供一九九七年十一月十七日
會議參考用
臨時立法會保安事務委員會
警隊處理疑犯的程序和對心理出現問題人員的
處理方式


引言

政府充份瞭解社會各界人士對最近於一間警署內開槍事
件的關注﹐警方正在全力和不偏不倚地進行調查。在該
事件中被拘捕的警員已被正式落案控訴謀殺﹐相信死因
裁判官亦會盡快展開獨立的死因研訊。本文件旨在向議
員匯報警隊處理疑犯的程序和保障﹐對面對壓力或心理
出現問題人員的處理方式﹐和有關的輔導服務。

處理疑犯

2.警務人員查問及處理疑犯的程序﹐ 是受到法例和內部
命令及指引所規管。除此以外﹐一九九二年十月當時的
保安司亦頒布了「查問疑犯及錄取口供的規則及指示」
﹐供所有執法人員﹐包括警員﹐在查問疑犯及錄取口供
時有所依循。該規則及指示的副本見附件。

3.一般而言﹐查問及處理疑犯需遵照以下原則:

  1. 除非法例指定或明文准許﹐否則警務人員只有在
    「有合理懷疑」才可使用警權﹐「有合理懷疑」
    的意思,是必須有資料或觀察結果作為依據﹐使
    一個合理的人相信某人會做出或即將做出某一作
    為﹔

  2. 如警務人員因某項罪行而要執行逮捕時﹐必須告
    知疑犯他已被逮捕和理由﹔

  3. 除拘捕以外﹐警務人員不能強迫任何人違反意願
    前往或逗留在任何警署﹔

  4. 警務人員必須隨時能夠証明其執行的逮捕是合法
    的﹐是真誠地為維持治安所必需的﹔

  5. 當處理一名被捕者時﹐警署的值日官必須首先確
    定該逮捕是合法的﹐而又有足夠的證據落案起訴
    該人﹔

  6. 警務人員必須向一名涉嫌干犯罪行的人士作出警
    誡或安排他人向其作出警誡﹐才可查問與該罪行
    有關之事宜﹔

  7. 任何人士在調查期間﹐只要不會對調查或執法造
    成不合理的延誤及阻礙﹐應獲准獨自和律師聯絡
    及諮詢他們的意見﹔

  8. 必須確保被警方拘留的疑犯和處理疑犯的警務人
    員的人身安全。警署的值日官要負責被警方拘留
    人士的福祉。當值日官接受被拘留者的扣押時﹐
    他要負上個人責任﹐直至該被拘留者獲釋放﹑調
    走﹐或值日官落班為止。
改善處理疑犯的程序

4.作為當局不斷改良執法機關的工作之一﹐我們於一九
九七年六月公布政府決定於未來三年﹐逐步實施51項由
一個研究法律改革委員會拘捕問題報告書的跨部門小組
所建議的措施。期望透過改良建議﹐進一步保障個人權
利﹐並維持有效的執法權力。

5.這些改良措施有不少是與處理疑犯有關的﹐其中主要
的包括︰

  1. 公布有關截停﹑搜查﹑拘捕和拘留的權力和程序﹐
    促使市民更明瞭這程序﹐知道他們的權利和義務﹔

  2. 規管警務人員應以日常用語﹐向被截查人士解釋
    被截停和搜查的原因。警員必須將搜查的資料﹐
    填寫在正式的記錄簿內﹐警方會因應有關人士的
    要求而給予記錄的副本﹔

  3. 以法定條文﹐明確訂明拘留期的長短﹐並提供一
    個有問責的機制﹐不斷覆核是否需要繼續拘留被
    捕人士﹔

  4. 委任「監管人員」和「覆核人員」﹐分別負責確
    保被警方拘留的人士得到合理的對待和覆核是否
    有必要繼續拘留該人士﹔

  5. 逐步推行將疑犯問話過程錄影的安排。
6.有關上述第5(e)段﹐議員可能會留意到﹐我們在今年的
施政承諾中﹐已同意撥出足夠的款項﹐增添將疑犯問話
過程錄影的設施。在本財政年度警方正在將有關的錄影
室由11間增至20間。我們亦已預留款項讓警方在下一財
政年度再增加20間錄影室,到時所有警區將會設有至少
一間的錄影室﹐我們亦希望盡快在每一間警署都設有一
間錄影室﹐因此我們正在研究是否可以提供額外資源﹐
在未來一至兩個財政年度內﹐加快興建錄影室的計劃。

對面對壓力或心理問題的警務人員處理方式

7. 警隊管理階層十分明瞭警務工作對警員帶來的壓力﹐
一直以來已積極尋求方法﹐幫助警員減壓﹐和在有需要
時尋求專業服務。

8. 警察心理服務課的編制有一名高級臨床心理學家及兩
名警察心理學家(其中一個警察心理學家職位自1997 年8
月份開始懸空﹐現正積極招募人員填補空缺)。現時有一
名高級督察為他們提供協助。

9. 在每個總區﹐有一名福利主任和三名助理福利主任可
提供輔導服務﹐該四名人士均具社工資格。除此以外﹐
駐守每區的職員關係主任(總督察級)均曾接受基本的輔
導和會面的技巧訓練。

心理輔導

10.警隊會積極鼓勵有壓力或適應問題的人員﹐向心理服
務課尋求協助。他們只須致電該課預約即可﹐並可從不
同資料﹐包括警聲﹐找到該課的電話號碼。在1996年﹐
警務人員主動求助的個案佔53%。這顯示出人員知悉該
課的工作和願意尋求協助。此外﹐有關的警察指揮官﹑
褔利主任或區職員關係主任亦會將人員的個案轉交該課
﹐但接受輔導與否則視乎人員的選擇。心理服務課在接
到要求的兩星期內﹐可主動為95%以上個案作出會面安
排。此外﹐亦有一名警隊臨床心理學家全日24小時當值
﹐提供緊急服務﹐並在有需要時在現塲提供服務。

11.接受輔導與否純粹是人員的選擇﹐而此類會面的內容
亦絕對保密,從而鼓勵人員主動向該課求助。如果輔導
結果顯示情況須立即處理﹐例如可能會危及有關人員或
他人的安全﹐該課會將個案轉交人員的指揮官考慮。此
外﹐如該人員牽涉開槍事件﹐警隊則規定他必須接受至
少一次的輔導。人員如曾參予有創傷性影響的重大災難
或行動﹐例如嘉利大廈大火﹐他們亦可獲提供輔導。

12.遇到人員拒絕心理服務課的協助及有異常行為的跡象
時﹐其所屬指揮官會立即將該人員轉介到政府醫院的急
症部門尋求協助。如有人員被懷疑在生理及心理上不適
宜擔任其主要的職務﹐警隊可能會要求召開一個醫事委
員會﹐提供醫學的意見。

13.前往尋求輔導或被轉介往輔導的人員原因各異﹐輕微
的如壓力﹑失眠﹑婚姻及子女行為問題﹑或人際關係適
應問題等﹐嚴重者如嚴重心理問題﹐如自殺傾向及精神
病等。如懷疑患有嚴重精神健康問題﹐需要精神科協助
的情況﹐心理服務課會將人員轉介醫院管理局的專業人
員﹐或會應要求﹐轉介到適當的私人執業醫生。

14.精神有問題的人員﹐會被紀錄在警察總部的健康欠佳
人員中索引內。該等人員的情況會在他們所屬單位的層
面上﹐受到密切監察﹐有關方面會就他們的工作表現﹑
進展和行為定期提交報告。警隊檢討委員會每半年會召
開會議﹐考慮活躍個案及有關的職位調派﹑進展和一般
政策等事宜。他們亦會考慮警察指揮官的報告﹑福利人
員就該名人員的背景及家庭需要所寫的報告﹐或如屬合
適﹐考慮心理服務課就該人員的精神狀態所提出的意見。

15.被列為健康欠佳的人員﹐衛生署或醫院管理局的高級
醫務人員會就該人員召開醫事委員會。委員會會充分考
慮各種影響該人員健康的因素﹑從而對該名人員是否適
合留任警隊及適合擔任何種職務提出意見。

心理有問題人員佩槍的政策

16. 在管理有心理問題人員方面來說﹐公眾人士及人員本
身的安全是一個大前題。有關的指揮官在考慮專業意見
後,有權決定該人員是否需暫停佩槍。

17.經心理服務課處理的所有個案﹐有關人員的心理狀態
均會被詳細評估。假如根據心理學家的專業意見﹐對某
人員是否適合佩槍存有疑問﹐他會立即向該員所屬指揮
官作出建議。該員會被調派擔任非前線的職務而不會佩
槍﹐並且會被觀察一段時期﹐以便全面評估他的狀況。
遇有懷疑患上更嚴重精神病的個案﹐有關方面會考慮永
久停職。

18.有關方面會特別要求醫事委員會就所有精神錯亂問題
個案﹐考慮該員是否適合佩槍﹐並對此作出建議。

檢討目前程序

19.警隊就管理健康欠佳人員已有詳細及全面的程序﹐其
中包括心理有問題的處理情況。人員有既定的渠道自行
尋求協助﹐而指揮官亦可轉介個案作考慮。有關方面亦
有既定程序在有需要的情況下轉介個案到醫院管理局以
便尋求精神科協助。

20.鑑於最近所發生的事件﹐警務處處長已作出指示﹐檢
討心理有問題人員的處理程序。該項檢討會由警務處助
理處長 (人事) 主持﹐衛生署及醫院管理局的高級醫務人
士會應邀提出意見。

21.檢討範圍包括︰

  1. 確定目前的程序及所提供服務是否足夠﹔

  2. 建議明確的程序以找出高風險人員﹐為他們提供
    特別及專業照顧﹔

  3. 設立一個機制﹐以鼓勵有問題人員可主動求助﹔

  4. 連同衛生署及醫院管理局﹐確保警隊內提供足夠
    的專業照顧。
22.此外﹐警隊管理階層亦一直在警隊內致力提倡健康生
活方式﹐透過不同類型的活動﹐例如體育﹐康樂和健康
講座﹐去幫助人員減壓。警隊人事福利科亦提供多項服
務﹐除了組織體育和康樂活動外﹐亦透過經訓練的社會
工作者提供個人及家庭輔導﹐此外該科亦透過補助金和
貸款提供經濟援助。

結論

23.政府對此宗開槍事件極表關注﹐警務處處長已指令警
隊全力調查該宗事件﹐並採取積極行動﹐檢討和改進目
前管理遇上心理問題人員的機制。我們會不遺餘力﹐使
所有佩槍的警務人員在精神和狀態上都能勝任,以確保
公眾人士的安全。我們亦決心進行一系列的改善措施﹐
去保障個人權利﹐但同時又保留有效的執法權力﹐我們
深信社會的支持對警隊繼續保持佳績至為重要。

保安局
一九九七年十一月十三日