政府就《1999年立法會(修訂)條例草案》委員會

在1999年5月21、24及25日會議上提出的關注事項的回應


事項1: 請政府提供法律意見,說明為何載列於《立法會條例》第40(1)(b)(iii)條
有關立法會議員喪失擔任席位資格的情形,不可加入條例第15(3)條。


答覆1: 《基本法》第79條列出立法會主席可宣布議員喪失立法會議員資格的情
況。條文已包括所有立法會主席可宣布議員喪失資格的情況。因此,本
地法例只能對條文的內容加以闡述或解釋,而不能增補或修訂有關的條
文。

事項2: 請回應議員對預先投票安排的關注,例如有關票站調查、預先投票日
的拉票活動及申請程序等安排。


答覆2: 如我們在會上所述,根據以往選舉的經驗,部分選民可能因種種原因﹙
如須在大選當日上班、離港旅遊或公幹等﹚未能在大選當日投票。為方
便這些有需要的選民投票,我們建議修訂現行的《立法會條例》,授權
行政長官可就立法會換屆選舉,指定預先投票日,讓有需要的選民申請
在大選前預先投票。

基於議員對預先投票安排的關注,我們現簡述有關安排的初步構思,供
議員參考:—

申請在預先投票日投票的程序

有需要的選民必須在一個指定日子前以書面方式申請在預先投票日投票
。選民如能提出合理的理由﹙例如在大選當日須上班或離港旅遊或公幹
等﹚,將可按有關規定獲准在預先投票日投票。

拉票活動的安排

預先投票日投票站的安排將與大選當日的一般投票站相類似,例如只有
名列在指定投票站的選民登記冊摘要上的選民方可在該投票站投票、候
選人可在投票站內監察投票過程等。選舉主任亦會在投票站外劃定適當
的禁止拉票區及禁止逗留區,以維持秩序。我們知道有議員提出應在投
票日禁止拉票活動,我們會在稍後時間向草案委員會交代政府對這個建
議的看法。

票站調查

在現行的選舉活動指引中,選舉管理委員會已要求傳媒在投票結束後才
公布票站調查的結果。選舉管理委員會會考慮擴大現時有關的規定,要
求傳媒在所有投票﹙包括大選日的投票﹚結束後才公布票站調查的結果
。如發現有違反指引的情況,選舉管理委員會會發表聲明,公開遣責有
關人士。

此外,我們亦會提醒到場投票的選民,根據現行的《立法會條例》第60
條,任何人士如無合法權限,不得規定選民披露在選舉中投票予何位候
選人。違例者一經定罪,最高可被罰款5000元。

以上的細節安排屬初步構思,選舉管理委員會會於制定附屬法例時落實
有關的安排。議員可於審議有關的附屬法例時詳細討論所關注的事項。

事項3﹕ 請提供有關其他國家實施預先投票的資料。

答覆3: 根據我們取得的資料,加拿大、日本及澳洲均採用預先投票的安排。詳
細的情形如下:—

加拿大

任何選民無須事先申請,便可在預先投票日到指定的預先投票站投票。
法例規定選舉前的第10、9及7天為預先投票日。

日本

因指定原因﹙如職業需要等﹚而不能在選舉日投票的選民可毋須事先申
請,在選舉前的一段日子內到指定的預先投票站投票。

澳洲

因指定原因﹙如職業需要等﹚而不能在選舉日投票的選民可毋須事先申
請,在選舉前的一段日子內到指定的預先投票站投票。選民須在預先投
票站內解釋不能在選舉日投票的原因才可投票。

至於有關票站調查的規定,上述國家都沒有法例禁止進行票站調查,或
在投票完結前公布票站調查的結果。其中加拿大的選舉法曾禁止在投票
結束前公布票站調查的結果,及後因法庭裁定此規定違反言論自由而不
再適用。

事項4: 請說明條例草案第32(c)條所指的補選何時舉行?

答覆4: 《1999年立法會﹙修訂﹚條例草案》第20條將修訂《立法會條例》第36
(1)條,規定選舉管理委員會必須在選舉主任宣布選舉未能完成時進行補
選。現行的《選舉管理委員會﹙選舉程序﹚﹙立法會﹚規例》進一步規
定,總選舉主任必須在切實可行的範圍內,盡快為舉行該補選在憲報刊
登補選公告。以1998年年底的立法會區域市政局功能界別補選為例,法
庭於 9 月裁定當時當選的議員非妥為選出後,選舉管理委員會即於10月
為該界別進行補選.。

事項5: 請提供1998年立法會選舉委員會選舉候選人得票數目。

答覆5: 見附件。

事項6: 就選舉委員會的選舉制度﹙條例草案第35條﹚而言,請回應為何規定
選舉委員會委員須投足6票,以及如容許他們選擇是否投足6票,後果
為何。


答覆6: 條例草案第35條所建議的選舉委員會選舉制度,與現行《立法會條例》
第52條的選舉制度相同。1997年臨時立法會議員審議《立法會條例草案
》時,有議員提出委員會修正案,規定選舉委員會委員必須投下所有他
有權投下的票數,有關的票方為有效。在充分考慮各方面的因素後,這
項修正案後來獲得臨時立法會通過。

根據1998年立法會選舉的經驗,我們認為有關的安排運作良好,因此政
府建議在2000年的立法會選舉中沿用現行的安排。

事項7: 對於條例草案內有關選舉程序終止的修訂,即容許選舉程序在發生候
選人死亡或喪失資格的情形下仍然繼續的安排,議員認為不應適用於
立法會功能界別選舉,因這會限制可供選民選擇的候選人。在這樣的
情形下,應終止選舉並進行補選。政府應重新考慮有關的安排。此外
,請政府提供其他採用不同選舉制度的國家有關選舉程序終止的安排
的資料,以供議員參考。


答覆7: 我們現正考慮議員的意見,並會盡快向委員會匯報。至於其他國家的情
況,據我們得悉,英國的法例規定如有獲有效提名的候選人在提名期結
束後但在選舉結果宣布前逝世,有關的選舉程序將被終止。然而議員可
注意到英國的下議院選舉制度與香港的制度有很大的分別。由於時間關
係,我們未能搜集到有關其他國家的資料供議員參考。

事項8: 現時的換屆選舉的投票日僅為一天。考慮到使用預先投票安排的選民
應較少得多,政府應考慮是否有需要指定多於一個的預先投票日。


答覆8: 條例草案授權行政長官可指明一個或多於一個日子作為預先投票日,目
的是提供足夠的彈性,容許行政長官按實際需要,決定訂立多少個預先
投票日。在委員會會議上,議員表達了意見,認為無需要提供多於一天
的預先投票安排。我們現在正考慮議員的意見。如果有需要修訂條例草
案的有關條文,我們會提出修正案予委員會討論。

事項9﹕ 一位委員考慮提出修訂,重組各個功能界別,並規定選舉委員會選舉
,須按照比例代表名單投票制度進行。請告知委員,這項建議是否會
導致動用政府收入或其他公帑。


答覆9﹕ 鑑於該委員尚未正式提交修正案文本的詳細內容,我們只能作出初步的
回應。

據了解,該委員考慮提出修正案,把30個功能界別議席分為 5 個界別,
每個界別各有 6 個議席。每一名已登記的地方選區選民,除了他本身地
方選區的1票外,將有權在這5個功能界別的每一個功能界別投票。這項
建議與我們劃分功能界別選民時沿用的準則截然不同。因此我們原則上
反對這項建議。至於這項建議是否會導致動用政府收入或其他公帑,我
們要得知修正案的文本才能提出意見。

至於在選舉委員會選舉利用比例代表名單投票制的建議,我們認為並不
適當。我們認為在1998年第一屆立法會選舉所採用的投票方法運作良好
,因此建議在2000年的第二屆立法會選舉中沿用現有的安排,而且選舉
委員會選舉在第三屆立法會選舉將不再適用。至於這項建議是否會導致
動用政府收入或其他公帑,我們要得知修正案的文本才能提出意見。

事項10﹕ 請告知委員,草案第45(1)條是否和基本法的有關條文不吻合。

答覆10﹕ 《基本法》附件二規定,第一屆立法會按照《全國人民代表大會關於香
港特別行政區第一屆政府和立法會產生辦法的決定》產生。根據該決定
,第一屆立法會的30名議員,由功能團體選舉產生。

第一屆立法會選舉中,30名議員由28個功能界別選出。其中兩名議員,
是由市政局和區域市政局兩個功能界別選舉產生的。根據我們的建議,
草案中有關刪除這兩個功能界別的條文是在明年7月1日才生效。故此,
雖然我們建議在明年1月1日起廢除兩個臨時市政局,在法例上這兩個功
能界別仍然存在至明年 6 月30日。因此,草案第45(1)條有關兩名由市政
局和區域市政局功能界別選舉產生的議員可留任至明年 6 月30日的規定
並不違反《基本法》。

事項11﹕ 如果重組銀行業和證券期貨市場的措施會影響有關的功能界別的選民
劃分,請政府告知有關的安排。


答覆11﹕ 香港金融管理局現正就銀行業的改革制訂建議,並希望在本年 9 月前向
政府提交建議。有關證券期貨市場的建議改革的研究現正進行,該研究
預計將在本年 9 月底前完成。屆時,我們會研究金融界和金融服務界功
能界別的選民劃分會否受到改革建議的影響。


政制事務局
1999年5月27日


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