FCR(98-99)51

財務委員會討論文件

1998年12月4日


總目176-資助金:雜項
非經常帳新分目「向僱員再培訓局提供補助金」


    請各委員批准提供一筆為數 5 億元的非經常補助金予僱員再培訓局,供該局續
    辦、擴展和改善為失業人士而設的培訓計劃。

問題

僱員再培訓局需要額外資源,以便繼續為失業人士提供足夠的再培訓課程,並改善
再培訓計劃的質素。

建議

2.教育統籌局局長建議提供一筆為數 5 億元的非經常補助金予僱員再培訓局,使該
局有足夠資源續辦現有的培訓課程、增加培訓名額,以及提高為失業人士而設的培
訓課程和相關服務的質素。

理由

3.有需要提供 5 億元非經常補助金予僱員再培訓局,主要基於兩個原因。第一,僱
員再培訓局在 1998-99 年度須大幅增加開支,以配合增加的服務需求。第二,僱員
再培訓局需要更多經費,以便由 1999-2000 年度開始,增加服務和提高服務質素。
上述原因會在下文詳加說明。

1998-99年度社會對僱員再培訓服務的需求不斷增加

4.自1998年年初以來,本港的失業率上升,以致社會對僱員再培訓名額的需求不斷
增加。在1998年4月1日至10月31日期間,共有 60 807人登記參加僱員再培訓局全
日制和部分時間制的再培訓課程,較去年同期的人數增加49%。

5.自1998年 4 月開始,僱員再培訓局已加倍努力,幫助再培訓學員重投勞工市場。
該局除提供現有的課程外,也為個別僱主制定切合其需要的在職再培訓計劃。這類
計劃一般分為幾個階段:學員先在培訓機構接受四至六星期的課堂培訓,期間每月
最多可領取 4,000 元的再培訓津貼;學員接著到僱主的公司接受在職培訓,並每月
領取 2,000 元的在職培訓津貼,但最多只可領取津貼三個月;其後有關的培訓機構
會為學員提供12個月的入職後跟進服務。到目前為止,僱員再培訓局已就推行這類
計劃物色 2 000 個職位空缺。估計在未來兩年,這類計劃所涉及的培訓開支為4,000
萬元1

6.僱員再培訓局在1998年4月1日的期初結餘為6億300萬元。根據僱員再培訓局在
1997年年底擬定的1998-99年度預算,該局本來計劃動用合共3億100萬元提供73 000
個再培訓名額。不過,為紓緩失業情況,該局決定在 1998-99 年度把培訓名額增至
79 000個。該局估計,增加這6 000個名額,需多用9,500萬元,包括-

  1. 7,800萬元用於開辦為期九個月的全日制服務行業訓練證書特別課程,名額
    1 000個。這項課程由僱員再培訓局和職業訓練局合辦,對象為失業人士,
    是政府最近為紓緩失業情況而推行的其中一項措施;以及

  2. 1,700萬元用於提供其餘新增的5 000個培訓名額,包括為期二至四星期的全
    日制培訓課程名額約1 750個,以及上課時間一般為40小時的部分時間制培
    訓課程名額約3 250個。

根據以上開支情況計算,僱員再培訓局估計,到 1999-2000 年度開始時,該局只有
2億700萬元的結餘,這筆款項即使維持一年的正常服務水平也不足夠,更談不上提
供更多更完善的服務。

由1999-2000年度起增加僱員再培訓局的服務和改善服務質素

7.鑑於目前的經濟環境和勞工市場的情況,我們預計社會對再培訓計劃會有持續而
強烈的需求,尤以一些未完成中學教育的人士為甚。由於就業人士需學習更多基本
技能,以保持他們在市場上的就業能力,因此,對部分時間制培訓課程的需求也會
持續增加。基於上述因素,以及在1999-2000年度會繼續推行措施2以紓緩失業情況
,我們在1999-2000年度需向僱員再培訓局提供額外撥款,以便該局能像1998-99年
度一樣,繼續應付再培訓的需求。

8.與此同時,僱員再培訓局現正制定一項策略性新計劃,以便從 1999-2000 年度起
,改善再培訓計劃的質素。該局希望促使僱主團體更多參與課程評估工作、與培訓
機構保持更緊密的合作、檢討評估制度和成效指標,以及加強「軟技術」的培訓,
包括求職技巧、職業道德、人際關係技巧和團隊合作態度。僱員再培訓局也會聯同
職業訓練局為再培訓計劃制定一套學業資格架構,以便有系統地為每名在職或失業
人士提供進修和進一步培訓的渠道。該局需獲得額外資源,才能有效推行上述所有
措施。

9.僱員再培訓局獲得擬議的5億元補助金後,在 1999-2000 年度開始時,估計該局的
結餘約為7億元。這筆款項連同該局由僱員再培訓徵款所得的經常收入(在1998-99年
度約為800萬元)、利息收入(在1998-99年度約為3,130萬元)和部分時間制培訓課程的
收入(在1998-99年度約為1,850萬元),應可讓該局在未來兩年有足夠的撥款用作計劃
和推行工作。此外,僱員再培訓局也有需要在現時申請 5 億元非經常補助金,以便
早日獲得政府承擔給予額外撥款,俾能及時籌劃1999-2000年度的工作。

10.關於資助僱員再培訓局工作的較長遠撥款安排,我們會在政府的資源增值計劃中
期階段,全面檢討有關培訓和再培訓計劃的所有公共開支,屆時會一併研究。

對財政的影響

11.如委員批准這項建議,我們會在總目106「雜項服務」分目789「額外承擔」項下
刪除一筆相等的數額,以抵銷所需的追加撥款。

背景資料

12.僱員再培訓局在1992年年底成立,開辦多種全日制和部分時間制課程,主要協助
30歲或以上需要轉業的工人適應勞工市場的轉變,以及提升已有的技能和學習新技
能,以便另覓新職。合資格的僱員也可申請修讀基本一般技能的部分時間制或晚間
培訓課程,如電腦應用和語言課程。僱員再培訓局的撥款來自僱員再培訓徵款的經
常收入。僱主凡聘用輸入勞工,每月須就每名工人繳交 400 元的徵款。在1992年11
月6日和1996年5月10日,委員共批撥6億元的補助金予僱員再培訓局。1997年2月14
日,委員再批撥5億元的補助金予該局,作為政府對僱員再培訓計劃的資助。

13.僱員再培訓局透過培訓機構網絡推行再培訓計劃,目前有56個培訓機構共 124 所
培訓中心。該局開辦的課程主要分三類 - 轉業錦囊課程、技術性課程和基本技術性
課程。全日制課程為期一星期至九個月,而半日制和晚間課程則一般為期三個月至
六個月。參加再培訓計劃的人士除了因經濟轉型而需要轉業的僱員外,還包括希望
重新投入就業市場的家庭主婦、50歲以上人士、殘疾人士、工業意外受害和慢性
病患,以及符合有關資格條件而又希望提升基本一般技能的在職人士。由1997年
1 月31日起,新抵港人士也符合資格申請修讀再培訓課程。僱員再培訓局自成立以
來,已提供超過 260 000 個培訓名額,學員人數超過140 000,而修畢全日制課程的
學員的平均就業率為70%。


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教育統籌局
1998年11月



1.就這些切合個別僱主需要的在職再培訓計劃而言,每名再培訓學員所需的平均單位
成本為20,000元。因此,估計的開支總額達4,000萬元。分項數字如下-

培訓名額 每名學員的
再培訓開支
發給每名學員
的再培訓津貼
發給每名學員
的在職培訓津貼
每名學員的
開支總額
2 000 8,000元至10,000元 4,000元至6,000元 6,000元 18,000元至22,000元



2.這些措施包括制定上文第 5 段所述切合個別僱主需要的特別在職再培訓計劃,以
及為僱主和僱員提供一站式服務,撮合再培訓機會。