臨時立法會交通事務委員會
渡輪服務專營權
引言
目前，渡輪是往來離島不可或缺的交通工具，也為
中環與新市鎮的交通，提供多一種公共交通服務。
港內方面，渡輪則可輔助陸上交通。
2.本港現有的渡輪服務主要由兩間專營公司營辦，
即香港油蔴地小輪船有限公司（油蔴地小輪）和天
星小輪有限公司(天星小輪)。油蔴地小輪的服務網
有15條航線，天星小輪則有3條航線。渡輪服務的專
營權由行政會議審批。
3.此外，當局也會以牌照形式批出個別航線的營辦
權。牌照服務由運輸署署長負責審批。牌照渡輪服
務(例如非必要的航線、遊覧航線和特別服務如運載
危險品貨車的渡輪服務)可應付乘客對某些服務的需
求，而其需求量通常並不足以把這些航線的經營專
營化。
本港的專營渡輪服務
4.隨著陸上道路網的改善和填海工程的進行，加上
渡輪服務的乘客量日漸下降，而經營成本卻不斷上
升，專營渡輪服務實難以經營下去。
乘客人數下降
5.由於有更多過海隧道、新道路網和鐵路線，渡輪
的乘客量持續下降，其中以港內線的乘客量跌幅最
大。油蔴地小輪的港內線每日平均乘客量已由一九
七零年的437 200人次逐漸下降至一九九七年首八個
月的21 100人次，同期的天星小輪每日平均乘客量
也由155 200人次下降至91 000人次。
6.此外，由於須把碼頭搬離以往的服務範圍，以便
進行填海工程，渡輪的乘客量也因而下降。油蔴地
小輪中環至佐敦道航線，自一九九五年及一九九六
年兩岸碼頭搬遷後，乘客量與一九九四年時比較，
共下降了64%。天星小輪預測，在愛丁堡廣場的碼
頭按目前計劃，在二零零三年年底遷移後，由愛丁
堡廣場至尖沙咀的渡輪乘客量便會受到更大的影響
。
經營成本上漲
7.經營渡輪服務的成本越來越高。除了佔營運成本
50%的員工開支不斷增加外，在保養維修方面的支
出也大幅飆升。
8.政府因應議員先前提出的建議，檢討了與小輪公
司分擔渡輪碼頭保養維修責任的安排。由一九九七/
九八年度起，政府會以渡輪碼頭業主和發展商的身
份，承擔維修碼頭結構的財政責任。有關的渡輪專
營公司作為碼頭的租戶，會繼續負責碼頭的日常保
養維修工作。新安排應可略為紓緩專營公司的財政
困難。
9.雖然政府會設法在渡輪碼頭附近提供轉駁設施，
以便乘客轉乘其他交通公具，但大家必須明白，隨
著越來越多基建工程陸續完成，而陸上交通又不斷
改善，無論在便利程度和交通時間上，渡輪服務都
越來越難競爭，特別是港內線的渡輪服務。
專營公司的財政狀況
10.油蔴地小輪目前營辦的專利航線網絡包括6條港
內線、2條新市鎮線、6條離島線和1條汽車渡輪線
(詳情見附件A)。
11.自一九九四年起，油蔴地小輪便一直嚴重虧損。
整個專利航線網絡中，只有兩條航線獲得利潤，其
餘13條都在虧蝕；其中以營辦港內線和新市鎮線令
油蔴地小輪虧損最多。而從遊覧航線、渡輪租賃、
碼頭商鋪和廣告所得的收入，亦不足彌補虧損。
12.天星小輪提供全港最便宜的過海公共交通服務。
不過，所營辦的三條過海線，連經營成本也沒法收
回。天星小輪要倚靠商舖租金和廣告收入，業務才
能維持下去。
13.從油蔴地小輪和天星小輪的財政狀況可見，由於
乘客量持續減少，加上經營成本不斷上升，營辦者
都覺得越來越難維持目前的航線服務。與此同時，
有人會質疑，繼續營辦需求不大但又嚴重虧損的港
內航線及新市鎮線是否合理。
14.在這情況下，較切實的辦法是全面檢討現有的航
線網絡，取消那些嚴重虧損但有其他陸上交通工具
可供選擇的航線，目的是確保專營公司在重整航線
的網絡後，可以善用它們的資源改善主要渡輪服務
，並能獲取合理利潤，使業務得以維持下去。
15.至於從現有網絡中取消的航線，如果由另外的營
辦商接辦，以不同的服務及收費水平，不同類型的
船隻和成本結構經營，有關服務或可維持下去。我
們會審慎研究，如果把部分航線以牌照服務的形式
招標承辦，是否符合商業原則，而留待市場的需求
來決定是否保留這些航線。
續批油蔴地小輪的專營權
16.由於油蔴地小輪出現財政困難，前行政局在一九
九五年批准以私人協約方式，把中環填海區四個碼
頭上蓋物業發展權批給該公司。物業發展所得的利
潤會用來改善服務、把船費加幅維持在通脹水平，
以及彌補該公司的累積虧損。
17.碼頭發展計劃的重點，是油蔴地小輪須申請直至
二零一零年的新專營權，使小輪乘客得以在目前專
營權於一九九九年三月期滿後，仍可從該公司的物
業發展利潤中受惠。新專營權的商議工作仍在進行
。
18.根據碼頭發展計劃，油蔴地小輪會在現有專營權
期滿前，重整港內航線。自從有更多的過海道路和
鐵路綱絡，港內航線便不斷的有嚴重虧損。與此同
時，由於該公司的新市鎮航線和汽車渡輪服務同樣
有大量虧損，政府現正檢討這些服務的運載量，研
究是否可再作重整。至今，統計數字顯示：
- 自屯門公路在一九九五年三月闢設巴士
專用線，以及在一九九六年闢建四條上
斜慢線後，油蔴地小輪屯門至中環航線
的平均每日載客量下降了20%，由一九
九四年的11 600人次，降至一九九六年
的9 300人次。加上經三號幹線直接過
海的新隧道巴士線，以及西區海底隧
道通車，屯門至中環航線在本年八月
的平均每日載客量進一步降至7 700人
次。目前，這條航線在早上和傍晚繁
忙時間的剩餘載客量分別為40%和57%
。
- 西區海底隧道通車後，荃灣至中環(經青
衣)航線在本年八月的每日載客量，與一
九九六年的平均載客量相比，下跌了27%
。政府正考慮油蔴小輪的建議，明年取
消這條專營渡輪航線。如果有足夠的需
求，這條航線會以公開競投的形式招標
承辦。
- 至於使用北角至九龍城汽車渡輪服務的
平均每日車輛數目，也在西區海底隧道
通車後，下跌了44%。假如使用量繼續
下降，政府會考慮油蔴地小輪的建議，
明年初取消這條專營汽車渡輪航線。受
影響的車輛到時可轉用三條過海隧道
。
續批天星小輪的專營權
19.天星小輪的專營權會在一九九八年三月期滿。我
們認為，天星小輪能夠維持妥善和有效率的渡輪服
務。我們正審慎研究天星小輪的財政預算與其服務
網絡的關係，並考慮不同的方案，以確保天星小輪
可按商業原則長期經營下去。較有可能的一個方案
，是批予天星小輪一個有較少航線的新專營權，而
將刪除的航線以公開競投的形式招標承辦。我們會
在短期內與天星小輪討論新專營權，可望在明年初
完成新專權的商議工作。
運輸局
政府總部
一九九七年十月
附件A
油蔴地小輪現有服務一覽表
專營渡輪服務
汽車渡輪
1.北角至九龍城
客運渡輪
- 港內
- 中環至佐敦道
- 北角至觀塘
- 北角至九龍城
- 北角至紅磡
- 灣仔至紅磡
- 中環(愛丁堡廣場)至尖沙咀(東部)
- 新市鎮
- 荃灣至中環／灣仔(經青衣)
- 中環至屯門
- 離島
- 中環至梅窩
- 中環至坪洲
- 中環至長洲
- 中環至索罟灣
- 中環至榕樹灣
- 坪洲至梅窩至芝蔴灣至長洲
