臨時立法會交通事務委員會
《鐵路發展策略》檢討
目的
當局會在短期內就《鐵路發展策略》進行檢討，本文件
旨在告知議員這項檢討的範圍和進行檢討的方式。
背景
2. 一九九四年公布的《鐵路發展策略》為香港鐵路網絡
的發展制訂了一個概括性的綱領，並建議早日實施三項
優先計劃，即西鐵(前稱西部走廊鐵路)、地下鐵路將軍
澳支線和馬鞍山至大圍鐵路線(連同九廣鐵路紅磡至尖沙
咀的支線)。
3.當局現正籌劃上述三項計劃，以期有關鐵路可大約在
未來五年內建成。
4. 除了上述三項優先鐵路計劃外，《鐵路發展策略》亦
建議多項較長遠的鐵路方案，但這些建議如何落實，須
視乎有關土地日後用途的決策以及基建發展情況而定。
修訂《鐵路發展策略》的需要
5. 自一九九四年以來，當局制訂《鐵路發展策略》所根
據的各項規劃因素出現了很大的更變。這些更變及其影
響現概述如下 -
- 人口預測數字
一九九四年制訂的《鐵路發展策略》，是以二零
一一年的全港人口達640萬作為根據的。當局在一
九九六年進行中期人口統計後，已把人口預測數
字向上調整，預測二零一一年的人口為780萬人，
二零一六年為820萬人。此外，人口分佈情況和就
業特徵亦有所改變，因此運輸基礎設施的需求，
特別是鐵路運輸的需求，將會大為增加，並會超
過《鐵路發展策略》中各項建議優先鐵路計劃所
能承擔。
- 新訂的策略性政策目標
香港特別行政區政府已就加強的建屋安居計劃和
經濟發展訂下新的策略性政策目標。為了達致這
些新政策目標，我們有需要為提供完善的基礎設
施預早作出規劃。這包括提早興建某些鐵路，為
新發展區提供方便的交通接駁，並改善跨越邊界
的客貨運輸設施。
- 新規劃導向
為了應付增加了的預測人口和經濟增長所帶來的
需求，政府和兩間鐵路公司都開展了各項策略性
規劃研究。這些研究對香港運輸系統 (包括鐵路)
的日後發展具有啟發作用，而我們亦有需要跟進
這些研究。
6.由於上述情況，我們有需要按最新情況全面修訂《鐵
路發展策略》 - 檢討先前建議的鐵路網擴展計劃、重新
訂定各項計劃的優先次序和實施程序，以及考慮落實計
劃的適當方法。
建議的《鐵路發展策略》檢討目的
7. 運輸局會根據一九九四年的《鐵路發展策略》，並考
慮政府的新訂策略性政策目標以及在土地使用、基建設
施和人口預測方面的最新發展情況，對《鐵路發展策略
》進行全面性的檢討。這項檢討的目的，是制訂一套清
晰、有連貫性和全面的《鐵路發展策略》，以便提供安
全、可靠、具效率、方便和商業上可行的鐵路系統，足
以應付香港直至二零一六年在經濟、社會、土地和房屋
方面的發展。
目標
8. 這項檢討會重新研究《鐵路發展策略》所建議的各項
較長遠方案，並探討其他新方案，以期為各項方案訂定
優先次序，特別是建議一個具有下述功能的鐵路系統 -
- 及時為一些有需要進行土地和房屋發展的策略性
增長地區提供方便的運輸接駁，並促進沿鐵路走
廊的進一步發展；
- 紓緩現有鐵路系統中一些已確定及將來有可能出
現的樽頸地帶及擠塞黑點；
- 應付跨越邊界的客貨運輸需求，並確保能夠與內
地的有關鐵路系統配合和銜接；
- 增加鐵路運輸在整個運輸系統所佔的比例，以減
輕道路交通對環境造成的影響，並騰出寶貴的土
地空間作其他發展之用。
9.至於各項鐵路計劃如何實施和營運，這次檢討亦會評
估現有安排的效益，並按需要作出改善建議。
檢討範圍
10.這次檢討將包括三個主要部分 -
- 網絡研究
這次檢討會重新研究一九九四年《鐵路發展策略》
所建議的一系列鐵路方案，並會按最新情況建議一
套最合適的鐵路網組合。此外，亦會考慮是否有需
要實施新的鐵路計劃，例如興建第四條過海鐵路等。
- 中期建議
這次檢討會研究如何加快鐵路發展的規劃程序，包
括就一些較急切的課題進行多項專案研究，例如紓
緩鐵路系統中一些已確定或將來有可能出現不勝負
荷的地方，以及就一些急需進行的鐵路計劃的優先
次序提出中期建議，這些計劃對於配合本港未來十
年的發展是不可或缺的。有了這些中期建議，我們
可立即着手規劃有關鐵路，以確保其能及時提供服
務。
- 實施方面的其他事宜
這次檢討亦會研究有關實施方面的其他事宜，包括
探討新鐵路計劃的最適當財務安排、可以為鐵路釐
訂劃一標準的程度、應該先實施哪些建議計劃，以
及由哪些機構負責實施等。
預算開支、研究所需的時間和時間安排
11.顧問研究的預算開支約為3,500萬元。研究約需時18個
月完成。一些專案研究的中期建議，例如紓緩現有鐵路
網可能出現的擠塞情況，則會提早作出。
12.我們打算在一九九七年十二月就這項研究向財務委員
會申請撥款。撥款一經批准，我們會在一九九八年初開
展這項研究。
結論
13.請各議員注意《鐵路發展策略》檢討的範圍和進行檢
討的方式。
運輸局
一九九七年十一月
