工業及貿易事務委員會

臨 時 立 法 會

臨立會文件CB(1)270號
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔號:CB1/PL/TI/1

貿易及工業事務委員會
會議紀要



日期:1997年9月8日(星期一)
時間:上午10時45分
地點:立法會大樓會議室A


出席委員:

倪少傑議員(主席)
楊釗議員(副主席)
田北俊議員
何世柱議員
吳亮星議員
周梁淑怡議員
胡經昌議員
唐英年議員
馬逢國議員
詹培忠議員
羅祥國議員
蔡素玉議員

缺席議員:

吳清輝議員
袁 武議員
梁劉柔芬議員
陳鑑林議員
黃宜弘議員
鄭明訓議員

出席公職人員:

參與討論全部項目

工商局副局長
鄭陸山先生

參與討論項目IV

工商局首席助理局長(A)
甄美薇女士

參與討論項目V

工商局首席助理局長(D)
謝曼怡女士

香港海關助理關長
潘楊光先生

參與討論項目VI

工商局首席助理局長(B)
鄭錦榮先生

工業署署長
何宣威先生

列席祕書:

總主任(1)2
梁小琴女士

列席職員 :
高級主任(1)3
余麗琼女士


I.確認通過會議紀要
(臨立會CB(1)103號文件)

1997年7月22日會議的會議紀要獲確認通過,惟中文
本第6段中 " 吳亮聲 " 的姓名應更正為 " 吳亮星 " 。

II.下次會議日期及討論事項

2.事務委員會下次會議將於1997年10月13日(星期一)
上午10時45分擧行,謹請議員就討論項目向事務委
員會秘書提出建議。

III.自上次會議後發出的文件
(臨立會CB(1)177號文件)

3.議員察悉政府當局提供了由麻省理工學院工業實
績中心發表、題為 " 香港製造 " 的報告書的兩份文本

IV工商局的政策目標和工作簡介
(臨立會CB(1)192(01)號文件)

4.應主席邀請,工商局副局長簡介了工商局的任務
和目標。工商局的工作主要包括雙邊及多邊貿易;
支援工業;保障知識產權及消費者;紡織品、戰略
商品及儲備商品的貿易管制;區域及多邊經濟合作
;海外經濟貿易辦事處;以及電子數據聯通系統。
工商局除了負責為貿易署、工業署、香港海關、知
識產權署及香港10個駐海外的經濟貿易辦事處制定
政策和管理該等部門,同時亦為下述法定機構制定
政策,包括:香港貿易發展局、香港生產力促進局
、消費者委員會、香港出口信用保險局、香港工業
邨公司、香港工業科技中心公司及公用電子貿易服
務。

促進貿易

5.周梁淑怡議員雖認同工商局在加強製造業及服務
業競爭能力方面的工作,但她認為,鑑於創作工業
對本港經濟日趨重要,當局應加強在這方面的推廣
工作。她強調,創作工業,包括電影業和唱片業,
不只是一種藝術,更是一種商業,因此應得到如製
造業及服務業所獲得的同等重視。馬逢國議員也有
類似意見。他認為,創作工業雖是本港經濟不可或
缺的部分,該行業卻沒有一個專責的政策局來協助
其發展,特別是該行業正面對種種困難,例如保護
主義抬頭及侵犯版權活動等。他認為政府當局有需
要檢討在此方面的政策。

6.工商局副局長回覆時表示,工商局理解到工業設
計的重要性,並已在香港生產力促進局之下設立了
一家公司,以促進設計創新。當局亦設立了一個服
務業支援資助計劃,以資助對本港服務業整體發展
有利的計劃。然而,鑑於創作工業的範疇廣泛,部
分界別可能在工商局的管轄範圍以外。擧例說,電
影及唱片業的推廣,即屬文康廣播局的職權範圍,
而與保障知識產權有關的事宜,則由工商局負責。
吳亮星議員建議,政府當局應明確界定每個決策局
的職責,以免如電影和唱片業,出現職責跨越兩個
局的問題,並應就此方面徵詢公眾人士意見。這會
有助確保資源公平分配,促進不同行業的增長和發
展。楊釗議員認為,過去數年間的經濟轉型,已令
製造業和服務業的分別不甚明顯。他詢問政府當局
會否考慮設立一個獨立的部門,監察與貿易及工業
有關的服務行業。工商局副局長察悉議員的關注,
但他表示,由財政司司長擔任主席的推廣服務業專
責小組,以及工商服務業推廣署的成立,正是為了
達致此一目標。

公平競爭政策

7.羅祥國議員表示,消費者委員會在1996年11月發
表題為 " 公平競爭政策:香港經濟繁榮的關鍵 " 的報
告時,政府當局曾答應在6個月內作出回應。他要求
政府當局匯報最新的情況。工商局副局長表示,工
商局在1996年年底/97年年初曾進行一次公眾諮詢
,並會趁行政長官即將發表施政報告的機會,澄清
日後的工作。

公用電子貿易服務

8.關於推行公用電子貿易服務的進度,工商局副局
長表示,貿易通運作良好,他預計不會有財政上的
困難。受限制紡織品出口證及貿易報關單已分別於
1997年1月1日及4月1日以此種方式處理。為前者提
供的櫃檯服務預計可在兩年時間內逐步取消,後者
則為3年。主席對有關進度表示歡迎,但他強調有需
要加快發展公用電子貿易服務,因為這是推動香港
經濟持續發展所需的重要基礎建設。應主席的要求
,政府當局答應在1998年1月向事務委員會報告公用
電子貿易服務的進一步進展。

9.至於工商局與各有關商會在簽發產地來源證方面
的銜接問題,工商局副局長表示,資訊科技署、貿
易署及香港海關正致力發展和推行這套制度。當局
會在落實推行有關計劃前先行徵詢事務委員會的意
見。

V.打擊盜版活動的執法工作
(臨立會CB(1)192(02)號文件)

10.工商局副局長回應主席時重點講述資料文件的要
點。政府當局決意制定和執行一套健全的制度,以
保護各項知識產權(包括版權)。在過去數年,海關
關長已加強對各層面的盜版活動(包括進口、分銷和
零售侵犯版權的貨品)的執法行動。版權及商標調查
局的權力獲擴大後,在本年7月中旬,進行了「迅雷
」及「殲滅者」行動,打擊盜版貨品的零售黑點。
除了這些持續進行的工作外,政府當局正積極考慮
採取額外的行動,例如對被裁定盜版的店舖發出短
期封閉令;實施方便蒐集情報的獎勵計劃;對鐳射
碟的生產設備及工廠進行規管;給予鐳射碟產品識
別編碼;把侵犯版權視為《有組織及嚴重罪行條例
》下的其中一項有組織及嚴重罪行;以及提供有助
打擊透過互聯網進行的盜版活動的訓練課程等。由
於需要就部分這些措施提出立法修訂,當局會在適
當時候徵詢事務委員會及各有關方面的意見。工商
局副局長補充,知識產權署亦與如香港知識產權學
會等其他組織合作,以促進市民了解保障知識產權
的重要性。

11.周梁淑怡議員原則上雖支持政府當局提出的執法
措施,但她對採用封閉令的建議表示有所保留,因
為這個做法可能不公平地損害業主的權益。她強調
,業主不應負責採取法律行動,並指出,突擊搜查
行動的影響,在加強採取執法行動後不久即會減退
。她建議當局應制訂一項較長期的行動,以打擊盜
版活動,並應迅速實施如獎勵計劃、規管鐳射碟生
產設備及工廠,以及給予鐳射碟產品識別編碼等措
施;特別是第二項措施,因為盜版生產線正轉移至
香港本土。馬逢國議員同樣關注到非法製造盜版貨
品的問題,他建議當局應如美國的情況般,制定版
權作品註冊制度,方便製造商作出查核,以確定他
們接獲的生產訂單已獲得適當授權。這個做法會阻
止製造商在法律程序中聲稱並不知情,亦可有助打
擊盜版活動的根源。

12.工商局副局長認為,要完全徹底消滅盜版活動,
或不可能。雖然如此,政府當局已構思了多項額外
措施以加強執法行動。在政府、權利擁有人及有關
當局的共同努力下,政府當局有信心能夠控制及遏
止盜版活動。香港海關助理關長補充,在盜版貨品
售賣活動較猖獗的黑點,「迅雷」及「殲滅者」行
動已對不少經營者造成衝擊。除檢取侵權貨品外,
亦充公如電腦等有關設備。香港海關會在突擊行動
進行的隨後數日再到有關的黑點巡察,以確保有足
夠的阻嚇作用。香港海關助理關長表示,最重要的
一點,是令市民明白到他們不能再自該等零售店舖
購得盜版貨品。工商局副局長回覆一位議員有關宣
傳和教育的問題時表示,政府當局計劃透過電視、
電台和報章等傳播媒介,加強市民對知識產權的認
識。當局亦會於短期內展開循序漸進而全面的公眾
教育計劃,例如學生大使計劃等。

13.關於採用版權作品註冊制度的建議,工商局副局
長認為建議在技術上並不可行,因為現行的版權保
障制度是一個開放的制度,而強制的註冊制度,則
涉及全球大量的版權作品。美國現時所採用的制度
屬自願的制度。他認為給予產品識別編碼的建議亦
可達到類似目的。周梁淑怡議員亦表示,倘每件版
權作品均須註冊,會導致大量額外工作,有鑑於此
,她對此建議有所保留。她表示,版權是無須註冊
即可擁有的權利,不宜以註冊或形式上的規定限制
版權的行使。馬議員同意版權註冊或毋須強制性執
行,但他認為,替作品註冊對權利持有人有益處;
然而,根據他在香港影業協會為發行其成員的持版
權影片向中國大陸當局取得認可的經驗,他並不同
意擬議制度會導致龐大工作量。

14.主席提到當局最近在長沙灣破獲的一家非法製造
鐳射碟工廠,該工廠擁有的設備,可每日製造40 000
張鐳射碟。他指出,應以這項資料取代資料文件第
24段的說法。根據該段,目前並無證據顯示本港有
鐳射碟工廠生產侵犯版權的複製品。香港海關助理
關長承認資料文件是在破獲該工廠前撰備的。他補
充,政府當局與業內人士及有關的執法當局保持緊
密聯繫,互通有關盜版活動的消息。

VI協助工業發展
(臨立會CB(1)192(03)號文件)

工業

15.一位議員表示,把將軍澳工業邨部分用地租予貨
櫃業經營者的做法,對鄰近居民構成甚多不便。他
詢問當局把工業用地出租前,有否考慮如對基本運
輸設施的影響等因素。工業署署長表示,根據既定
的做法,當局在指定一幅用地用作為工業邨的用途
前,會就規劃、環境及基建等事宜進行可行性研究
。香港工業邨公司會根據標準的資格準則評審所有
租用申請。不過,為了盡量善用有關用地,在有關
用地被正式用作為工業邨前,地政署會負責批出短
期租約。

科學園

16.部分議員詢問,政府當局會否考慮採取鼓勵措施
,例如給予稅項豁免等,以吸引準租客加入科學園
。工業署署長表示,當局會作出努力,以加強科學
園對外國投資者的吸引力,有關的工作將包括對到
訪的科學家提供住宿,以及提供科技基礎設施,例
如在科學園內裝設光纖網絡等。至於給予稅項豁免
的建議,工業署署長表示,當局會在庫務局局長發
表的諮詢文件內研究此一建議。一位議員建議引進
更多中國大陸的專業人士,以促進本港的科技發展
,工業署署長對此雖表示歡迎,但他提醒議員,當
局需審慎研究此項建議對現行的入境政策及本地勞
工市場構成的影響。他補充,教育統籌局局長正進
行一項檢討,以確定一項自中國引進1 000名專業人
士的試驗計劃的效用。至於議員要求科學園規劃委
員會提交最後報告,工業署署長答應向工商局轉達
議員的要求。

商業園

17.工業署署長回答一位議員的問題時解釋,商業園
的概念源於規劃署進行一項有關土地用途及規劃的
顧問研究中的一項建議。由於製造業的營運需求日
趨結合以工業和服務為主的工作,工業或工業/辦
公大樓的現有設計或未能夠靈活應付不斷變化的外
形及設計要求。設立商業邨的目的,是為企業界提
供一個額外選擇,例如該等經營商業業務,並從事
工業設計及產品開發等的企業。然而,當局仍需探
討設立此商業園的可行性及好處。

科技方面的基礎設施

18.羅祥國議員察悉工業支援資助計劃(資助計劃)批
准撥出總數達9億2,000萬元的款項後,詢問資助計劃
在改善本港生產力和科技發展方面的效用。工業署
署長回應時表示,當局難以量化本港在資助計劃下
所達致的科技進展。資助計劃的目的,是支援產品
/工序的應用研究和發展,以及協助科技轉移及改
良。倘沒有資助計劃,一些尖端的科技項目,包括
生物科技方面的該等項目,實難以實現。資助計劃
亦使若干行業的科技潛力得以全面提高,例如鐘錶
及珠寶業等。工業署署長回答議員的問題時表示,
資助計劃所資助的項目是以撥款的形式批核,而個
別企業提出的申請,只有在有關項目對整體工業發
展會有益處時,才會被接納。

19.楊釗議員提到,一些海外國家把相等於本地生產
總值某個百分率的款項撥作資助研究或發展項目,
他詢問政府當局會否考慮採用類似方式,使香港與
此等國家看齊。工業署署長表示,香港沒有把研究
及發展的開支的官方統計編制為本地生產總值的百
分率。他提醒議員,考慮到不同經濟體系的情況各
有不同,不宜作出直接比較。擧例說,香港並無航
天科技項目,亦無國防預算,而在美國,這些項目
則是大學及研究機構的主要基本研究及應用研究項
目。他重申,政府當局決意加強本港研究及發展的
基礎,當局設立的數個支援基金,正是邁向此方向
的其中一步。關於進一步注資此等基金的問題,則
須由政府、教育機構以及有關的行業共同研究。

VII. 其他事項

亞洲生產力組織

20.部分議員察悉,自1997年7月1日主權移交以來,
香港已中止與亞洲生產力組織的成員關係,並就此
項安排要求當局澄清。工商局副局長解釋,由於在
主權移交後本港已成為中國一部分,在一個中國的
政策下,香港不宜參與亞洲生產力組織,除非台灣
以中華民國名義加入為會員的問題已得到解決。他
強調,這是外交問題,並必須在外交層面解決。雖
然如此,香港與亞洲生產力組織其他成員的雙邊關
係,在不涉及亞洲生產力組織的事宜方面不會受到
影響。工商局副局長回答一項有關的問題時證實,
當局在主權移交前已請中英聯合聯絡小組注意台灣
的名稱問題。

21.政府當局保證這只是個別情況,其他現有的雙邊
及多邊安排不會受到類似影響。田北俊議員對此雖
表示歡迎,但他對於香港基於政治理由而要中止與
亞洲生產力組織的成員關係表示失望,因為後者對
本港的整體生產力貢獻良多。工商局副局長表示,
一俟有關問題獲得解決,香港即會與該組織恢復聯
繫。

22.議事完畢,會議於下午12時30分結束。


臨時立法會秘書處
1997年9月25日