EC(1999-2000)12

財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1999年5月19日

總目143 - 政府總部:公務員事務局
分目001薪金
    請各委員向財務委員會建議,在公務員事務局作出下列安排-

  1. 保留下列編外職位,為期18個月,由1999年 7月1日起生效-

    1個首長級丙級政務官職位
    (首長級薪級第2點)(116,650元至123,850元);
    以及

  2. 開設下列編外職位,為期12個月,由1999年 7月1日生效-

    1個首席行政主任
    (首長級薪級第1點)(98,250元至104,250元)

問題

公務員事務局局長需要首長級人員全力輔助,以處理公務員體制改革的工作。

建議

2.我們建議在公務員事務局分別保留一個首長級編外職位和開設一個首長級編外職位,
以協助推行公務員體制改革,詳情如下-

  1. 保留一個首長級丙級政務官職位
    (首長級薪級第2點),為期18個月,由1999年7月1日起生效;以及

  2. 開設一個首席行政主任職位(首長級薪級第1點),為期12個月,由1999年
    7月1日生效。
理由

3.公務員隊伍必須徹底改革和順應社會的發展,以便能與時並進、自我改善和提高效率
。因此,公務員管理體制的檢討和改革已成為一項須優先處理的工作。

A. 保留一個首長級丙級政務官職位

4.出任擬議首長級丙級政務官職位的人員負責檢討公務員入職薪酬,以及研究與表現掛
鈎的薪酬制度和相關的表現評核制度,並在公務員隊伍中推行。除上述兩項工作外,出
任擬議職位的首長級丙級政務官亦須處理1999年和2000年的公務員薪酬調整工作。

入職薪酬檢討

5.政府已委託公務員薪俸及服務條件常務委員會(下稱「薪常會」)進行入職薪酬檢討,
以便為入職者釐定各入職職級的適當薪酬水平。檢討的全部結果將於1999年年中公布
。由薪常會負責進行的檢討不久便會完成。政府須研究如何在整體公務員隊伍中推展
和落實檢討結果,並在接獲薪常會的有關建議後,決定是否需要作進一步的檢討。在
公務員體制改革下,我們已提出建議,訂定新的入職條款,以取代現時的常額及可享
退休金聘用制(長俸永久聘用制)。構思之一是以合約制聘用基本職級的公務員。為配
合這個新聘任制度,必須設立一個新的入職薪酬制度,因此,我們需要一名職級為首
長級薪級第 2點的人員,全力就推行入職薪酬檢討的建議,提供政策上的意見,並策
導新入職薪酬制度的制定工作。

與表現掛鈎的薪酬制度

6.現行公務員的按年增薪制度,與表現並無密切關連。在現行制度下,表現優秀的公
務員會透過比較快速的晉升而得到獎勵。不過,這種按年增薪制度並不符合現代人力
資源管理的趨勢。我們的目的是把一些獎勵與表現掛鈎的元素,逐步引進至公務員體
制。出任擬議首長級丙級政務官職位的人員負責為公務員隊伍制定、試行和推行與表
現掛鈎的薪酬制度。這是一項重要的工作,並將是出任人員的主要職務。

7.本港和海外的私營與公營機構中,幾乎所有私營機構和大部分公營機構均已實行不
同形式的與表現掛鈎的薪酬制度。就本港的公務員體制而言,我們需要在實行與表現
掛鈎的薪酬制度和維持公務員隊伍的穩定及和諧之間取得平衡。出任擬議職位的首長
級丙級政務官負責探討本港和海外的私營與公營機構所採用的各種薪酬與表現掛鈎模
式和表現評核制度,並制定最適合本港公務員的方案。

8.由於公務員人數眾多,涉及的工作範圍十分廣泛,故在現階段,我們並不認為一個
單一的薪酬與表現掛鈎模式,可以應用於整體公務員隊伍。

9.要推行與表現掛鈎的薪酬制度,必須先訂立一個公正、公開和透明度高的表現評核
制度。倘若缺乏一個可信、合理兼透明度高的表現評核制度,便無法成功推行任何薪
酬與表現掛鈎的制度。出任擬議職位的首長級丙級政務官需研究如何修訂現行的表現
評核制度,以配合與表現掛鈎的薪酬制度的推行。我們正考慮多個構思,其中包括成
立一個評核委員會制度,以監察評核報告評分的分佈和處理對表現評核的上訴,以及
訂定評級分佈比率。

10.出任擬議職位的首長級丙級政務官直屬公務員事務局副局長(2)。現時,公務員事務
局副局長(2)由三名屬首長級丙級政務官職級的首席助理局長輔助。該三名首席助理局
長分別負責制定房屋福利、假期和旅費、醫療和牙科福利、其他公務員附帶福利和津
貼等政策,以及處理紀律部隊的人事管理事宜。他們協助公務員事務局副局長(2)進行
公務員體制改革計劃下有關各項附帶福利和津貼的檢討,職務已十分繁重。除此之外
,他們亦負責合共52個政府部門/局的整體人事管理。鑑於公務員事務局副局長(2)屬
下三名首席助理局長各自的職責已非常繁重,實無法兼顧擬議首長級丙級政務官職位
的職務。

11.至於公務員事務局局長屬下其餘兩名副局長,她們各負責三個部別,而每個部別均
由一名首席助理局長或首席行政主任掌管。公務員事務局副局長(1)負責制定有關聘任
、退休金、首長級人員的人事管理、學歷評審、政務主任職系管理等政策和處理公務
員事務局其他行政事宜。此外,她也負責公務員體制改革計劃下有關入職與離職安排
的檢討。公務員事務局副局長(3)負責制定有關員工關係、人力資源管理與培訓、營運
基金、部門私營化與公司化、行為與紀律等政策。此外,她也負責37個部門的人事管
理,以及公務員體制改革計劃下有關紀律處分程序和培訓的檢討。這兩名副局長和屬
下的首席助理局長均忙於應付本身的工作,故他們均無法分身承擔擬議首長級丙級政
務官職位的職務。

12.鑑於政府急需推展各項改革,我們在1999年1月4日根據獲轉授的權力,開設首長級
丙級政務官編外職位,為期六個月。過去五個月,出任人員曾與20多間私營機構舉行
會議,了解這些機構的薪酬與表現掛鈎模式和表現評核制度。她並探討海外公務員體
制的有關制度。在入職薪酬檢討方面,她正聯同公務員薪俸及服務條件常務委員會秘
書處監察私營機構入職薪酬調查的進度,並審議各個推展方案。為把職位納入編制,
我們必須呈請人事編制小組委員會批准保留這個首長級丙級政務官編外職位,為期18
個月。我們現正整理就各項公務員體制改革建議收集所得的意見和建議,並會制定具
體方案,以便在接着的18個月內進行更深入的諮詢,然後按部就班地落實推行。首長
級丙級政務官職位的開設期正好配合公務員體制改革計劃的推行時間。

B. 開設一個首席行政主任職位

13.政府必須確保公務員隊伍有良好的操守。面對未來的挑戰和公眾對公務員的期望及
訴求,這項工作尤為重要。為保持公務員隊伍廉潔守正,政府除了要求公務員恪守各
項守則和規例的規定外,更須在政府內部培養忠誠盡責的精神、向員工灌輸廉潔守正
和誠實的信念,以及適時推行有效的制度以遏止濫用職權和調查不當的行為。公務員
體制改革其中一項工作,是確保規範公務員行為操守的守則和規例能順應時勢不斷更
新。為此,我們正與廉政公署和各部門首長緊密合作,推廣反貪污措施。公務員事務
局局長在其施政方針中承諾,在1999-2000年度與各部門聯絡,協助制定有關避免利益
衝突的部門指引,以及就培訓公務員廉潔守正的工作,向各部門提供意見和輔助。這
項工作是公務員事務局與廉政公署合辦的公務員廉潔守正計劃其中一部分,並將由一
個以一名首席行政主任掌管的專責小組負責推展。公務員廉潔守正計劃的目標如下-

  1. 檢討和更新有關公務員行為與紀律的中央指引;

  2. 協助各部門就其特定的運作制定有關避免利益衝突的補充指引;以及

  3. 向各部門提供協助,透過培訓,向員工宣揚忠誠盡責的良好操守。
檢討和更新中央指引

14.有關規範公務員行為操守的守則和規例分別載於《公務員事務規例》、各份通告和
通函。這些文件是政府在過往20多年因應不同時期的特定需要和情況而制定的。時至
今日,有些文件已不合時宜,因此有需要進行檢討、更新和合併整理,以確保切合時
宜且清準確,可作為人事管理的中央指引。專責小組會與廉政公署聯手進行檢討,
並以在1999-2000年度完成檢討和公布新修訂的中央指引為目標。

協助各部門制定補充指引

15.中央指引旨在為全體公務員制定行為與紀律的標準。個別部門可就其特定的運作自
行制定補充指引,此舉有助制定合宜的守則與規例,使員工易於理解,又能解決個別
部門獨特的問題。這個專責小組會造訪各部門、研究部門指引是否切合時宜,以及協
助個別部門制定補充指引,以應付運作所需。

16.這項計劃的第一期工作會優先在約20個部門推展,這些部門與市民有許多接觸機會
,其員工亦較多遇到利益衝突的情況。當局會在2000年年初評估這項計劃的成效,以
決定會否在2000-2001年度在各部門全面推行。

加強員工對良好操守的認識

17.為了令員工更加認識到他們需要具備良好操守,當局會鼓勵各部門在公布補充指引
的同時舉辦簡介會/研討會。專責小組會協助廉政公署,為新入職人員和各級在職公
務員,由高層管理人員以至前線員工,提供防貪培訓。這些培訓計劃會按照各部門不
同的需要而設計。

18.出任擬設職位的首席行政主任會帶領專責小組檢討中央指引,並協助各部門制定補
充指引和提供培訓。鑑於公務員廉潔守正計劃範圍廣泛,且需以由上而下的方式推動
,以顯示部門實踐計劃的決心和承諾,因此,專責小組主管的職級需定在合適的級別
,以便出任人員能與部門的高層管理人員緊密合作,就制定整體部門策略提供所需輔
助和意見,以確保公務員隊伍廉潔守正。把擬設職位定在首席行政主任的職級,反映
出出任人員須具備豐富的行政經驗和廣博的部門管理知識,並須具有推展公務員廉潔
守正計劃的能力。

19.正如上文所解釋,由於現有首長級人員均職務繁重,故不能以重新調配現有人員的
方式推行公務員廉潔守正計劃。負責制定有關行為與紀律政策的首席助理局長正忙於
協助公務員事務局副局長(3)進行公務員體制改革計劃下有關紀律處分機制的檢討,範
圍包括簡化紀律處分程序和處理紀律個案的行政安排。因此,她已無法兼顧這項為期
兩年的公務員廉潔守正計劃,所涉及的工作包括在決策局層面制定政策,以及聯絡所
有部門。唯一可行的方法是取得額外資源,以策劃和推行這項計劃,並監察計劃的進
度。當局會根據計劃第一期工作的成效,檢討在12個月的開設期屆滿後,是否需要保
留這個首席行政主任職位。

20.建議保留的首長級丙級政務官編外職位和建議開設的首席行政主任編外職位的職責
說明,分別載於附件1附件2。載列上述職位的組織圖載於附件3

對財政的影響

21.實施這項建議所需增加的年薪開支(按薪級中點估計)和每年平均員工開支總額(包括
薪金和員工附帶福利開支)如下-

編外職位按薪級中點估計
的年薪開支
每年平均員工
開支總額
職位數目
首長級丙級政務官1,443,0002,502,2521
首席行政主任1,213,2001,994,5561
________________________
總計2,656,2004,496,808 2

22.我們已透過部門編制委員會的審理程序,開設兩個非首長級職位(一個高級政務主任
職位和一個高級行政主任職位),以輔助該名首長級丙級政務官。這兩個職位的按薪級
中點估計的年薪開支總額和每年平均員工開支總額分別為1,707,540元和2,808,336 元。
我們正考慮開設一個一級私人秘書職位,以輔助上述三個職位。我們亦建議透過部門
編制委員會的審理程序,開設六個非首長級職位(包括一個總行政主任、兩個高級行政
主任、一個一級行政主任、一個助理文書主任和一個二級私人秘書職位),以輔助該名
首席行政主任。上述七個非首長級職位的按薪級中點估計的年薪開支總額和每年平均
員工開支總額分別為3,594,360元和5,521,488元。

23. 我們已在1999-2000年度的預算內預留足夠款項,支付這項建議的開支。

背景資料

24.行政長官在1999年1月14日公布一項有關香港公務員管理體制的檢討,目的是促使
公務員隊伍更加開放、提高效率和改善工作表現。公務員事務局現正推展有關檢討。
公務員體制改革的整體綱領和我們的初步構思載列於1999年3月8日發表的諮詢文件。
公務員體制改革的目標,是以公務員隊伍的優點為基礎,進一步建立-

  1. 開放、靈活、公正和有系統的公務員架構;

  2. 吸引人才和激勵公務員積極進取的環境;以及

  3. 積極、問責及承擔的文化。
25. 改革會在下列政策範圍進行-
  1. 入職與離職的安排;

  2. 薪酬及附帶福利;

  3. 紀律處分程序;以及

  4. 表現評核制度、專業培訓和個人發展。
諮詢文件已在1999年3月8日發表。政府現正展開為期三個月的諮詢工作,以收集員工
、其他有關團體和公眾人士對這份文件的意見。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

26.由於建議保留的首長級職位和建議開設首長級職位均屬編外性質,建議如獲批准,
當按照議定程序,向首長級薪俸及服務條件常務委員會報告。

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公務員事務局
1999年5月

EC(1999-2000)12附件1

建議保留的公務員事務局首席助理局長(特別職務)職位
職責說明

職銜:公務員事務局首席助理局長(特別職務)
職級:首長級丙級政務官
直屬上司:公務員事務局副局長(2)

主要職務和職責:

  1. 就公務員薪俸及服務條件常務委員會(下稱「薪常會」)所進行入職薪酬檢
    討的有關事宜,全面協調政府所參與的工作;

  2. 與決策局、部門、職系和其他有關團體聯絡;並制定政策,確保在草擬、
    制定和推行有關入職薪酬檢討的政策方面,所採用的方法是貫徹一致
    、合理且為人所接受;

  3. 在有需要時出席薪常會和其轄下入職薪酬檢討策導委員會會議;

  4. 就入職薪酬檢討可能建議進行的公務員薪酬檢討,制定有關政策建議;

  5. 制定有關1999年公務員薪酬調整的政策建議;

  6. 研究及探討本港和海外的私營與公營機構所採用的各種與表現掛鈎的薪酬制度;以及

  7. 制定政策建議,以訂定一個或多個最適用於香港特別行政區公務員的薪酬
    與表現掛鈎模式,並加以推行。

EC(1999-2000)12附件2

建議開設的首席行政主任(專責小組)職位
職責說明

職銜:首席行政主任(專責小組)
職級:首席行政主任
直屬上司:公務員事務局副局長(3)

主要職務和職責:

  1. 出任專責小組的主管,負責監督有關公務員行為與紀律中央指引的檢討,以確保
    這些指引順應時勢不斷更新;

  2. 造訪各部門,向高層管理人員推介公務員廉潔守正計劃;

  3. 協助各部門制定整體部門策略,以盡量避免利益衝突的情況;並保持廉潔守正的
    良好操守;以及

  4. 協助各部門就不同職系和職級的員工設計培訓計劃,並向部門提供意見。

公務員事務局組織圖

附註

註1管理事務部負責一般行政和資源管理。

註2 聘任政策部主要負責制定聘任、學歷評審和考試、劃一聘用條款、退
休金、退休和退休後就業等政策。

註3政務職系部負責政務主任職系的管理。

註4 第一部門事務部主要負責制定房屋和宿舍編配等政策,並為11個部門
提供意見。

註5 第二部門事務部負責制定假期、旅費和交通費等政策,並為16個部門
提供意見。

註6 第三部門事務部主要負責制定教育/與工作有關的津貼、醫療和牙科
福利、服務條件等政策,並為25個部門提供意見。

註7 第四部門事務部主要負責制定操守、紀律和工業行動等政策,並為16
個部門提供意見。

註8 第五部門事務部主要負責制定人力資源管理、培訓、部門私營化與公
司化和營運基金等政策,並為21個部門提供意見。

註9 員工關係部主要負責員工關係和福利、中央評議會和部門協商委員會
等事宜。