在提供訓練及安排就業之間建立更緊密的聯繫

20.議員強調,當局有需要就勞工處提供的就業輔助及
培訓機構提供的訓練和再培訓建立更緊密的聯繫,並
更妥善統籌兩方面的工作。副主席特別指出,當局為
失業工人提供再培訓時,務須確定他們在就業方面的
意願。教育統籌局副局長回應議員時表示,僱員再培
訓局、培訓機構及有關部門會在短期內擧行會議,訂
定措施加強彼此之間的聯繫。勞工處處長亦強調,在
協助工人找尋工作及接受相關的再培訓方面,勞工處
及僱員再培訓局一直保持緊密的工作關係。

其他關注事宜

21.一位議員要求當局加強打擊聘用非法勞工的活動,
政府當局回應時向議員保證,雖然入境事務處負責執
行有關法例,但勞工處亦會提供所需協助,例如向該
處提供在巡查地盤時所搜集到的非法勞工資料。主席
察悉保安事務委員會剛剛討論該事項,並建議應將有
關文件及會議紀要送交事務委員會委員參閱。

22.有關有何措施可以減少某一特定行業的流失率,一
位議員促請政府當局向各行各業新入行的僱員明確講
解有關行業的就業前景、晉升和同級轉職的機會。政
府當局察悉她的意見。

23.一位議員質疑有否需要為《就業及培訓指南》擬備
英文本。教育統籌局局長回應時解釋,根據政府的一
貫做法,所有供市民索取的資料單張及小冊子均備有
中、英文本。此外,此項安排亦有其實際用途,可方
便居港的非華裔人士及外國傳媒索閱。

24.教育統籌局局長向議員保證,該套應付失業的措施
是一套長期推行的措施,旨在協助失業人士盡快重投
工作行列。他亦承諾定期就該套措施的進展及任何進
一步制訂的新措施向事務委員會作出匯報。

25.會議於下午4時20分完結。



臨時立法會秘書處
1998年3月11日