立法會

檔號：PELB(CR) TC 15/95 Pt 9

臨時立法會參考資料摘要
全港發展策略檢討
最後摘要報告

引言

行政會議在1998年2月24日的會議席上提議，並由行政
長官着令採納全港發展策略檢討的最後摘要報告，以
推行香港未來發展的詳細計劃和綱領。

背景

2.全港發展策略檢討的主要目的，是要在考慮到華南地
區，特別是珠江三角洲的發展趨勢，確立一個廣泛而長
遠土地用途 - 運輸 - 環境規劃架構。這個架構在資源
許可的情况下，會提供所需的土地和基礎設施，使香港
能繼續成為區域和國際的「理想之都」，使香港繼續成
為一個安居樂業的地方，並加強這方面的形象。

3.全港發展策略檢討，是建基於現時實施短期和中期計
劃的政策和標準的。不過，亦能夠因應不斷進行的檢討
結果作出改變。

4.當局將會採納以下的目標為基本的方法，以達到主要
的目的：

5.在制定一連串策略性發展選擇時，最初假設了兩個廣
泛的方案，情况如下 -

方案A：假定在長遠來說，珠江三角洲是香港的
主要經濟腹地。這個方案假設全港在2011年有
750萬人口；
方案B：假定廣東省和中國其他省份是香港的主
要經濟腹地。這個方案假設全港在2011年有
810萬人口。

6.政府統計處處長在1997年5月發表的現時全港人口推
算中，預測到2011年將有約780萬人口，而到了2016年
，則有820萬人口。當局認為在策略規劃而言，應採用
方案B 2011年810萬人口的假設。不過，在編訂和實施
計劃時，則應考慮現時的人口推算，特別是中期人口推
算。

公眾諮詢

公眾諮詢的結果

7.在1996年7月，當局就全港發展策略檢討進行了為期
6個月的公眾諮詢工作。當局曾向專業和學術界人士、
法定、諮詢和社區組織進行簡介檢討的情况，並與他
們進行討論。從所收到的回應中，我們確定出下列各
項主要的關注事項 -

應採用更具「前瞻性」的策略性規劃方法，以便
可以研究香港在2011年以後，「最高」水平的人
口增長和發展方案；
應控制與經濟有關的增長需求的規模，以紓緩香
港的發展壓力，特別是在港口進一步擴展方面；
有需要透過控制人口增長的措施，減少香港的發
展壓力；
需要更廣泛的區域策略性規劃方法；
應與有關當局進行特別安排，以便為港人在珠江
三角洲發展「衛星」社區；
逐步邁向規劃政策和管制自由化，再加上提供新
基礎設施，以便在新界未完全發展的低窪鄉郊地
區，容納額外的策略性增長；
更加強調市區重建，作為策略性規劃目標；
應制定一項無須完全依賴海港填海工程的策略；
應加快闢增土地和提供基礎設施；
應加快提供房屋；
應鼓勵發展新型工業，以及重建舊工業區作其他
用途；
有需要提倡把商業活動和其他工作機會分散至交
通便利的非都會區，以便有助改善居住和就業二
者空間分佈不平均的情況，從而協助減少往返工
作地點的交通流量、改善噪音和空氣污染，以及
節省能源燃料；
需要投入更多資源和工作，提供額外和高容量的
客運鐵路系統。這個系統在發展前提供較為理想
，因為可以促進策略性增長區的投資效益，從而
有足夠的規模來製造「足夠程度」的交通需求，
以便產生一個在財政上可行的客運鐵路系統；
規劃主要的基礎設施時，應假設有較長的時期，
把策略性發展延至現時2011年的規劃年限以後；
應考慮設立高層次的制度及機制，以改善土地發
展和基礎設施的統籌工作；
為應付逐漸增加的發展壓力，應在環境保護方面
進行更多工作，當中包括制定政策和計劃，以盡
量減低負面的壓力和保護天然資源；以及
應澄清預留土地作農業用途的政策，以及制定一
項由適當權力當局管理的統一的保育政策。

8.當局已經審慎研究過上述各點，並已備妥一份報告，
列明如何能適當地修訂全港發展策略檢討的建議。

9.在過去數年，當局已經完成了關於全港發展策略檢討
提出的問題的多項主要研究工作，其中包括房屋的未來
需求、九龍中、東部的重新規劃、啟德 -九龍灣的發展
、加速和增強發展將軍澳和北大嶼山、辦公室發展的未
來需求、都會區的重建潛質、檢討工業在未來所扮演的
角色、香港水域的最佳用途、有關海港填海的影響的檢
討研究，以及新跨境運輸連接的規劃。

10.公眾諮詢結果和上述研究結果均會成為最終摘要報
告的基礎。

全港發展策略檢討的時間範圍

11.全港發展策略檢討假設了以下四個概畧時間範圍，
每個年期的目標如下：

全港發展策略檢討的重點

房屋需求 ·當局已制定長遠的政策目標，務求根據人口及
長遠房屋需求的預測，要求公共和私人機構達到
每年供應不少於85,000個單位的水平。在每年提
供的85,000個單位之中，政府將會在公共機構提
供50,000個單位，並會協助私人機構提供35,000
個單位。

·政府將會為房屋委員會及房屋協會提供足夠的
房屋土地，以達到自1999／2000年度開始，每年
供應50,000個單位的目標，以配合預計的需求。

·在由私人機構提供的35,000個單位之中，部分
將會來自重建及契約經修訂的樓宇，但須視乎需
求的情況及商業的決定而定。至於將會在新土地
上興建的單位，鑑於明白到實際上每年建成的單
位數目或會出現短期的變化，政府將會密切監察
房屋的建造水平，並會彈性推行批地計劃，以配
合市場的需求。我們的政策目標，是要確保房屋
土地的供應充足而穩定，以配合社會的需要。

·關於至2001年的短期房屋需求，透過目標為本
的計劃，我們目前的計劃和方案具備充足的潛在
容量來達到政策目標。

·關於2001年至2006年的中期房屋需求，我們的
目標是透過發展預留用地、原地重建和再用現有
土地、提供興建房屋用地及策略性增長區，以應
付預計的需求。

·為應付2006年至2011年期間的房屋需求，除上
述供應來源外，當局更會研究新界西北部、新界
東北部、港島南部和南丫島的發展潛質。

加速發展程序

·為確保有足夠的房屋供應，當局已採取步驟來
簡化發展程序。我們現正檢討土地用途政策，以
便在基建容量和環境因素許可的情況下，重新劃
分現時的土地用途。我們亦會在1998年引進法例
，以便私人機構能夠順利徵集土地。
增設就業機會的措施

·當局建議採取辦公室用地發展策略，以期維持
香港作為商業、服務和金融區域和國際中心的功
能。都會區內將有較分散的商業發展模式，環繞
在交通樞紐和客運鐵路交滙處。

·擴展以資訊為本及知識為本的第三級服務行業
，使之成為長遠的一連串本港以外製造業的一部
分。

·我們須透過鼓勵推進應用高科技和生產高增值
產品的新企業，尋求經濟多元化的機會。
運輸系統

·當局應在發展過程的初期提供高容量的客運鐵
路系統，以及提供一個以道路為本的公共運輸網
絡，以作輔助。

·建議進行的主要鐵路工程，其中包括九廣鐵路
西鐵路線、地下鐵路的將軍澳支線、馬鞍山至大
圍鐵路網絡、東九龍線、沿港島中北岸的鐵路走
廊、地下鐵路的青洲支線、九廣鐵路至西九龍支
線和可能增設一條新的過海綫。

·我們建議採用較密集的南北及東西高容量快速
公路和增建跨區公路，其中包括中環灣仔繞道和
東區走廊連接道路、由香港仔至西區的七號公路
、青衣至西九龍的九號公路、將軍澳至東南九龍
的新連接路、連繫青洲和北大嶼山的公路、連接
青龍頭、元朗和后海灣的公路，並包括可以連接
其他區域的新道路，以及途經新界東部連接都會
區的公路。
市區重建

·預期都會區仍然會是市民居住和工作的主要活
動範圍。當局現正檢討都會計劃，制定市區重建
策略和將於1999年成立市區重建局。
將焦點放在2001年至2006年的中期策略

·優先處理目標是應付2001年至2006年香港的房
屋發展需求。當局須透過發展尚未發展的住宅用
地、補充建屋地盤、將舊工業區重新劃分用途和
發展策略性增長區，才能達到上述目標。
其他建議

·設立科學公園、制定主要港口發展計劃、推廣
本港的非都會旅遊點。

·在適當的情況下擴展郊野公園和海岸公園，維
持米埔沼澤區的生態環境整體性。

·落實策略性污水排放計劃和採取措施以盡量減
少產生廢物和減輕空氣污染。
各項計劃的協調

·落實全港發展策略檢討建議，須審慎協調各項
政策、分配資源、擬備圖則和落實工程。當局須
透過以目標為本的計劃在落實工程階段層面和政
策層面上進行協調工作。
遠瞻規劃概念

- 在2011年以後的日子裡，香港仍會扮演「樞紐」
角色，進一步支持內地的經濟發展，因此，我們
須就下述各點進行研究：

- 未來港口和有關設施的位置及規模；

- 使來往位於赤鱲角機場和內地的交通更加方便；

- 提供新界的東西公路網絡，以及連繫深圳經濟特
區東部各區的跨界連接網絡；

- 增設新策略性增長區的可能性；以及

- 探討香港的部分增長需求能否由深圳至廣州的發
展應付。

- 為此，我們應就策略性土地用途規劃、共同關
注的環境問題、新運輸網絡，以及港口和機場發
展的優先次序，加強跨界聯絡。
持續發展問題

- 由於全港發展策略檢討的發展綱領是一個以需
求為主導的，有人對於發展是否能應付來年的經
濟壓力表示關注。因此，須考慮設立體制為香港
的經濟、社會和環境需要而取得平衡這個目標，
作出整體決策。為此，當局已於1997年9月展開了
一項重要工作，即廿一世紀持續發展研究。

對環境的影響

12.以現時的政策及技術為基礎，策略性環境評估結果
顯示，有關的中期及長遠策略將會帶來一些無法完全
消除的環境問題。這方面的關注正好反映出必須及時
全面解決已察覺的問題，包括從汽車廢氣的源頭和改
善運輸系統-環境規劃着手，減少空氣污染，加快策略
性污水處理策略、落實興建能源回收設施、推行減少
廢物措施、評估由各項發展累積而來的影響、有效地
保護重要的生態資源，以及制定有效的政策及計劃，
以協助達成環境持續發展的目標。

對財政的影響

13.當局就各個不同的策略性發展方案，完成了一份廣
泛的財政評估。單就建議的中期策略而言，預計為公
營機構帶來的整體回報淨額約為港幣2,320億元（以1995
年的價格計算）。整體策略性增長的土地發展、策略
性公路和鐵路的公營機構整體開支則預計約為2,390億
元。繼各個別工程的可行性研究進行後，當局便會進
行更詳盡的評估。

對經濟的影響

14.同樣，我們較早前的研究顯示，長遠的全港發展策
略檢討建議會為香港帶來大量的經濟利益，整體的經
濟回報率為13.5％。同時，方案B所帶來的本地生產總
值合共約為1,140億元（以1995年度價格計算）。我們
預計現時的全港發展策略檢討會帶來相同的結果。

宣傳

15.當局將會於今天舉行記者招待會和發放新聞公布。

查詢

16.如有任何查詢，請致電2848 2119與規劃環境地政
局首席助理局長馮永業先生聯絡。

規劃環境地政局
1998年3月26日

臨時立法會參考資料摘要 全港發展策略檢討 最後摘要報告

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